5月17日，是第十九個全國助殘日，今年助殘日的主題是“關愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”。4月13日，國務院新聞辦公室首次發(fā)布的《國家人權行動計劃（2009－2010年）》中，也特別提出中國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。
　　但在具體的實施中，殘疾人事業(yè)的發(fā)展并不那么容易。北京豐臺利智康復中心的艱難之路或許就是最好的佐證。
　　
　　
　　利智之路
　　
　　5月12日，在賣飲料老板的指引下，記者穿過一個偏僻的小市場，找到就蜷縮在幾棟老舊的居民樓之間的利智康復中心。門外兩位老大媽正在曬太陽，康復中心的大門還是鎖著的。
　　這個由廢棄幼兒園改建而成的智障人士民間康復訓練機構就猶如它的處境一般，9年來，它期待著破繭。
　　肖培琳和一個耳聾的大學畢業(yè)生一起，在狹小的辦公室值班。
　　肖培琳領導的北京豐臺利智康復中心，是服務于智障人士的民辦非營利機構，創(chuàng)辦于2000年8月，2003年5月在北京豐臺區(qū)民政局正式登記為“民辦非企業(yè)單位”。
　　康復中心招收符合要求的智障人士進行康復訓練，目前有70多個學員，其中包括10多個未成年人。今年3月，康復中心主辦的幼兒園也在世界公園開業(yè)，學員只有3名。另外，它還承擔全國成人智障“十五”試點康復訓練的事務。
　　我國第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，目前中國殘疾人數(shù)量逾8296萬，其中智力殘疾554萬人，在這其中就有大量的智障兒童。相對于這么龐大的人群，肖培琳的力量顯得有些薄弱。對于一直從事鐵路工程建設的她來說，這已是最大的能量，畢竟為殘疾人服務的事業(yè)完全是一個陌生領域。原本打算辦一所敬老院的肖培琳誤打誤撞，偶然的機會，卻與智障孩子結了緣。于是，肖培琳開始了一條沒有心理準備、完全陌生的探索之路。在這條路上，無數(shù)個進退之間，肖培琳選擇了心靈指引的方向。
　　涉足其間時，她已年過50，是向單位主動要求“內退”以后開始干的。到今年肖培琳已經整整60周歲，默默地工作了9年。
　　
　　幾年來，康復中心還是取得了一些值得肖培琳驕傲的成績：
　　獲得“北京市殘疾人工作先進集體”榮譽稱號；作為惟一的民辦機構代表，參加全國成年智障人士康復訓練培訓班；成為全國成年智障人士試點單位和“十五”成人智障康復訓練的技術指導中心；還作為惟一的民辦機構代表參加了中殘聯(lián)組織的內地與香港成年智障人士康復訓練交流會；被評為“北京先進民間組織”……
　　不管是前些年遇到的土地糾紛，還是為每年60多萬元的資金缺口而奔波，回頭看看走過的路，肖培琳感到既艱辛又自豪。利智康復中心的發(fā)展之路，幾乎是中國殘障人士發(fā)展遇到障礙的一個縮影。
　　
　　歧視
　　
　　受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上對殘疾人的偏見和歧視仍不同程度地存在。在就業(yè)權的實現(xiàn)中，殘疾人面臨著更大的困難。社會上對待殘疾人的觀念尚未得到根本的改變，關于殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)有待進一步貫徹落實。如一些單位和個人在招聘中對殘疾人做出的不平等的規(guī)定，人為將殘疾人排除在本應就業(yè)的范圍之外。
　　至今，利智康復中心已經為400名學員提供了康復訓練服務，有300多名學員回歸社區(qū)，其中有近60名學員走向社會，參加了競爭性的工作，比如打字員、洗衣工、綠化員、銷售員等，實現(xiàn)了自食其力。利智康復中心在此方面的工作，在北京20多家民辦類似機構中應該算是出眾的。
　　集體生活有利于兒童成長。每個孩子都應該享受一種正常的生活，即便他癱瘓、失明、失聰或智力有缺陷。孩子們既然生活在這個世界上，就有權在家庭及其周圍的環(huán)境中獲得屬于自己的空間。這當然是我們的理想。現(xiàn)實中，殘障兒童生存并不那么樂觀。
　　在網(wǎng)絡上，有一個關于“如果你孩子所在幼兒園有40％的殘障兒童，你會讓他繼續(xù)就讀嗎”的調查，幾乎所有的答案都是否定的。一位家長留言說，長時間會影響自己孩子的智力發(fā)育，絕對不會讓孩子繼續(xù)就讀。
　　利智康復中心在開始籌辦期間，周邊居民很多都反對。他們認為，這些兒童會影響他們的生活。肖培琳招收的第一個孩子就是在這樣的反對聲音中被送回了家中。
　　隨著肖培琳工作方式的改進和自己的組織關系調入，利智康復中心與周邊社區(qū)有了逐漸良好的互動。這也是記者能輕易打聽到康復中心并找到這里的原因。
　　
　　立法
　　
　　剛剛過去的5月17日，是第十九個全國助殘日，今年助殘日的主題是“關愛殘疾孩子，發(fā)展特殊教育”。
　　4月13日，國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動計劃（2009－2010年）》。這個計劃特別提出中國大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，保障殘疾人的合法權益。
　　行動計劃說，中國完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人權利的法律法規(guī)體系，推動制定精神衛(wèi)生法，啟動制定殘疾人康復條例、無障礙建設條例等行政法規(guī)，推動地方修訂殘疾人保障法實施辦法和優(yōu)惠扶助規(guī)定。
　　但是，受整個社會保障立法滯后的影響，殘疾人社會保障法律制度亟待完善。目前，我國還沒有一套真正完備的社會保障法規(guī)體系，殘疾人社會保障立法更為滯后，現(xiàn)行的《殘疾人保障法》許多條款還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性。
　　據(jù)調查，包括北京在內，與利智類似的各種殘障康復機構90%都沒能得到注冊，處于“黑戶”狀態(tài)，利智算是其中的幸運兒。
　　就算一些利好政策出臺，但在實際操作過程中也面臨著工作困難。肖培琳為記者出示了“京殘882號”文件，文件中規(guī)定政府將為殘障兒童的康復治療提供每月1900元的補助，但這個補助卻是要先提供服務，然后政府買單，對于利智來說，這顯然有些難以承受。
　　當周圍的退休女工安享晚年，沉浸在一家人的天倫之樂時，肖培琳卻說：“向社會索取了大半輩子，退休了該為社會做點什么�！�
　　走出康復中心，記者回頭看看影壁上掛滿的企業(yè)和各種機構的贊助牌匾，這或許是肖培琳繼續(xù)事業(yè)的希望所在。

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