“這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”――因點名批評了當下輿論熱議的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件，溫家寶總理這句話被媒體廣為轉(zhuǎn)載。
　　事實上，在一針見血指出當今社會脆弱的道德生態(tài)之外，總理另一段與之相關(guān)的言辭似乎更值得輿論關(guān)注。他說，“要把依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、文化體制改革、司法體制改革，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護和社會的尊重，使違法亂紀、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄�！�
　　這番講話并非是專門針對食品安全問題而發(fā)，它劍之所指，是轉(zhuǎn)型社會的道德文化重建，是講誠信、講責任、講良心的社會信用關(guān)系的重構(gòu)，而這些重建與重構(gòu)，需要法治來保駕護航。
　　“一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家�！笔堑�，問題是，如何才能讓那些無良企業(yè)講良心?讓缺位的監(jiān)管機構(gòu)講責任?讓唯利是圖的商家講誠信?僅僅對他們進行道德教育是行不通的。
　　
　　近期食品安全問題
　　
　　近期，頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)。
　　當消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風口浪尖，對企業(yè)社會責任的期待也增加了一層。
　　“染色饅頭”2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。
　　“牛肉膏”牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場“牛肉膏”瘋賣。
　　“毒生姜”使用有毒化工原料硫磺對生姜進行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點，現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。
　　“瘦肉精”瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺(Ractopa-mine)及克倫特羅(Clenbuterol)等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟源雙匯食品有限公司。
　　
　　落后的食品安全標準
　　
　　4月11日，上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的“染色饅頭”被曝光。據(jù)調(diào)查，其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。
　　“到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭?目前依然無標準可循。國家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時候，也沒有把餐飲食品納入應(yīng)用范圍當中。沒有要求這些無包裝產(chǎn)品制定嚴格的食品標簽，沒有要求這些產(chǎn)品說明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么……總之，監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督管理的依據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)也沒有準確的規(guī)則需要嚴守。”一位業(yè)內(nèi)人士如是說。
　　據(jù)了解，目前對于包裝食品來說，大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標準，并印在包裝上面。然而，饅頭這類沒有包裝的食品，包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品，大部分沒有產(chǎn)品質(zhì)量標準。這就造成一個執(zhí)法的空白。
　　這引發(fā)了消費者對非包裝食品的質(zhì)量安全標準的高度關(guān)注。
　　20世紀80年代初，英、法、德等國家采用國際標準的比例已達80％，日本國家標準有90％以上采用國際標準，而目前我國食品安全標準采用國際標準的比例為60％。專家指出，我國食品安全標準依然存在數(shù)量偏少、標準陳舊、與國際接軌程度不高的問題。長期以來，我們的食品監(jiān)管標準嚴重滯后。一方面我國的標準太老太少，未與國際接軌；另一方面，我國食品標準太多太亂，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清，而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標準。由此可見，我國的食品標準制定工作還應(yīng)進一步完善。
