2008年1月11日，石家莊市郊。太行山腳下，鹿泉市上莊鎮(zhèn)辛莊村。18棟豪華別墅已近完工。 　　這個(gè)被當(dāng)?shù)胤Q為“公安別墅”的建筑群，共有36套，占地20余畝，別墅分三層，每棟500m2左右，配有車庫(kù)。戶主為石家莊市公安局剛卸任的副局長(zhǎng)、處長(zhǎng)和在職民警及其親友共計(jì)36人。
　　對(duì)于該項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝朔Q，公安利用手中權(quán)力違規(guī)將城市戶口遷至農(nóng)村。通過(guò)打通村、鎮(zhèn)、派出所、國(guó)土、城建等部門，違法獲批宅基地。
　　
　　村里全票通過(guò)賣地
　　
　　“公安別墅”始建于3年前。
　　2004年底，鏟車和挖掘機(jī)開進(jìn)了小村，鏟掉了種植了10余年的果樹，溝壑被填平。
　　別墅開工后，鹿泉人董晶的果園通往山下的道路被挖斷，別墅工地南北橫在山前，剛好堵了果園的出路。
　　董晶投訴到辛莊村。時(shí)任村黨支部書記的張金海主持調(diào)解，經(jīng)過(guò)協(xié)商董晶同意讓出道路，自己在別墅北側(cè)再另開一條道路下山。雙方暫時(shí)和解。
　　“他們是石家莊公安局領(lǐng)導(dǎo)�！蓖ㄟ^(guò)張金海的口，董晶知道了別墅修建者的身份。
　　張金海所稱的公安局領(lǐng)導(dǎo)。是指石家莊市公安局副局長(zhǎng)郭鎖山及其妻子謝明欣，謝時(shí)任石家莊市公安局處長(zhǎng)。
　　2003年初，謝與公安局另一民警韓建永找到村里，說(shuō)看中了村里的環(huán)境，想弄點(diǎn)地，蓋房子養(yǎng)老。兩人承諾將來(lái)會(huì)在村里蓋一個(gè)礦泉水廠，給村里提供就業(yè)機(jī)會(huì)。張金海隨即帶兩人找到村委會(huì)主任薛蘭合。
　　“這是為村里招商引資�！毖μm合稱，正是基于這種考慮。才答應(yīng)了謝明欣的買地要求。隨后，張金海主持召開的村黨員和村民代表會(huì)，全票通過(guò)了賣地方案。
　　“特意便宜了一些�！毖μm合稱。為了能促使工廠落戶辛莊村，原來(lái)都是賣2萬(wàn)元一畝的地。村里決定以每畝1.5萬(wàn)元給謝明欣。
　　隨后，謝明欣選了槐安路西頭的一塊地，背靠雙龍山景區(qū)，可以俯瞰石家莊市區(qū)，地處新建的槐安路西端，山前大道旁。
　　雙方簽訂了賣地協(xié)議。約定由謝明欣自己去辦理相關(guān)用地手續(xù)，村里全力協(xié)助。
　　
　　“榮譽(yù)村民”申請(qǐng)宅基地
　　
　　辛莊村原村支書張金海介紹，為了能順利拿到手續(xù)，雙方商定以村民的身份到國(guó)土局辦理宅基地審批。
　　2008年1月11日，石家莊鹿泉市國(guó)土資源局監(jiān)察科張榮文科長(zhǎng)證實(shí)，謝明欣等36人是根據(jù)“榮譽(yù)村民”的身份獲批的手續(xù)�！笆掷m(xù)齊全，獲批的宅基地是合法的。”
　　辛莊村主任薛蘭合表示，“榮譽(yù)村民”的身份是經(jīng)村里研究決定授予的。
　　36人中，除郭鎖山夫婦及其兒孫8人外。還有謝明欣的兄、弟、妹三夫婦及4個(gè)侄女和兩個(gè)侄子夫婦等18人。此外還有韓建永等多名民警及其親友等10人。年齡最大的65歲，最小的6歲。
　　據(jù)了解，這些“榮譽(yù)村民”中，石家莊市公安局原副局長(zhǎng)郭鎖山已退休。其妻子――市公安局原處長(zhǎng)謝明欣去年去世。郭鎖山的兩個(gè)兒子郭興武和郭興華，以及韓建永、馬勇是在職民警。其他的均為他們的親友。
　　按照協(xié)議。辛莊村向鹿泉市國(guó)土局提供買宅基地以及授予36人“榮譽(yù)村民”的會(huì)議記錄，并且在36份宅基地申請(qǐng)審批書上加蓋村委會(huì)的公章和村委會(huì)主任薛蘭合的私章。
　　“我們跟鎮(zhèn)里請(qǐng)示過(guò)�！毖μm合說(shuō)，沒(méi)有鎮(zhèn)政府的同意，村里是不敢擅自做主的。
　　2003年5月31日。這些宅基地申請(qǐng)審批書在村里蓋了章。6月2日，即被蓋上上莊鎮(zhèn)政府的大印和鎮(zhèn)長(zhǎng)張俊杰的私章。同一天，鹿泉市國(guó)土資源局開發(fā)區(qū)土地管理中心的大印也蓋了上去。所長(zhǎng)董賽軍簽上了大名。
　　“一家人分為幾個(gè)戶審批�！庇晒麍@老板董晶提供的36戶關(guān)系顯示，夫、妻、子、女均分別各自設(shè)立戶口，家庭成員一欄則填上其他親屬。
　　上莊鎮(zhèn)政府提供的36戶宅基地審批表顯示，每戶僅有1－2人。大多為父子、母女關(guān)系。30歲的常志峰，申請(qǐng)表上為“已，婚”，家庭成員中僅有“父親”“母親”兩個(gè)稱謂。姓名也沒(méi)有。
　　按照河北省農(nóng)村宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，每戶村民只能占一處宅基地，人均耕地不足1000平方米的，宅基地不得超過(guò)200平方米。
　　鹿泉市國(guó)土局批給謝明欣、韓建永等人的是當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)――每戶200平方米。
