【摘要】2011年全國兩會召開期間，公民通過網(wǎng)絡(luò)與國家領(lǐng)導(dǎo)人共商國是成為一道亮麗的風(fēng)景線。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷突破和公民思想的不斷解放，網(wǎng)絡(luò)參政在我國呈方興未艾之勢。本文在闡述公民網(wǎng)絡(luò)參政基本理論和重要意義的基礎(chǔ)上，指出目前我國網(wǎng)絡(luò)參政存在的各類問題，并從政府和公民兩個層面提出解決對策，期盼網(wǎng)絡(luò)參政走向規(guī)范和有序。
　　【關(guān)鍵詞】公共政策 網(wǎng)絡(luò)參政 數(shù)字鴻溝
　　
　　在人類社會的發(fā)展過程中,公民參與是國家走向政治民主和政治文明不可分割的部分,是公民進(jìn)入公共領(lǐng)域生活、參與治理、對某些關(guān)系他們生活質(zhì)量的公共政策施加影響的基本途徑。①公民參與的渠道越豐富，方式越新穎，參與的過程越透明，效率越高，對政府發(fā)揮服務(wù)性職能和激發(fā)廣大群眾的社會責(zé)任意識越具有深遠(yuǎn)意義。2004年，“公眾參與”一詞首次出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報(bào)告中，此后每年的政府工作報(bào)告都要求各級政府“堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策體制，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。”
　　網(wǎng)絡(luò)的普及為公民參與公共政策提供了機(jī)會，在拓寬參與途徑的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性和共享性使得公民的參與熱情大幅提高。2008年6月20日，胡錦濤通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流，并稱互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾互動。2008年因此被媒體稱為中國政府高層的“觸網(wǎng)之年”。之后，在每年的兩會期間，溫家寶總理都會例行與網(wǎng)友共商國是。2011年全國兩會召開期間，人民網(wǎng)開設(shè)的“我有問題問總理”欄目更是吸引了眾多網(wǎng)民的目光，成為民眾傾訴心聲、表達(dá)心愿、對政府提出殷切希望的重要渠道。
　　一、公民網(wǎng)絡(luò)參政的內(nèi)涵
　　網(wǎng)絡(luò)參政是指公眾利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子郵件、網(wǎng)上討論等形式，試圖影響政府決策的活動。首先，參與的主體是普通民眾，而非職業(yè)的政治家。正因如此，參與者的活動是業(yè)余的、間斷的，相對于其他社會角色而言，通常是附帶的或第二位的。②其次，參政的媒介是網(wǎng)絡(luò)。目前我國公民參與公共政策的主要途徑包括信訪制、聽證制度、公示制度、座談會、公民接待日制度、市長熱線電話、新聞發(fā)言人制度等。網(wǎng)絡(luò)參政的準(zhǔn)入平臺較低，普及面廣，操作便利。但這也恰巧為公民參政滋生無序和混亂提供了溫床。最后，公眾只是試圖影響政府的決策，而不管是否產(chǎn)生實(shí)際的效果。公眾參政指向的對象是公共權(quán)力的行使者――政府。公眾的參與可能是維護(hù)政府的某項(xiàng)政策，也可能是試圖推翻某項(xiàng)政策或者催促某項(xiàng)政策的出臺，但最終決定權(quán)仍在政府的手中。
　　我國公民網(wǎng)絡(luò)參政的興起有其特定的歷史背景。Web2.0的廣泛應(yīng)用和發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)參政提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)的普及打破了報(bào)紙、雜志和廣播電視自上而下、單方向傳遞信息的壟斷模式，公眾由被動的消息接收者成為兼具接受和創(chuàng)造、發(fā)布信息的雙重身份。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公民的民主意識被喚醒，他們強(qiáng)烈要求對社會公共資源和價(jià)值分配發(fā)表意見，網(wǎng)絡(luò)參政在我國呈現(xiàn)方興未艾之勢。
　　二、公民網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)實(shí)意義
　　首先，公民網(wǎng)絡(luò)參政保證了政策議題的廣泛性，打破了政府壟斷決策信息的局面，有利于政府制定和出臺更完善的政策與法規(guī)，促進(jìn)政策制定的科學(xué)化、民主化。中國人民大學(xué)輿論研究所公布的《2010全國兩會網(wǎng)絡(luò)輿情研究報(bào)告》顯示, 2010年3月3日至3月13日關(guān)于全國兩會的有效信息中，論壇帖子217865條，其中原創(chuàng)120320條，轉(zhuǎn)載97545條。海量信息之中包含著公民對政府未來工作的期望與要求。2011年全國兩會期間，人民網(wǎng)網(wǎng)民投票結(jié)果顯示收入分配、民主法制、反腐倡廉、房價(jià)物價(jià)、教育改革、醫(yī)改社保、三農(nóng)問題、就業(yè)問題和經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)公民最關(guān)心問題的前十位，為黨政機(jī)關(guān)今后的工作重點(diǎn)和政策專攻領(lǐng)域指明了方向。
