非公募基金會(huì)出現(xiàn)前，我國(guó)的基金會(huì)基本上都是“官辦”的，只有政府或其授權(quán)的部門(mén)才有可能設(shè)立基金會(huì)。日益增多的社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致的慈善需求，極大地刺激著民間資源介入公共領(lǐng)域。2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)頒布，中國(guó)非公募基金會(huì)終于破繭而出。非公募基金會(huì)的涌現(xiàn)絕非只是增加了一種基金會(huì)類(lèi)型，它所具備的特有理念和制度價(jià)值被越來(lái)越多的有識(shí)之士所認(rèn)識(shí)和肯定，這也意味著它應(yīng)該承擔(dān)起重大責(zé)任和歷史使命。
　　
　　開(kāi)辟新天地
　　
　　《條例》中最引人注目的變革之一就是確立了基金會(huì)的新分類(lèi)法：以是否公開(kāi)面向社會(huì)募捐為標(biāo)準(zhǔn)，將基金會(huì)分為公募型和非公募型，并在具體規(guī)則上區(qū)別對(duì)待。盡管《條例》中依然要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)的事先同意，但非公募基金會(huì)是由私人或企業(yè)出資，為政府排憂解難，為群眾雪中送炭，這種政府與百姓都?xì)g迎的事情，業(yè)務(wù)主管單位也就大多采取了扶持鼓勵(lì)的態(tài)度。
　　《條例》頒布后，不少早有此愿的企業(yè)家率先進(jìn)行申請(qǐng)，他們渴望通過(guò)設(shè)立基金會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)、提高企業(yè)知名度、參與社會(huì)公共事務(wù)的熱忱終于有了實(shí)現(xiàn)的渠道。不可否認(rèn)，非公募基金會(huì)的出現(xiàn)突破了只能由政府及其相關(guān)部門(mén)設(shè)立基金會(huì)的慣例，叩響了民間資源設(shè)立基金會(huì)的厚重大門(mén)，開(kāi)辟出以民間資源設(shè)立慈善組織的一片新天地。
　　
　　改變民間公益生態(tài)
　　
　　2003年年底，我國(guó)共有基金會(huì)954家。它們?cè)诨I集資金、善款使用和日常管理等方面，完全由政府及其相關(guān)部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)。在教育、扶貧等公共領(lǐng)域，政府職能和社會(huì)職能夾雜纏繞，無(wú)法厘清。重大災(zāi)害后需要捐錢(qián)捐物時(shí)，在公眾視野里，基金會(huì)與政府渾然一體。民間捐贈(zèng)通過(guò)政府占主導(dǎo)的基金會(huì)最終依然與政府的財(cái)政資源混在一起使用。這讓政府承擔(dān)了許多本應(yīng)由慈善組織完成的社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致一方面消耗巨大卻收益不大；另一方面也削弱民間公益的地位和作用。
　　非公募基金會(huì)的橫空出世無(wú)疑是改變民間公益生態(tài)的一大舉措，它可以自主地確定基金會(huì)的使命，確定公益項(xiàng)目和善款資助方向，成為補(bǔ)充政府職能缺陷的有生力量。這在很大程度上廓清了政府與社會(huì)組織間的權(quán)力邊界，慈善資源將更多地流向政府系統(tǒng)所未能覆蓋的區(qū)域和領(lǐng)域，從根本上改善民間公益生態(tài)。
　　
　　促進(jìn)基金會(huì)的獨(dú)立性
　　
　　在非公募基金會(huì)出現(xiàn)之前，我國(guó)的“官辦”基金會(huì)因其與政府之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難以保持獨(dú)立性，與政府機(jī)關(guān)合署辦公、人事關(guān)系錯(cuò)綜交叉、財(cái)產(chǎn)管理你我不分、重大事項(xiàng)難以自治等現(xiàn)象不勝枚舉。
　　非公募基金會(huì)則無(wú)一些“官辦”基金會(huì)的“先天不足”，它體現(xiàn)了基金會(huì)獨(dú)立于政府、獨(dú)立于企業(yè)、獨(dú)立于創(chuàng)辦者的社會(huì)性格。理事會(huì)成為基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，這為非公募基金會(huì)確保其獨(dú)立性提供了法律依據(jù)。
　　
　　培育民間公益理念
　　
　　首個(gè)民政部登記的非公募基金會(huì)――香江社會(huì)救助基金會(huì)的成立，意味著中國(guó)社會(huì)私人捐贈(zèng)組織化的開(kāi)始。首個(gè)地方登記的非公募基金會(huì)當(dāng)屬2004年6月1日由浙江省政協(xié)委員、旅美華僑葉康松捐贈(zèng)原始基金200萬(wàn)元人民幣發(fā)起的“溫州市葉康松慈善基金會(huì)”。隨之，南都公益基金會(huì)、上海市自然與健康基金會(huì)等相繼成立。
