8月8日,廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會議,同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子徐行(有些智障)為工勤人員。這個崗位雖不是公務(wù)員,但有人事部門的正式編制、由財政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同,是名副其實的“鐵飯碗”。對此,當?shù)厝耸陆M織部門認為“沒問題”“不違規(guī)”。
　　此事曝光后,雖然東源縣政府對事件作出處理意見,責(zé)成縣法院黨組對違規(guī)招錄行為進行深刻檢討并予以糾正,正按程序辭退徐行。然而,這起事件引發(fā)群眾對“就業(yè)腐敗”的關(guān)注。一些公眾質(zhì)疑:財政供養(yǎng)人員不公開招聘合理嗎?“一把手”行使職權(quán)能不回避直系親屬嗎?
　　8月13日,受到廣泛關(guān)注的羅彩霞案,在湖南省長沙市中級人民法院異地開庭審理。最終雙方以調(diào)解結(jié)案(羅彩霞獲賠4.5萬元)。在“一考定終身”的語境下,通過考大學(xué)實現(xiàn)人生價值,是大多數(shù)寒門子弟唯一的社會上升通道。對農(nóng)家女羅彩霞而言,尤其如此。但作為公安局政委之女的“假羅彩霞”王佳俊,卻搶先堵死了羅彩霞步入社會的通道。
　　在這兩起事件背后,是一個日益逼近的嚴酷現(xiàn)實:社會上的機會似乎越來越少,低收入階層躍升到中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層躍升到富有階層的機會越來越渺茫,僅有的幾個上升通道也機會渺茫,社會結(jié)構(gòu)正在日益“板結(jié)化”。
　　而與此相對應(yīng)的,是公共職位世襲化苗頭的出現(xiàn)。
　　
　　權(quán)力世襲的毒瘤正吞噬公平正義
　　事實上,權(quán)力就業(yè)現(xiàn)象早已不是新聞,能夠旱澇保收的機關(guān)事業(yè)單位儼然已經(jīng)成為權(quán)力的后院。比如――
　　浙江溫州龍灣區(qū)數(shù)年之前定向科級以上干部子女招考的紅頭文件被扒拉出來之后,當?shù)厝耸戮窒嚓P(guān)負責(zé)人回應(yīng)質(zhì)疑稱,是因為該區(qū)機關(guān)干部十分關(guān)心子女的就業(yè)問題,為了穩(wěn)定干部隊伍,所以才有了這份紅頭文件;
　　平江縣林業(yè)局副局長曾永才涉嫌利用職權(quán)為親屬安排職位:“妻子,兒子、女兒等9名親屬都在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作”,經(jīng)查實,平江縣林業(yè)局“近親繁殖”現(xiàn)象較嚴重,平江縣有關(guān)方面已責(zé)令林業(yè)局進行全面清理。
　　5月初,海南三亞市人力資源和社會保障局公布了該市小額貸款擔保中心招聘工作人員的筆試成績及入圍面試人員名單,被網(wǎng)友爆出,以99分的“神跡”分數(shù)位列筆試第一的溫娉婷尚未畢業(yè),且沒有經(jīng)過報名審核就直接參加了考試。5月12日,三亞人力資源和社會保障局證實,“最�？忌睖劓虫檬巧绫＞志珠L溫孝廉的女兒。而溫孝廉回應(yīng)稱99分是女兒憑本事考出,并稱系統(tǒng)內(nèi)部職工子女可以放寬報名條件。
　　俗話說,“打仗親兄弟,上陣父子兵�！痹絹碓蕉嗟念I(lǐng)導(dǎo)依靠自己手中的權(quán)力,沒有經(jīng)過公正、公平、公開的選拔程序,把自己的關(guān)系戶統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)化為“吃皇糧”的特殊職工,借此機會大肆攬錢。
