“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”――因點(diǎn)名批評了當(dāng)下輿論熱議的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件，溫家寶總理這句話被媒體廣為轉(zhuǎn)載。
　　事實(shí)上，在一針見血指出當(dāng)今社會脆弱的道德生態(tài)之外，總理另一段與之相關(guān)的言辭似乎更值得輿論關(guān)注。他說，“要把依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革，使有道德的企業(yè)和個(gè)人受到法律的保護(hù)和社會的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。”
　　這番講話并非是專門針對食品安全問題而發(fā)，它劍之所指，是轉(zhuǎn)型社會的道德文化重建，是講誠信、講責(zé)任、講良心的社會信用關(guān)系的重構(gòu)，而這些重建與重構(gòu)，需要法治來保駕護(hù)航。
　　“一個(gè)國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國家、一個(gè)受人尊敬的國家。”是的，問題是，如何才能讓那些無良企業(yè)講良心?讓缺位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)講責(zé)任?讓唯利是圖的商家講誠信?僅僅對他們進(jìn)行道德教育是行不通的。
　　
　　近期食品安全問題
　　
　　近期，頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動了消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。
　　當(dāng)消費(fèi)者把矛頭對準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風(fēng)口浪尖，對企業(yè)社會責(zé)任的期待也增加了一層。
　　“染色饅頭”2011年4月初，央視報(bào)道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。
　　“牛肉膏”牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報(bào)道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。
　　“毒生姜”使用有毒化工原料硫磺對生姜進(jìn)行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個(gè)使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。
　　“瘦肉精”瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺(Ractopa-mine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報(bào)道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。
　　
　　落后的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　4月11日，上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的“染色饅頭”被曝光。據(jù)調(diào)查，其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。
　　“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標(biāo)準(zhǔn)可循。國家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時(shí)候，也沒有把餐飲食品納入應(yīng)用范圍當(dāng)中。沒有要求這些無包裝產(chǎn)品制定嚴(yán)格的食品標(biāo)簽，沒有要求這些產(chǎn)品說明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么……總之，監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督管理的依據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)也沒有準(zhǔn)確的規(guī)則需要嚴(yán)守�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。
　　據(jù)了解，目前對于包裝食品來說，大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并印在包裝上面。然而，饅頭這類沒有包裝的食品，包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品，大部分沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這就造成一個(gè)執(zhí)法的空白。
　　這引發(fā)了消費(fèi)者對非包裝食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注。
　　20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)80％，日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90％以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60％。專家指出，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)依然存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌程度不高的問題。長期以來，我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌；另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個(gè)產(chǎn)品甚至有幾個(gè)互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。
　　北京工商大學(xué)教授洪濤指出，加速完善食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)�！皹�(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的另一要求就是動態(tài)先進(jìn)性，就是說在社會發(fā)展的過程中，要隨時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐情況的追蹤、調(diào)查、評估，不斷地修訂原有標(biāo)準(zhǔn)或者制定新的標(biāo)準(zhǔn)。”洪濤說。
　　
　　監(jiān)管者道德滑坡才是毒源
　　
　　現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要靠上級返還的收費(fèi)罰款來“解決”，這造成了一些部門和工作人員“執(zhí)法為利”，為罰款而放任企業(yè)違法。
　　這么說來，企業(yè)違法在某些監(jiān)管部門看來，不是危害，而是一門“生意”，甚至可以說，企業(yè)危害越大，越有利可圖。這事兒琢磨起來，其實(shí)也不是什么新鮮事，用個(gè)時(shí)髦的詞來說，叫“養(yǎng)魚執(zhí)法”――先讓違法者慢慢試法，等到他們膽子養(yǎng)肥了，罪行大了，再來收拾、重罰。監(jiān)管部門是逮著大魚了，但違法者吃下去的小魚也不少，這些小魚便是咱們可憐的消費(fèi)者。這個(gè)邏輯關(guān)系很簡單：監(jiān)管部門吃到的“魚”，歸根結(jié)底，還是平民百姓。
　　我們從前總是搞不懂，為什么專業(yè)的監(jiān)管部門調(diào)查問題總是不如媒體專業(yè)，現(xiàn)在疑云算是驅(qū)散了不少。沒準(zhǔn)兒，媒體太專業(yè)在某些監(jiān)管者看來，是搞砸了“生意”。“三聚氰胺”奶粉事件發(fā)生前，經(jīng)常有消費(fèi)者反映問題，在長達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級檢測機(jī)構(gòu)“均未發(fā)現(xiàn)問題”。河北“葡萄酒造假事件”中，昌黎縣當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，小孩都知道的事兒，監(jiān)管部門卻是“渾然不覺”。他們捂著這些事，大概就是用作向企業(yè)要價(jià)的籌碼。這樣的行為堪稱劇毒――放縱有毒食品流通市場，其危害不難想象。
　　其實(shí)我們通過“養(yǎng)魚執(zhí)法”這種現(xiàn)象，大致明白，監(jiān)管部門的道德滑坡與商人的道德滑坡，是有一定因果關(guān)系的。那種自上而下的監(jiān)管體系，事實(shí)上已經(jīng)注定了這樣的結(jié)局：上一級監(jiān)管部門的道德如果滑坡，就會找下級部門伸手要錢：下級要生存發(fā)展，率先就會想到企業(yè)；而企業(yè)承受了太多成本負(fù)擔(dān)，難免會打消費(fèi)者的主意。我弄不明白，為何有些地方的監(jiān)管部門人員工資要靠罰款解決?最大的可能，便是相關(guān)部門養(yǎng)了太多編外人員，而這，其實(shí)也是道德滑坡的表現(xiàn)。
　　在“唯金錢論”甚囂塵上的社會語境下，所謂道德素質(zhì)，是多么的蒼白。無論監(jiān)管部門“養(yǎng)魚執(zhí)法”，還是官員貪污受賄、買官賣官，都在說明：一旦權(quán)力迷上金錢而又得不到應(yīng)有的約束與懲罰，道德與法律就會失靈，從而導(dǎo)致“潛規(guī)則”盛行。
　　
　　食品安全監(jiān)管不能再“馬后炮” 　　
　　不得不承認(rèn)的是，我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，有不少優(yōu)點(diǎn)，但在應(yīng)對日趨復(fù)雜的食品安全事故時(shí)仍需完善，改革勢在必行。
　　首先，要強(qiáng)化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管、檢測出來的。要逐項(xiàng)落實(shí)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施嚴(yán)格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。
　　其次，要完善體制機(jī)制，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消除管控死角，實(shí)現(xiàn)無縫對接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體制機(jī)制，全面提高監(jiān)管效能。
　　再次，助推輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)、透明公開、接受社會方方面面的監(jiān)督，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。實(shí)行地方保護(hù)，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘!給政府公信造成的是無法估量的侵害!“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報(bào)告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛!