　　其次，在執(zhí)行層面上，由于政府廣泛聽取輿情民意，鼓勵不同的利益群體建言獻(xiàn)策，出臺的政策關(guān)注度和支持度更高，減少了執(zhí)行中的阻力，降低了執(zhí)行的成本，政策有效性大幅提升。作為政策過程的重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行是指政府這只“看得見的手”對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動進(jìn)行全方位的干預(yù)和調(diào)整，由于涉及既得利益者和潛在利益者的糾紛與博弈，政策無法貫徹到底，中途夭折的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有當(dāng)政策反映了公眾訴求，得到多數(shù)人的理解、認(rèn)可和接受時(shí)，政策執(zhí)行才會順暢。
　　最后，在政策的監(jiān)督以及評估層面上，公民網(wǎng)絡(luò)參政為政策再制定提供了完善的反饋信息，提升了對政府決策的監(jiān)督力度，有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府。政策執(zhí)行走樣往往是由于監(jiān)督不力造成的。網(wǎng)絡(luò)的匿名性為公民說真話撐起了一把天然的保護(hù)傘，尖銳的、直指核心的言論往往揭示出政府工作的不力�！爸�屋漏者在宇下，知政失者在草野”，網(wǎng)絡(luò)傳播可以將事件放大，從南京“天價(jià)煙”局長周久耕被曝光至最終判刑，到佘祥林殺妻冤案，網(wǎng)民對政策效果的反饋、對執(zhí)政者言行的監(jiān)督，必將促使“陽光政府”的早日到來。
　　三、我國公民網(wǎng)絡(luò)參政現(xiàn)存困境
　　（一）城鄉(xiāng)之間、省份之間的“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參政的非代表性
　　提姆?魯克說過“數(shù)字鴻溝把整個社會劃分為信息的富有者和信息的貧困者，信息的所有者與信息的非所有者，以及第一和第三世界。”③2010 年我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.25 億，占整體網(wǎng)民的27.3%④，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距依然存在。
　　2011年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告以互聯(lián)網(wǎng)普及率為依據(jù)將我國省份劃分為三個梯隊(duì)。第一梯隊(duì)主要集中在東部沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸省份，網(wǎng)絡(luò)普及率高于全國平均水平；第二梯隊(duì)互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平，但是高于全球平均水平，包括青海、湖北、吉林、河北等地；第三梯隊(duì)網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平，集中在西南部各省和中部地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展留下一條亟待填平的數(shù)字鴻溝，這與公民平等、廣泛參政的初衷背道而馳。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)參政的低準(zhǔn)入特性能夠?qū)⑵胀ü�民尤其是弱勢群體一度被掩蓋的聲音放大，然而網(wǎng)絡(luò)資源使用的不平等導(dǎo)致一部分人喪失了發(fā)出聲音的機(jī)會。最完全的公眾意見無法在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)，出現(xiàn)的只是部分群體的利益訴求，政策的制定難免會出現(xiàn)偏差。
　　（二）公民的非理性言論和海量信息造成政府的錯誤決策與盲目決策
　　由于公民無需對網(wǎng)絡(luò)言論承擔(dān)責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)這個碩大的染缸里，公民在現(xiàn)實(shí)世界恪守的道德底線可能被攻破，責(zé)任意識可能被淡化，攻擊性、煽動性甚至別有用心的言論此消彼長，造成“假民意”流行。在這種情況下，各級政府如果僅僅以點(diǎn)擊率高低和跟帖、留言的多少來判斷政策熱點(diǎn)，決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)必將飆升。除此之外，網(wǎng)民的片言碎語將政府置于無邊無垠的信息海洋之中，公共政策的制定出現(xiàn)了由“霍布森效應(yīng)”到“布里丹效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。前者指做決策時(shí)可依據(jù)的信息有限，后者則指信息過量，造成決策者盲目、猶豫的困境。決策者想要在信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)平臺中篩選有價(jià)值的言論無疑是非常困難的。
　　四、擺脫我國公民網(wǎng)絡(luò)參政困境的對策建議
　　（一）政府層面