　　這種“權(quán)力世襲”的官場腐敗進一步表演,實際上就是口口聲聲“為人民服務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo),利用公權(quán)力在其代與代之間的傳遞和交接。在這種模式的運行之下,父母社會地位愈高,擁有權(quán)力愈大,由其衍生出來的關(guān)系戶求職的能力也必然愈強。被曝光的事例,只是冰山一角�，F(xiàn)實中,一些干部利用權(quán)力就業(yè)的現(xiàn)象層出不窮,這種以權(quán)力秩序為核心的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的惡化,導(dǎo)致一些以吸納就業(yè)的中小企業(yè)等市場主體的經(jīng)營困難、舉步維艱。
　　
　　擴招與高學(xué)費:高考已難促進社會流動
　　起初,由于高校招生名額較少,就讀費用低,高考紀律也較嚴格,高考的成功主要是依靠個人的才智與勤奮。由于中國的各種政府職位一般都有一定的學(xué)歷要求,因此高考能夠起到與古代科考類似的作用,即將不同社會階層的人才吸納進官僚體系。平民家庭的子女因而具有相對公平的機會,躋身于政府公務(wù)人員之列。
　　但隨著高校急速擴招,高考紀律的松弛觸目驚心,加之在職學(xué)歷教育的泛濫,取得高校文憑不再需要太多的才智和努力。在競聘公共職位時,魚龍混雜的高校學(xué)歷不再能有效地發(fā)揮人才識別的作用。在各自都具備相應(yīng)的學(xué)歷條件時,面對官員后代的競爭,平民后代顯得不堪一擊。
　　高校擴張在總體上增加了入學(xué)機會,但由于高校收費的大幅提高,經(jīng)濟條件相對較差的平民后代,到高校就讀反而更為困難。這在總體上進一步降低了平民后代進入官僚體系的比例。實際上,溫家寶總理不久前還曾為高校學(xué)生中窮人子女比例之低深感驚訝。
　　在以前,公務(wù)人員的各種作為即使不能讓人滿意,但由于自己或自己的子女也有躋身其中的希望,人們對整個官僚體系仍會予以幾分認同。只要平民后代進入官僚體系的渠道較為公平和暢通,官僚階層和平民階層之間的裂痕就不至于太深。
　　但現(xiàn)在,一方面政府掌控著全社會資源中的主要部分,另一方面平民階層卻越來越難以躋身于官僚體系之中,官民之間的矛盾和裂痕必然會日益明顯和嚴重。最近幾年,許多大學(xué)畢業(yè)生不但發(fā)現(xiàn)就業(yè)困難,而且對擇業(yè)過程的不公平現(xiàn)象也深有感觸。但如果一個社會有大量受過高等教育的人對自己的境遇憤憤不平,它的政治穩(wěn)定性必然會變得非常脆弱。
　　
　　誰能進入高收入行業(yè)?
　　根據(jù)復(fù)旦大學(xué)陳釗教授的一項研究,1988年,行業(yè)收入差距對整體收入差距的貢獻幾乎可以忽略不計,而到了2002年,行業(yè)間不平等已經(jīng)成為僅次于地區(qū)間差距這一因素之外的導(dǎo)致城市居民收入差距的第二重要的因素。
　　90年代以來,“交通、運輸、郵電、通訊業(yè)”和“金融、保險業(yè)”這兩大行業(yè)相對于其他行業(yè)來說收入越來越高,“電力、煤氣及水的生產(chǎn)供給業(yè)”的收入也迅速和其他行業(yè)收入拉開差距。這三個行業(yè)的高收入是行業(yè)收入差距擴大的主要原因。
　　在經(jīng)濟學(xué)上,壟斷并不必然導(dǎo)致行業(yè)工資過高。只要勞動力能夠在所有企業(yè)之間自由流動,人的競爭會導(dǎo)致行業(yè)收入趨向于均等化。也就是說,即使老板之間的競爭不可能,只要員工之間能夠自由競爭,壟斷并不會持續(xù)拉大收入差距。
　　但陳釗的另一項有趣的研究表明,進入高收入的壟斷行業(yè)做員工,和成為這個行業(yè)做老板一樣困難。教育、經(jīng)驗固然重要,但關(guān)鍵是父輩的政治和社會地位,以及他們擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如說,量化研究顯示,父親受教育年限和黨員身份,對于子女進入高收入行業(yè)都有重要作用,但在東部地區(qū),父親的黨員身份更重要――其作用相當于給父親增加了近10年的教育。
