【摘要】媒介特許權(quán)與真實(shí)、公正評(píng)論并稱為新聞傳播活動(dòng)的“三大保障”,主要指報(bào)道官方的、公共團(tuán)體的或其他公共會(huì)議提供的材料,不承擔(dān)誹謗責(zé)任,這給新聞媒介對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性的核實(shí)留出一個(gè)空間。健全媒介特許權(quán)制度對(duì)于保護(hù)媒介及其記者、促進(jìn)新聞業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和信息傳播健康發(fā)展意義重大。
　　【關(guān)鍵詞】媒介特許權(quán) 新聞自由 輿論監(jiān)督
　　
　　一、媒介特許權(quán)概述
　　
　　特許權(quán)是指按照國(guó)際誹謗法理論,為了公共利益和保護(hù)個(gè)人合法利益,可以做誹謗性的陳述而不須承擔(dān)法律責(zé)任。
　　新聞媒介享有的特許權(quán)主要指報(bào)道官方的、公共團(tuán)體的或其他公共會(huì)議提供的材料時(shí)不承擔(dān)誹謗責(zé)任。媒介特許權(quán)往往與公共利益有關(guān),公正、準(zhǔn)確,不具有惡意,有一定的條件要求,屬于有限特許權(quán)。一般情況下,新聞報(bào)道要求新聞與客觀事實(shí)相符,但是享有特許權(quán)的新聞報(bào)道只要與新聞源提供的材料相符就可以,這給新聞媒介核實(shí)新聞事件是否真實(shí)留出了空間。
　　任何一項(xiàng)法律原則或制度的建立,必然有其理論依據(jù)。媒介特許權(quán)的法理基礎(chǔ)是:公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。而明確媒介特許權(quán)的價(jià)值取向,對(duì)媒介特許權(quán)的科學(xué)性、合理性以及健全和完善,具有理論意義及實(shí)踐意義。
　　
　　二、研究背景
　　
　　特許權(quán)最早出現(xiàn)在英美法系,后來(lái)被世界其他各國(guó)借鑒。在英美誹謗法中,特許權(quán)是新聞媒介對(duì)誹謗指控的重要控辯理由,與真實(shí)、公正評(píng)論一起保障新聞傳播活動(dòng)的正常順利運(yùn)行。在英國(guó),新聞媒介只有在報(bào)道公正而準(zhǔn)確、報(bào)道的事項(xiàng)同公共利益有關(guān)、發(fā)表時(shí)沒(méi)有惡意的情況下才享有特許權(quán);在美國(guó),公共官員除非能證明新聞媒介明知新聞虛假或者毫不顧及陳述是否錯(cuò)誤依然將其公開(kāi),否則不能指控新聞?wù)u謗更不可能勝訴。媒介特許權(quán)為新聞媒介提供了憲法上的保護(hù),被稱為新聞媒介的憲法特許權(quán)。
　　相對(duì)而言,中國(guó)大陸媒介特許權(quán)的發(fā)展顯得較為滯后。直到1998年,我國(guó)最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》才明確規(guī)定新聞單位報(bào)道國(guó)家機(jī)關(guān)文書(shū)和行為的“特許權(quán)”,即“新聞單位根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為所作的報(bào)道,其報(bào)道是客觀準(zhǔn)確的,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)”。
　　2000年底,福建《閩東日?qǐng)?bào)》被控新聞侵權(quán)案,可以看作是一件新聞媒介完整行使特許權(quán)的個(gè)案:某機(jī)關(guān)宿舍發(fā)生一起盜竊案,嫌疑人被依法逮捕。該報(bào)以《洞房竊案》為題發(fā)表通訊報(bào)道此案。后經(jīng)法院審理,嫌疑人因證據(jù)不足宣告無(wú)罪釋放。報(bào)紙又作了報(bào)道。當(dāng)事人起訴前一報(bào)道侵害了他的名譽(yù)權(quán)。本案前一報(bào)道依據(jù)是公安機(jī)關(guān)的公開(kāi)職權(quán)行為,完全合法,后來(lái)法院否定了當(dāng)事人犯罪嫌疑,報(bào)紙又對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的行為作了報(bào)道,也符合司法解釋的規(guī)定,足以抵銷前一報(bào)道的影響。法院認(rèn)為,《洞房竊案》一文內(nèi)容并未超出當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)的偵破事實(shí)。后來(lái)該報(bào)又報(bào)道了法院對(duì)當(dāng)事人無(wú)罪判決,詳細(xì)敘述了該案的全過(guò)程,客觀上推翻了《洞房竊案》一文報(bào)道的事實(shí),在社會(huì)上并不會(huì)產(chǎn)生不良后果,判決駁回原告訴求。如果《閩東日?qǐng)?bào)》拒不報(bào)道法院后來(lái)的無(wú)罪判決,前一報(bào)道的影響就處于持續(xù)狀態(tài),報(bào)紙要對(duì)其損害后果承擔(dān)責(zé)任。