　　北京工商大學教授洪濤指出，加速完善食品標準，應(yīng)組織制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的食品標準體系，對標準統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準�！皹藴式ㄔO(shè)的另一要求就是動態(tài)先進性，就是說在社會發(fā)展的過程中，要隨時進行標準實踐情況的追蹤、調(diào)查、評估，不斷地修訂原有標準或者制定新的標準�！焙闈f。
　　
　　監(jiān)管者道德滑坡才是毒源
　　
　　現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要靠上級返還的收費罰款來“解決”，這造成了一些部門和工作人員“執(zhí)法為利”，為罰款而放任企業(yè)違法。
　　這么說來，企業(yè)違法在某些監(jiān)管部門看來，不是危害，而是一門“生意”，甚至可以說，企業(yè)危害越大，越有利可圖。這事兒琢磨起來，其實也不是什么新鮮事，用個時髦的詞來說，叫“養(yǎng)魚執(zhí)法”――先讓違法者慢慢試法，等到他們膽子養(yǎng)肥了，罪行大了，再來收拾、重罰。監(jiān)管部門是逮著大魚了，但違法者吃下去的小魚也不少，這些小魚便是咱們可憐的消費者。這個邏輯關(guān)系很簡單：監(jiān)管部門吃到的“魚”，歸根結(jié)底，還是平民百姓。
　　我們從前總是搞不懂，為什么專業(yè)的監(jiān)管部門調(diào)查問題總是不如媒體專業(yè)，現(xiàn)在疑云算是驅(qū)散了不少。沒準兒，媒體太專業(yè)在某些監(jiān)管者看來，是搞砸了“生意”。“三聚氰胺”奶粉事件發(fā)生前，經(jīng)常有消費者反映問題，在長達四五個月時間內(nèi)，各級檢測機構(gòu)“均未發(fā)現(xiàn)問題”。河北“葡萄酒造假事件”中，昌黎縣當?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，小孩都知道的事兒，監(jiān)管部門卻是“渾然不覺”。他們捂著這些事，大概就是用作向企業(yè)要價的籌碼。這樣的行為堪稱劇毒――放縱有毒食品流通市場，其危害不難想象。
　　其實我們通過“養(yǎng)魚執(zhí)法”這種現(xiàn)象，大致明白，監(jiān)管部門的道德滑坡與商人的道德滑坡，是有一定因果關(guān)系的。那種自上而下的監(jiān)管體系，事實上已經(jīng)注定了這樣的結(jié)局：上一級監(jiān)管部門的道德如果滑坡，就會找下級部門伸手要錢：下級要生存發(fā)展，率先就會想到企業(yè)；而企業(yè)承受了太多成本負擔，難免會打消費者的主意。我弄不明白，為何有些地方的監(jiān)管部門人員工資要靠罰款解決?最大的可能，便是相關(guān)部門養(yǎng)了太多編外人員，而這，其實也是道德滑坡的表現(xiàn)。
　　在“唯金錢論”甚囂塵上的社會語境下，所謂道德素質(zhì)，是多么的蒼白。無論監(jiān)管部門“養(yǎng)魚執(zhí)法”，還是官員貪污受賄、買官賣官，都在說明：一旦權(quán)力迷上金錢而又得不到應(yīng)有的約束與懲罰，道德與法律就會失靈，從而導致“潛規(guī)則”盛行。
　　
　　食品安全監(jiān)管不能再“馬后炮” 　　
　　不得不承認的是，我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，有不少優(yōu)點，但在應(yīng)對日趨復雜的食品安全事故時仍需完善，改革勢在必行。
　　首先，要強化源頭管控，奠定安全基礎(chǔ)。安全、放心的食品是種出來、生產(chǎn)加工出來的，不是監(jiān)管、檢測出來的。要逐項落實食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等過程中食品質(zhì)量安全管理制度，對“農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎(chǔ)。
　　其次，要完善體制機制，整合監(jiān)管機構(gòu)。盡快完善《食品安全法》相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，不斷加大食品安全綜合協(xié)調(diào)力度，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，整合監(jiān)管機構(gòu)，消除管控死角，實現(xiàn)無縫對接。加快食品安全綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，盡快形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體制機制，全面提高監(jiān)管效能。
　　再次，助推輿論監(jiān)督，促進社會和諧。食品安全事關(guān)眾生，食品安全信息應(yīng)當客觀真實、透明公開、接受社會方方面面的監(jiān)督，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，以促進社會和諧穩(wěn)定。實行地方保護，甚至慫恿不法企業(yè)“制假售假”，最終，賺“黑心錢”者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘!給政府公信造成的是無法估量的侵害!“三鹿奶粉”事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛!