　　1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除數(shù)字鴻溝。政府要加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)和信息弱勢群體的投入，讓信息技術(shù)發(fā)展惠及更多的普通群眾，為他們提供網(wǎng)絡(luò)參政的機(jī)會。地方政府應(yīng)當(dāng)使中小學(xué)的計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施配備齊全；貫徹電腦下鄉(xiāng)的政策，讓電腦像冰箱、洗衣機(jī)等家電一樣走入千萬農(nóng)民家庭；在向公民普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的同時(shí)，鼓勵各類信息技術(shù)培訓(xùn)班的開辦。
　　2、完善網(wǎng)絡(luò)立法工作，注重網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。只有健全網(wǎng)絡(luò)立法，才能引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參政由無序走向有序。網(wǎng)絡(luò)的瞬息萬變要求立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的滯后條款應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正，同時(shí)將籠統(tǒng)的法規(guī)細(xì)化成可操作的條款。立法必須在公民網(wǎng)絡(luò)參政的自由、平等與規(guī)范、有序之間取得平衡。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參政的正面效應(yīng)，遏制負(fù)面影響具有積極意義。因此必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，傳播先進(jìn)文化和科學(xué)真理，堅(jiān)決抵制腐朽落后的思想觀念。
　　3、加快轉(zhuǎn)變各地官員的網(wǎng)絡(luò)觀念，提升應(yīng)對公民網(wǎng)絡(luò)參政的能力。毛壽龍教授指出，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的土壤已經(jīng)形成，網(wǎng)絡(luò)不僅成為全國上下相當(dāng)重視的一個信息平臺，也應(yīng)該成為官員執(zhí)政的另一個平臺。公民網(wǎng)絡(luò)參政走向常規(guī)化是大勢所趨，合格的現(xiàn)代官員不僅要讀書、看報(bào)、看電視，還要懂得上網(wǎng)，用好網(wǎng)絡(luò)。面對突發(fā)事件，政府必須由過去的“捂、蓋、遮”走向公開和透明，把握輿論的主動權(quán)，及時(shí)做出正面回應(yīng)。這就需要對各級公務(wù)員加大培訓(xùn)力度，全面提高紅領(lǐng)隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)。
　　（二）公民層面
　　1、拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，自覺加入網(wǎng)絡(luò)參政的行列。2011年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)表明，娛樂類網(wǎng)站使用率普遍下降。網(wǎng)絡(luò)娛樂與網(wǎng)絡(luò)參政此消彼長，公民上網(wǎng)的目的正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。參與性文化的構(gòu)建不僅需要政府的宣傳，更離不開公民的積極配合。擁有網(wǎng)絡(luò)和一臺計(jì)算機(jī)，人人都應(yīng)該加入?yún)⒄�議政的行列，為社會公益建言獻(xiàn)策。
　　2、自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)參政的道德準(zhǔn)則，遵守相關(guān)法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)交流的雙向性有利于傾訴民聲、釋放民怨，公民只有秉著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，才能將真實(shí)的訴求傳達(dá)給政策制定者，才能提出科學(xué)、合理、可行的政策建議，使出臺的政策有的放矢。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)道德和法律意識內(nèi)化為公民的習(xí)慣時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參政才不會偏離初衷。
　　結(jié)語
　　胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”、“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,是一個重要的渠道”。網(wǎng)絡(luò)參政作為技術(shù)發(fā)展和思想解放的結(jié)合物，其常態(tài)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，面對目前存在的不足，唯有從政府和公民層面雙管齊下才能標(biāo)本兼治。■
　　參考文獻(xiàn)
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　　（作者：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生）
　　實(shí)習(xí)編輯：何健
　　責(zé)編：程世來

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