　　2001年初,四川一法院對(duì)成都恩威集團(tuán)公司起訴四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社侵害名譽(yù)權(quán)案作出終審判決,四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社敗訴,承擔(dān)民事責(zé)任,賠償恩威公司500萬(wàn)元,創(chuàng)下“新聞官司”賠償?shù)奶靸r(jià)。本案涉訟新聞報(bào)道恩威公司潔爾陰洗液等“十六個(gè)批號(hào)的產(chǎn)品均不符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)”一文,材料系來(lái)自四川省藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)報(bào)告書(shū),報(bào)告書(shū)即或有誤,是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)文書(shū)的問(wèn)題,為什么不能適用特許權(quán)保護(hù)呢?《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》是在匿名信中得到這件文書(shū)的。記者向藥檢所核實(shí)時(shí),藥檢所明確表示這份報(bào)告不是最終結(jié)論,在鑒定方法和技術(shù)上可能有問(wèn)題,要求在最終結(jié)論作出前不要報(bào)道。該省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人也告知記者,在正式結(jié)論作出前,不要在報(bào)刊上發(fā)表報(bào)道及評(píng)論,以免造成不良影響。但是《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》還是發(fā)表了報(bào)道,還配發(fā)了評(píng)論員文章,對(duì)恩威公司進(jìn)行指責(zé)。兩篇文章見(jiàn)報(bào)后,加上有人蓄意詆毀,許多地方停止銷售潔爾陰產(chǎn)品,恩威公司停產(chǎn)13天,據(jù)計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失4000萬(wàn)元。后來(lái),經(jīng)按照衛(wèi)生部正式認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn),潔爾陰產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)。恩威公司遂對(duì)四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社提起名譽(yù)侵權(quán)訴訟。法院認(rèn)為,四川藥檢所雖對(duì)潔爾陰作過(guò)檢驗(yàn),但因檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)等原因尚未確認(rèn)公布,四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社不聽(tīng)有關(guān)部門明確告知在正式結(jié)論作出前不要報(bào)道的意見(jiàn),堅(jiān)持發(fā)表不實(shí)文章,給恩威公司聲譽(yù)造成損害,理應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　　三、媒介特許權(quán)的價(jià)值
　　
　　1、保障新聞自由
　　從保障新聞自由實(shí)施來(lái)看,媒介特許權(quán)制度的確立具有非常重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。在我國(guó),新聞自由是公民通過(guò)新聞媒介了解國(guó)內(nèi)外大事,獲得各種信息,表達(dá)并傳播各種思想和見(jiàn)解,參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的一項(xiàng)民主權(quán)利的延伸。
　　2、輿論監(jiān)督