　　非公募基金會(huì)的創(chuàng)辦者在合法的前提下，能夠自由確定基金會(huì)的宗旨和使命。它們的宗旨體現(xiàn)出創(chuàng)辦者獨(dú)到的公益目標(biāo)。例如南都公益基金會(huì)以支持民間公益為己任，華夏慈善基金會(huì)則將救助對(duì)象鎖定為孤貧先天性心臟病患兒等。
　　非公募基金會(huì)擺脫了官方色彩，在運(yùn)作和管理上更為靈活和現(xiàn)代，對(duì)于公益目的的貫徹更為獨(dú)立和獨(dú)到。它們?cè)诖_定自身宗旨與使命時(shí)，完全建立在創(chuàng)辦者對(duì)于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的判斷之上，融合自身對(duì)于公益事業(yè)和美好社會(huì)目標(biāo)的理解，作出理性選擇，因此將充分體現(xiàn)和促進(jìn)基金會(huì)在價(jià)值追求上的多元化。
　　
　　企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新形式
　　
　　很多企業(yè)在成立非公募基金會(huì)之前都以不同的方式履行著社會(huì)責(zé)任，例如直接資助社會(huì)公益活動(dòng)或捐助其他社會(huì)公益組織。但是前者具有臨時(shí)性和隨機(jī)性，不利于企業(yè)對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃與長(zhǎng)期管理；后者不利于貫徹企業(yè)文化及強(qiáng)化企業(yè)品牌。因此，以非公募基金會(huì)形式從事公益事業(yè)，完成了企業(yè)捐助質(zhì)的飛躍。
　　企業(yè)從被動(dòng)的、臨時(shí)的、隨意的、以突發(fā)事件為主的捐助走向主動(dòng)的、長(zhǎng)期的、獨(dú)立的、系統(tǒng)性的、有規(guī)劃的捐助，是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新形式，不僅有助于企業(yè)形象的塑造和公益理念的貫徹，更使大量諳熟現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和投資專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士投身公益領(lǐng)域。這勢(shì)必與原有公募基金會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，促使基金會(huì)優(yōu)勝劣汰和整體發(fā)展。
　　
　　吸引有志人士投身慈善領(lǐng)域
　　
　　非公募基金會(huì)的設(shè)立完全出于創(chuàng)辦者的自主自愿，他們往往對(duì)慈善事業(yè)滿懷熱情。他們作為成功人士積累了大量現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展規(guī)劃、資金運(yùn)作、治理結(jié)構(gòu)等方面的經(jīng)驗(yàn)，可以應(yīng)用到慈善領(lǐng)域。非公募基金會(huì)沒(méi)有人事方面的歷史包袱，可以公開(kāi)招聘，以較優(yōu)厚的薪酬待遇吸引到知識(shí)結(jié)構(gòu)新、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才。
　　立法者在闡述非公募基金會(huì)時(shí)曾說(shuō)：“(它)是一種引導(dǎo)個(gè)人和組織的財(cái)產(chǎn)流向社會(huì)，特別是流向弱勢(shì)人群的有效形式，也是社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)再分配的一種途徑，可以最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性，吸引更多的社會(huì)資源從事公益事業(yè)，使公益事業(yè)的資金來(lái)源更加多渠道�！彼�以，《條例》既是對(duì)基金會(huì)的集體松綁，更讓其中的非公募基金會(huì)免受本不該受的掣肘，為公益事業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟蹊徑。
　　盡管我國(guó)的非公募基金會(huì)與公募基金會(huì)的區(qū)分在相應(yīng)規(guī)則的設(shè)置上還不能完全順理成章，甚至有所偏差，但是不可否認(rèn)的是，非公募基金會(huì)的出現(xiàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)，改變慈善事業(yè)格局起到了不可低估的歷史性作用。

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