　　和一般人想象的情形相反,他們的研究表明,越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),父輩的社會關(guān)系和當?shù)貞艨趯δ芊襁M入高收入行業(yè)的影響越大。
　　
　　“國家保障”的穩(wěn)定性強化了“權(quán)力世襲”
　　平心而論,在一個正常的職業(yè)世界中,如果官員們沒有特權(quán),沒有區(qū)別于其它社會群體更高的福利、地位和權(quán)力,像毛主席說的那樣“革命工作沒有貴賤之分”和“不論職務(wù)高低都是人民的勤務(wù)員”,那么,人人都能夠平等享受社會職業(yè)所帶來的生活樂趣,“官二代”子承父業(yè)也就不可能演變成一種“仇官”的社會心態(tài)。只有當“官二代”的成長成為一種破壞社會公平和法治精神的官場體制或官場形態(tài)的時候,它才會觸及社會最敏感的政治神經(jīng),并飽受輿論的指責(zé)。
　　中國的“官本位”思想可謂是源遠流長。在封建時代的中國社會,人們都想當官,又都怕官,“官本位”的思想在中國封建社會里達到爐火純青的地步。在現(xiàn)代中國社會,當官仍然有特權(quán),可以獲得比別人多的利益,可以得到人們的尊重。“官本位”意味著當官就有尊嚴,有權(quán)就有一切。人們以官為貴,以官為尊,社會上一定程度上存在以官職大小衡量人的價值、成就、地位的現(xiàn)象。由此造就一種對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上觀念和依附意識的盛行。官職可以衡量一切:政治待遇、社會名聲、經(jīng)濟收益、工薪多少、住房大小、專車檔次。
　　
　　“權(quán)力世襲”的危害
　　必須承認,在很多發(fā)達國家的政壇中,同樣存在著家族傳承現(xiàn)象。在選舉政治中,家族傳承優(yōu)勢(表現(xiàn)在能力養(yǎng)成、社會歷練、知名度等方面)確實能夠發(fā)揮一定的作用。但正是由于民選政治的存在,民眾始終享有作為政治消費者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)和選任權(quán),這一領(lǐng)域中的世襲現(xiàn)象對社會并無太大害處。
　　而在中國,由于民眾并不享有這種政治上的消費者權(quán)利,公職世襲不但會嚴重損害社會公正,因為它剝奪了其他人的平等機會;而且也將使官員素質(zhì)日益下滑,因為官員后代甚至無需努力獲取任職所需的能力和素養(yǎng)。加上政府官員對公共資源的支配,在數(shù)量和用途上都缺乏嚴格的制度約束,社會公眾對相關(guān)決定往往缺乏影響力。而且政府支出缺乏足夠的透明度,輿論監(jiān)督的力度有限,公眾甚至難以知悉公共資源的確切用途和流向。在這種情況下,政府官員利用公職牟取私利的空間,往往大得超乎人們的想象。
　　面包師的兒子如果真能烤出好面包,人們當然樂意花錢購買。但如果一個人僅僅因為自己是面包師的兒子,就認為自己一定能烤出好面包,并且可以強迫人們購買他的面包,那么人們買到手的面包很快會變得難以下咽。一旦面包消費者缺乏選擇權(quán),面包師烤出的面包將越來越難吃。同樣的道理,只要民眾無法對官僚體系進行有效的政治控制,官僚體系的政治素質(zhì)也只能是差強人意。
　　在中國,各級政府及其它公共機構(gòu)不但直接支配著大量的公共資源,而且對民間社會有著極強的控制力量。如果政府權(quán)力和公共職位僅在一個封閉性的群體中傳承,整個社會就會呈現(xiàn)出一種板結(jié)化的態(tài)勢:社會中的一小部分人僅僅憑著其身份優(yōu)勢就能享有優(yōu)厚的境遇,而更多的人則不管怎么努力都難以改變自己的命運。不同的社會階層(作為社會分工的宏觀形式)一旦缺乏必要的交匯和流通,它們之間的對立和沖突就會日益激烈,并最終促成政治變革的發(fā)生。
　　
　　如何打破權(quán)力世襲?