　　2004年1月15日鹿泉市國(guó)土資源局批準(zhǔn)了這36份宅基地申請(qǐng)。36人通過(guò)分別設(shè)戶的方式，獲批共計(jì)7200m2，約合11畝的宅基地。
　　但據(jù)張金海透露�！肮矂e墅”實(shí)際占地20.4畝，村里共得到30余萬(wàn)的賣地收入。
　　
　　白條證明“非轉(zhuǎn)農(nóng)”
　　
　　根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地管理辦法，申請(qǐng)宅基地的個(gè)人必須是村民，除填寫宅基地申請(qǐng)表外，還要提供身份證以及戶口本復(fù)印件。
　　“他們提供了全套的資料�！甭谷袊�(guó)土局監(jiān)察科張榮文科長(zhǎng)稱，謝明欣等36人將戶口遷到了上莊鎮(zhèn)辛莊村，成為該村村民。
　　國(guó)土局認(rèn)定36人為村民依賴的證據(jù)，除了村委會(huì)的會(huì)議紀(jì)要外，更關(guān)鍵的是上莊公安分局出具的一張白條。這份蓋著上莊公安分局公章的紙條，證明“謝明欣、梁志彬等18戶于2005年8月經(jīng)戶政部門批準(zhǔn)，遷入我轄區(qū)辛莊村�！�
　　鹿泉市公安局上莊公安分局局長(zhǎng)孫慶軍解釋，按照石家莊市的戶籍管理制度，只要有房產(chǎn)就可以辦理落戶。2005年10月。他們是根據(jù)謝明欣等人提供的宅基地證出具戶口證明的。
　　“白條是后來(lái)開的。”孫慶軍稱，證明36人落戶在辛莊村的白條，是在紀(jì)委介入以后開出的，并非為了辦理宅基地。
　　根據(jù)戶籍網(wǎng)的查詢結(jié)果，目前36人中無(wú)一人的戶口在辛莊村。該村村主任薛蘭合也證實(shí)“他們只是榮譽(yù)村民”。
　　“他們肯定遷過(guò)來(lái)了�！鄙锨f鎮(zhèn)公安分局局長(zhǎng)孫慶軍肯定地說(shuō)，“只不過(guò)又陸續(xù)遷走了�！�
　　2008年1月11日，石家莊市公安局宣傳處處長(zhǎng)劉占峰，說(shuō)公安局紀(jì)委參與了調(diào)查，所有的情況都匯集到了石家莊市紀(jì)委。石家莊市紀(jì)委全面介入該事件調(diào)查，并且做出了調(diào)查結(jié)論。該事件由石家莊市紀(jì)委統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。
　　“紀(jì)委根本沒(méi)有介入調(diào)查�！笔仪f市紀(jì)委分管案件偵查的副書記王增飛確切地表示。市公安局向市政府匯報(bào)此事時(shí)，也是稱紀(jì)委已介入了調(diào)查。市政府領(lǐng)導(dǎo)還向他詢問(wèn)此事。隨后經(jīng)他了解，紀(jì)委根本沒(méi)有調(diào)查此事，至于公安局為何這樣對(duì)外宣稱，他們也不知道內(nèi)情。
　　
　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”意在“謀地”
　　
　　2002年8月1日，石家莊市率先在省會(huì)城市拉開戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)分置的戶籍制度。取消了城市戶口和農(nóng)村戶口。
　　根據(jù)這項(xiàng)改革。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批，放開了農(nóng)民進(jìn)城的限制。只要在城里工作滿兩年或購(gòu)置商品房，有穩(wěn)定收入即可進(jìn)城。并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。 在城市無(wú)法生存后，還可將本人戶口遷回農(nóng)村。
　　該項(xiàng)改革主要針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而對(duì)于市民進(jìn)村即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”則沒(méi)有明確。
　　2002年8月22，石家莊市公安局戶政處處長(zhǎng)錢愛(ài)梅接受媒體采訪時(shí)稱，隨著政策放開和城市戶口附加利益的減少，城市戶口不再炙手可熱。石家莊市有些市民，根據(jù)生活需要辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。
　　錢愛(ài)梅表示，與部分村民無(wú)法適應(yīng)城市生活，為生計(jì)考慮而回遷農(nóng)村不同的是，部分市民則為“謀地”而謀農(nóng)村戶口。但石家莊市的戶籍改革對(duì)此并未詳細(xì)規(guī)定。
　　“到農(nóng)村買地建房很普遍�！鄙锨f鎮(zhèn)政府調(diào)解中心主任曹奕稱。但真正把戶口遷回農(nóng)村的卻很少。
　　鹿泉市建設(shè)局局長(zhǎng)武蘭章稱，36人是以“榮譽(yù)村民”的名義從國(guó)土局獲批的宅基地，到底有沒(méi)有遷戶口不是很清楚。