　　
　　用法治堤壩阻道德滑落
　　
　　在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型期，道德文化建設(shè)事關(guān)重大，刻不容緩�！暗赖隆背鰡栴}的已不是一家企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地方。食品不安全，藥品不治病卻致病，學(xué)校亂收費(fèi)，行政亂罰款等等，不一而足。凡此種種，無不顯示社會道德滑坡的嚴(yán)重已經(jīng)到了“是可忍孰不可忍”的程度。
　　在法治不完善的環(huán)境下來談道德的提升是奢侈的。人是利己的動物，在行動中，總是趨利避害，盡可能地保護(hù)自我的利益，避免被懲罰。只要沒有剛性的約束，人們總是容易被自己的欲望所牽引，摒棄道德，挑戰(zhàn)法律。相信那些無良企業(yè)、不法商人、失職瀆職官員并沒有少接受為人要誠信的道德教育，在公開場合，他們滿嘴也是仁義道德，但是，一旦發(fā)現(xiàn)法律“打瞌睡”，或者可以通過權(quán)錢交易繞過法律懲戒，私欲便很容易漫過內(nèi)心的道德堤壩，呼嘯而至。
　　法治的缺失極大地?fù)p害了社會道德文化，令社會失去方向，民眾失去信心。我們一方面要求公民講誠信，樂于奉獻(xiàn)，勇?lián)��?zé)任；另一方面，有些地方對那些違法亂紀(jì)者，尤其是失職、濱職官員網(wǎng)開一面，用輕描淡寫的行政處分，代替嚴(yán)肅的司法問責(zé)。如此道德教育如何能深入人心?在一次次社會現(xiàn)實(shí)的矛盾沖撞中，道德輸?shù)靡凰�糊涂�?
　　當(dāng)然，法治應(yīng)該包括良法與對良法的遵從兩個(gè)方面，良好的法律來自良好道德文化的指引。而這，需要從我們綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補(bǔ)短，從60年新中國道路的探索中獲得腳踏實(shí)地的精神，從30年改革開放的激情與榮耀中尋求創(chuàng)新的勇氣。
　　總理說，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)仍然是一條短腿。如何讓社會道德文化趕上GDP，從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤，維護(hù)社會的可持續(xù)發(fā)展，請從完善法治開始。
　　
　　鏈接：國外食品安全經(jīng)驗(yàn)談
　　
　　食品安全是個(gè)全球性的問題，任何國家都不存在“零風(fēng)險(xiǎn)”。不過，在保證食品安全方面，很多國家都加大監(jiān)管力度，其中的許多做法值得我們借鑒。
　　
　　日本：食品“身世”可查
　　日本消費(fèi)者對食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。日本積累幾十年經(jīng)驗(yàn)形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統(tǒng)。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象從原先的288種增加到799種。
　　“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推廣的一項(xiàng)食品安全管理新制度，目的是利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過電子信息進(jìn)行記錄。一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進(jìn)行的食品健康影響評價(jià)。
　　
　　加拿大：嚴(yán)格認(rèn)證健康食品
　　加拿大的食品安全管理一直位居世界先進(jìn)行列。
　　在食品安全管理方面，加拿大食品檢驗(yàn)局大批的一線檢驗(yàn)員、獸醫(yī)和科學(xué)家，除了檢驗(yàn)肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，還對動物屠宰和加工企業(yè)進(jìn)行食品安全檢驗(yàn)，對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法，采取相應(yīng)的處罰措施，甚至追究法律責(zé)任。
　　加拿大以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標(biāo)簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、維生素C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、 “綠色食品”定義，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標(biāo)牌上寫有“政府檢驗(yàn)過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。
　　
　　美國：檢查官“蹲點(diǎn)”食品廠
　　美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。
　　在內(nèi)制品檢驗(yàn)過程中，如果發(fā)現(xiàn)原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關(guān)。通常，送到食品加工廠的肉類要經(jīng)過檢查官檢驗(yàn)，包裝盒子上都砧有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠出去的食品也要經(jīng)過類似程序。食品進(jìn)入超市，加工廠和商店相互協(xié)作，以確保食品衛(wèi)生、不變質(zhì)，并繼續(xù)接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，“雙管齊下”。為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個(gè)月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。

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