　　輿論監(jiān)督,是運(yùn)用大眾傳播媒介幫助公眾了解政府事務(wù)、公共事務(wù)和涉及公共利益的活動(dòng),并用輿論的力量促使它們沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的軌道運(yùn)行的一種社會(huì)行為。它有一項(xiàng)重要的社會(huì)功能是表達(dá)民意和干預(yù)社會(huì)生活,其目的是使公共事務(wù)最大限度地符合公眾共同的意志和要求。輿論的這種監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政權(quán)、政府行為的監(jiān)督和制約上,具體包括三個(gè)方面:一是對(duì)國(guó)家和政府決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督制約;二是對(duì)政府決策過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督制約;三是對(duì)相關(guān)決策和執(zhí)行人物行為進(jìn)行監(jiān)督制約。
　　輿論監(jiān)督在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間雖然不長(zhǎng),但其所起到的作用卻越來(lái)越重要。由于其涉及范圍廣、報(bào)道及時(shí)、透明度高、威懾力大等特點(diǎn),確實(shí)起到了針砭時(shí)弊、揭露腐敗、震懾犯罪的作用。時(shí)下全國(guó)各種新聞媒體已經(jīng)開(kāi)辦的各種各樣的“焦點(diǎn)”類欄目都說(shuō)明了輿論監(jiān)督在中國(guó)社會(huì)的民主政治進(jìn)程中有著舉足輕重的地位和作用。
　　在推動(dòng)中國(guó)民主法制建設(shè)和守護(hù)社會(huì)正義的同時(shí),新聞媒體也時(shí)常面臨新聞侵權(quán)訴訟,新聞工作者的正常采訪活動(dòng)受到阻礙,甚至人身受到暴力侵犯。如果我們?cè)谛侣勄謾?quán)案件中不賦予媒體特殊的抗辯權(quán)利,很多媒體就會(huì)為避免新聞侵權(quán)訴訟而有意地逃避社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。因此,人民法院在審理因?yàn)檎��?dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督而引起的觸及個(gè)別職能部門或者公務(wù)人員利益的新聞官司時(shí),應(yīng)該從維護(hù)公眾利益的大局出發(fā),給新聞媒體更大的輿論監(jiān)督空間。
　　3、保證公民知情權(quán)
　　只要不泄露或損害國(guó)家機(jī)密、沒(méi)有超出法律規(guī)定范圍的新聞信息,新聞媒介都有及時(shí)公開(kāi)報(bào)道的權(quán)利,這也是履行或完善公民知情權(quán)的具體而有效的體現(xiàn)。在法律上確立媒介特許權(quán),以保障公民的知情權(quán)為基本前提,保護(hù)公民言論自由和新聞出版自由,保障媒介新聞報(bào)道正常進(jìn)行。
　　
　　四、媒介特許權(quán)的意義
　　
　　媒介特許權(quán)是新聞媒體對(duì)誹謗指控的重要控辯理由,保障著新聞傳播活動(dòng)的順利進(jìn)行。依照英國(guó)誹謗法,新聞報(bào)道中受特許權(quán)保護(hù)的范圍主要是:官方公開(kāi)的會(huì)議、公告、記錄;社會(huì)團(tuán)體、股份有限公司和依法成立的其他組織有關(guān)自己業(yè)務(wù)范圍的信息和對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行處分的行為;有關(guān)科學(xué)、藝術(shù)、娛樂(lè)、體育和其他涉及公眾事務(wù)的會(huì)議信息等。在我國(guó)大陸的法律中,對(duì)新聞報(bào)道的特許權(quán)僅僅局限于國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公開(kāi)的文書(shū)和實(shí)施的公開(kāi)的職權(quán)行為,其他方面如公眾人物、社會(huì)團(tuán)體等方面沒(méi)有更多的涉及。如此看來(lái),新聞報(bào)道特許權(quán)的范圍還可以逐步擴(kuò)大,為新聞傳播活動(dòng)提供更大的空間;媒介特許權(quán)制度的建立健全,對(duì)于保護(hù)媒介和新聞工作者、促進(jìn)新聞業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和信息傳播健康發(fā)展意義重大。■
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　�、趧⒀嗔�,《淺議媒介特許權(quán)及合理運(yùn)用》,《聲屏世界》,2004年6期
　　③王軍:《新聞工作者與法律》,中國(guó)廣播電視出版社,2001
　�、芪河勒�:《新聞傳播法教程》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002
　　(作者:胡娟 中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院08級(jí)研究生,杜向菊 黃淮學(xué)院中文系教師)
　　責(zé)編:周蕾

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