　　“從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣的先例。”曹奕對(duì)“榮譽(yù)村民”的說(shuō)法感到頗有創(chuàng)意。
　　“想來(lái)就來(lái)，想走就走�！鄙锨f公安分局局長(zhǎng)孫慶軍稱，遷移戶口只需遷入地同意，即可從網(wǎng)上直接將戶口調(diào)來(lái)，同樣將戶口遷回石家莊市區(qū)也不需要給他們分局打招呼，石家莊市局直接調(diào)過(guò)去就可以了，“甚至調(diào)沒(méi)調(diào)我們都不知道�！�
　　雖然石家莊的戶籍改革并沒(méi)明確“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的細(xì)則，但想落戶農(nóng)村也并非如孫慶軍所稱的“想來(lái)就來(lái)”那么簡(jiǎn)單。
　　“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源為基本落戶條件�！卑凑帐仪f市戶口遷移辦理規(guī)定，“合法固定”成為限制市民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難以逾越的門檻，因?yàn)檗r(nóng)村的合法住所，是宅基地，城市居民若沒(méi)有直系親屬在農(nóng)村，就不可能獲得。
　　“來(lái)去自由”也僅限于保留有宅基地或承包地的原村民，遷到城市后，還可以遷回來(lái)。
　　照此規(guī)定上述民警無(wú)法將戶口遷到該村。
　　“有關(guān)系就好辦�！辈苻确Q，普通市民想落戶農(nóng)村基本不可能實(shí)現(xiàn)。
　　
　　“公安別墅”被叫停
　　
　　“公安別墅”暴露在公眾視野下和旁邊果園的老板董晶有關(guān)。
　　董晶，是當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)的老總，同時(shí)擁有酒店、洗浴、建筑等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。在辛莊村承包有果園。另種有6萬(wàn)多棵冬青樹，“公安別墅”將他進(jìn)出果園的兩條道路挖毀。
　　為此董晶上報(bào)鎮(zhèn)政府并報(bào)警，兩者矛盾由此展開。
　　“我們調(diào)解不了。”原村支書張金海稱，兩邊都有錢有勢(shì)，沒(méi)人聽(tīng)他的。
　　“調(diào)解不了，沒(méi)人聽(tīng)�！睆埱f鎮(zhèn)調(diào)解中心主任曹奕稱。這個(gè)糾紛讓他傷透了腦筋。
　　在村、鎮(zhèn)無(wú)法獲得解決，董晶開始將申訴材料送至鹿泉市，石家莊市，甚至河北省有關(guān)部門。
　　“勾結(jié)黑惡勢(shì)力，強(qiáng)搶土地、強(qiáng)拆民房；違反國(guó)家規(guī)定，非法建豪宅；非法遷戶口�！倍нM(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，陳述了他認(rèn)為“公安別墅”違規(guī)的理由。
　　在董晶的反復(fù)投訴下，石家莊市公安局紀(jì)委委托鹿泉市公安局紀(jì)委調(diào)查。
　　鹿泉市公安局為此召集雙方進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有達(dá)成調(diào)解。隨后鹿泉市國(guó)土局、城建局、公安局和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)出面做過(guò)協(xié)調(diào)。雙方仍不作退讓。
　　鹿泉市國(guó)土局最終認(rèn)定別墅合法后。董晶對(duì)此不服，繼續(xù)向河北省國(guó)土資源廳等部門反映。
　　2007年1月，“公安別墅”主體工程完工時(shí)，項(xiàng)目還是被叫停了。
　　“下達(dá)口頭通知要求別墅停工。”鹿泉市國(guó)土局監(jiān)察科張科長(zhǎng)對(duì)此解釋，叫停別墅是因?yàn)槭仪f規(guī)劃調(diào)整。
　　石家莊市政府收回山前區(qū)域的用地審批權(quán)，并為此下達(dá)了通知。要求所有在建項(xiàng)目不管違法不違法。在規(guī)劃出來(lái)之前，控制區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須停工。如果規(guī)劃用不上，有手續(xù)還能繼續(xù)建，如果規(guī)劃需要，即使合法也只能拆掉，而到目前為止，正式規(guī)劃尚未出臺(tái)。
　　“一年多了，不拆不建，沒(méi)有任何消息�！倍дf(shuō)，至今他也沒(méi)有見(jiàn)到任何部門認(rèn)定公安局別墅違法。
　　2008年1月9日，新華社全文轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，重申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。
　　這些“公安別墅”的命運(yùn)也由此變得更不可確定。

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