　　
　　用法治堤壩阻道德滑落
　　
　　在當下社會轉(zhuǎn)型期，道德文化建設(shè)事關(guān)重大，刻不容緩。“道德”出問題的已不是一家企業(yè)、一個行業(yè)、一個地方。食品不安全，藥品不治病卻致病，學校亂收費，行政亂罰款等等，不一而足。凡此種種，無不顯示社會道德滑坡的嚴重已經(jīng)到了“是可忍孰不可忍”的程度。
　　在法治不完善的環(huán)境下來談道德的提升是奢侈的。人是利己的動物，在行動中，總是趨利避害，盡可能地保護自我的利益，避免被懲罰。只要沒有剛性的約束，人們總是容易被自己的欲望所牽引，摒棄道德，挑戰(zhàn)法律。相信那些無良企業(yè)、不法商人、失職瀆職官員并沒有少接受為人要誠信的道德教育，在公開場合，他們滿嘴也是仁義道德，但是，一旦發(fā)現(xiàn)法律“打瞌睡”，或者可以通過權(quán)錢交易繞過法律懲戒，私欲便很容易漫過內(nèi)心的道德堤壩，呼嘯而至。
　　法治的缺失極大地損害了社會道德文化，令社會失去方向，民眾失去信心。我們一方面要求公民講誠信，樂于奉獻，勇?lián)熑�；另一方面，有些地方對那些違法亂紀者，尤其是失職、濱職官員網(wǎng)開一面，用輕描淡寫的行政處分，代替嚴肅的司法問責。如此道德教育如何能深入人心?在一次次社會現(xiàn)實的矛盾沖撞中，道德輸?shù)靡凰俊?
　　當然，法治應(yīng)該包括良法與對良法的遵從兩個方面，良好的法律來自良好道德文化的指引。而這，需要從我們綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補短，從60年新中國道路的探索中獲得腳踏實地的精神，從30年改革開放的激情與榮耀中尋求創(chuàng)新的勇氣。
　　總理說，相較于經(jīng)濟發(fā)展，我們的文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)仍然是一條短腿。如何讓社會道德文化趕上GDP，從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤，維護社會的可持續(xù)發(fā)展，請從完善法治開始。
　　
　　鏈接：國外食品安全經(jīng)驗談
　　
　　食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在“零風險”。不過，在保證食品安全方面，很多國家都加大監(jiān)管力度，其中的許多做法值得我們借鑒。
　　
　　日本：食品“身世”可查
　　日本消費者對食品安全的要求近乎苛刻，食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。日本積累幾十年經(jīng)驗形成了一整套行之有效的公共食品安全管理系統(tǒng)。根據(jù)2006年新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”，將設(shè)定殘留限量標準的對象從原先的288種增加到799種。
　　“食品溯源制度”也是日本政府目前正在大力推廣的一項食品安全管理新制度，目的是利用當今發(fā)達的信息技術(shù)，對每一件產(chǎn)品建立生產(chǎn)、加工、流通所有環(huán)節(jié)的“履歷”，將其產(chǎn)地、農(nóng)藥使用情況等通過電子信息進行記錄。一旦出現(xiàn)問題，通過記錄就能夠迅速找到原因，從而避免魚目混珠、無從查找的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進行的食品健康影響評價。
　　
　　加拿大：嚴格認證健康食品
　　加拿大的食品安全管理一直位居世界先進行列。
　　在食品安全管理方面，加拿大食品檢驗局大批的一線檢驗員、獸醫(yī)和科學家，除了檢驗肉、蛋、奶、魚、蜂蜜、水果、蔬菜及其他加工食品外，還對動物屠宰和加工企業(yè)進行食品安全檢驗，對不符合聯(lián)邦法規(guī)要求的產(chǎn)品、設(shè)施、操作方法，采取相應(yīng)的處罰措施，甚至追究法律責任。
　　加拿大以法律的形式于2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、維生素C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、 “綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內(nèi)的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛(wèi)生監(jiān)控方面，檢疫部門從不馬虎。
　　
　　美國：檢查官“蹲點”食品廠
　　美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。
　　在內(nèi)制品檢驗過程中，如果發(fā)現(xiàn)原料有問題，就會追查到屠宰場。不過，屠宰場也有政府派駐的檢查官“駐扎”把關(guān)。通常，送到食品加工廠的肉類要經(jīng)過檢查官檢驗，包裝盒子上都砧有檢查官簽發(fā)的合格證。從加工廠出去的食品也要經(jīng)過類似程序。食品進入超市，加工廠和商店相互協(xié)作，以確保食品衛(wèi)生、不變質(zhì)，并繼續(xù)接受食品管理部門的檢查。食品和藥品管理局還會有檢查官來抽查，“雙管齊下”。為了防止常駐檢查官與廠家相處太熟有私交，政府規(guī)定駐廠檢查官必須每6個月?lián)Q一次，不許接受禮品等，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況立即解職。

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