　　一、需要創(chuàng)新制度設(shè)計
　　從根本上講,要打破權(quán)力世襲潛規(guī)則,需要創(chuàng)新制度設(shè)計,嚴格問責(zé)制度,給脫韁的權(quán)力套上法律制度籠頭。在“潛規(guī)則”一時難以徹底打破的語境下,把機關(guān)事業(yè)單位招考全過程向社會和盤托出,自覺接受社會監(jiān)督,十分重要。總之。只有多管齊下,制度具有執(zhí)行力,才有望砸破人事暗箱。
　　二、改變公務(wù)員一考定終身的職業(yè)模式
　　撫平社會的裂痕,一要改變產(chǎn)生“官二代”的土壤和條件,建立和完善公務(wù)員的退出機制,改變公務(wù)員一考定終身的職業(yè)模式,探索領(lǐng)導(dǎo)干部“單方退出”機制和任期退出制度。二要建立起鼓勵優(yōu)秀青年投身產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境和文化氛圍,從而幫助他們理性地建立起穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期,選擇好自己的職業(yè),保證在起跑點平等的前提下來談結(jié)果的差異。三要重視收入分配公平問題,重點解決不同社會群體公平享受社會保障的機會。在當前,消除社會“仇富、仇官”的心態(tài),就是要割斷公權(quán)力與市場的交易,還市場一片朗朗的晴空!
　　“仇富、仇官”的社會心態(tài)并不可怕,可怕的是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對此心安理得、麻木不仁和缺乏起碼的反思和警惕。當然,一個聰明的民族應(yīng)該在理性地思考每個階層的責(zé)任上,在公平和民主制度的建設(shè)中去尋求解決之道。
　　三、打破戶籍制度
　　戶籍制度是計劃經(jīng)濟、供給制和人身管制的產(chǎn)物,在今天已經(jīng)顯得不公平和過時,并且成了中國繼續(xù)發(fā)展的障礙。
　　如果4萬億不是去做投資,而是用于取消戶籍制度,情況會怎么樣?那樣做可能更有利于中國經(jīng)濟的未來。
　　“‘4萬億’提供了一個大規(guī)模投資的借口,我們看到了更多的強制拆遷。這是在以一部分人的收入降低為代價來發(fā)展城市化,不是刺激消費,而是在降低消費�！睂W(xué)者黃亞生說,如果不選擇這種方式,而是讓農(nóng)民工在城市里定居下來,享受同等的公共服務(wù),“唯一的不同就是GDP增長會慢一些�！�
　　許多人都知道中國是最嚴重的收入不均的國家之一,黃亞生說,但是可能很少有人知道,在1980年代,中國的貧富差別縮小了很多,到1990年代卻急劇惡化。
　　中國本來有機會讓工業(yè)分布在農(nóng)村,提高農(nóng)民的收入,同時讓更多人在城市生活,以促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而不是像現(xiàn)在這樣:2億以上的人口在城市和農(nóng)村之間奔波,收入差距越拉越大。
　　
　　【鏈接】國外如何預(yù)防
　　權(quán)力腐敗的派生品
　　從世界各國來看,為了保證公民的機會平等,在法律中禁止政府機構(gòu)中的裙帶關(guān)系以及官員為親屬開后門,建立官員回避制度,早已成為一種普遍做法。如美國聯(lián)邦法律就禁止聯(lián)邦官員雇用、任命、推薦或提升自己的親屬到該官員所控制的任何機構(gòu)或部門工作。它對“親屬”一詞的解釋涉及了公務(wù)員的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅嬸姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等,涵蓋面很大。
　　在其他許多國家的法律中也有類似的規(guī)定。波蘭《國家機關(guān)工作人員法》規(guī)定:“國家機關(guān)職員本人與其配偶、直系親屬或旁系近親如在職務(wù)上構(gòu)成上下級隸屬關(guān)系,則他們不能在同一機關(guān)任職�！�
　　德國公務(wù)員法規(guī)定:“公務(wù)員應(yīng)回避與他本人或其親屬有直接牽連的公職活動�！�
　　奧地利《國家官員法》規(guī)定,公務(wù)員不得在以下情況中與配偶,直系或三代以內(nèi)的親屬,過繼、連襟、連姻或承嗣等關(guān)系者同在一個單位工作:一方對另一方有直接下達指示的權(quán)利或監(jiān)督權(quán),或管理錢財、賬目,等等。

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