摘要：近年來由于全球氣候變暖和能源危機，北極地區(qū)的資源、交通、軍事意義日益突顯。加拿大是最主要的環(huán)北極國家之一，而且可能是最得益于全球變暖的兩個大國之一。在激烈的北極爭奪較量過程中，加拿大采取了一系列行動：以軍事存在支持主權要求，以科學研究帶動資源勘探，以資源開發(fā)帶動原住民社會發(fā)展。加拿大積極的北極政策，使剛成立不久的努納武特地區(qū)獲益匪淺。中國可以利用加拿大的北極政策，積極推進中加合作，參與到北極事務和資源開發(fā)和利用中。
　　關鍵詞：加拿大 北極政策 努納武特 中加合作
　　中圖分類號：D813 文獻標識碼：A 文章編號：1005-4812(2011) 04-0024-30
　　
　　由于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境的獨特性，在全球氣候變暖的影響下，其對于全球的大氣環(huán)流、洋流、動物遷徙等都會產生深遠的影響[1]，而北極極其重要的軍事戰(zhàn)略意義、北極航道貫通的可能性，對全球未來的發(fā)展更不可小覷。在環(huán)北極八國中，加拿大在北冰洋約占有90度經度范圍的海岸線，是最主要的北極國家之一，可能也是最受益于氣候變化的兩個大國之一（另一個國家是俄羅斯）[2]。氣候變暖使加拿大更容易開發(fā)資源豐富的哈德遜灣，北冰洋航線的開設將使加拿大在地緣政治和地緣經濟中處于有利地位；氣候變暖還將使得加拿大北部地區(qū)的農作物生長期延長，用于供熱的能源需求下降[3]。在激烈的北極爭奪較量過程中，加拿大采取了一系列行動來評估北極對于加拿大社會經濟的影響，并逐步建立起了一個相對完整的政治、經濟、社會、科學和技術體系。
　　一、近年來加拿大北極政策的特點
　　習慣上加拿大將其國土北緯60°以北的地區(qū)稱為北極地區(qū)，主要包括育空、西北和努納武特等省，約占加國土面積的40%。加拿大總理哈珀自2007年上任后，一年一度的北極巡游已成為該國宣示北極主權之旅，借此向俄美等國發(fā)出爭當北極大國的強烈信息。加拿大北極政策內容豐富，涵蓋極廣，主要包括政治軍事、生態(tài)環(huán)境、社會經濟等多方面。
　�。ㄒ唬┱诬娛聭�(zhàn)略：以軍事存在支持主權要求
　　北極爭奪最為核心的就是主權歸屬糾紛。由于在戰(zhàn)略位置、資源儲量、北極航道等方面的重要性，早在20世紀50年代，加拿大就宣布對北極擁有主權，但當即引起國際社會的抗議。后經國際法庭裁決：若此后100年無人對加拿大的宣布有異議，則此宣布便可以生效。
　　然而在2004年底，丹麥科技大臣桑德宣稱，只要科學家能夠證明北極點所在的海底是丹麥所屬格陵蘭島的自然延伸，丹麥就將“擁有開發(fā)那里的石油和天然氣資源的權利”。于是丹麥斥資2500萬美元派出一支科考隊赴北極考察。考察結束后，桑德便宣布了一項最新的地理發(fā)現：北極與丹麥所屬的格陵蘭島是由一條綿延1240千米長的水下山脈萊蒙索夫海嶺連接著的[4]。這就意味著丹麥對北極擁有主權，從而否認了加拿大的北極主權，因為根據1982年《聯合國海洋法公約》，沿海國家可以將其海岸線外200海里(約370千米)的范圍劃為大陸架，并在此范圍內行使主權。
　　加拿大雖然在尋求北極領土主權的同時，竭力阻止別國的主權訴求，但事實上，面對一系列針對北極主權歸屬問題的挑戰(zhàn)，加拿大政府意識到為防備和應對類似丹麥的挑釁，僅僅發(fā)出維護領土主權的聲明顯然是不夠的，還必須采取切實行動捍衛(wèi)領土主權。
　　加拿大首先開始努力強化在北極圈地區(qū)的軍事存在。2004年8月，加拿大軍隊在北極圈內展開了一場聲勢浩大的代號為“獨角鯨”的海、陸、空聯合軍事演習，以宣示其軍事力量在北極存在的決心。針對丹麥進一步提出對北極擁有主權，加拿大大幅增加了軍費預算，更以反恐為名，在其北極地區(qū)的國境線上加強軍事部署[6]。2005年，在加拿大國防政策聲明中進一步明確地將北極地區(qū)視為“國家至關重要的地區(qū)”[7]。2007年，擴建海岸警衛(wèi)隊方案通過后，在雷索柳特灣（Resolute Bay）建設北極軍隊訓練基地計劃、成立北極海岸巡邏船隊計劃（AOPV）、在納尼西維克（Nanisivik）建一個北極深水港等一系列項目也都緊鑼密鼓地開展起來了。[8]之前最為薄弱的空軍也將得到大幅度地提升，加拿大已從美國購買了4架C―l7“環(huán)球霸王”大型運輸機。此外，加空軍還計劃購買先進的“全球鷹”遠程無人偵察機，以便對整個北冰洋地區(qū)進行連續(xù)的全天候空中巡邏和偵察。海軍則提高了破冰能力，2008年2月，加拿大政府計劃耗資7.2億加元建造破冰船，可以保證全年或者在5類冰蓋條件下艦隊在北冰洋的巡航能力[9]。
　　除加強軍事威懾力外，加拿大政府還不斷發(fā)出維護其北極權力的強硬聲音。2008年6月，哈珀政府出臺《加拿大第一國防戰(zhàn)略報告》，陳述了其對加拿大保護北方能力的關注[10]。2009年3 月，加拿大外長坎農在對“加拿大北極理事會顧問委員會”的一次講演中宣稱，加拿大是一個“北極超級大國”，有著對北方資源的所有權；2009年7月26日，加拿大聯邦政府公布《加拿大北方地區(qū)戰(zhàn)略》，宣稱北極是加拿大的一個重要組成部分，加拿大也是在北極的重要力量，加拿大對北極離岸資源擁有主權，目前北極是加拿大政府的首要關注點之一，其重要性遠超過去幾十年。他強調發(fā)展北方最終目的是保證全人類從經濟和社會發(fā)展中獲益[11]。
　　2010年8月加拿大總理哈珀年度例行視察包括：觀摩加軍隊在北緯75度附近，代號為“納努克行動”的年度最大規(guī)模軍事演習，這是自2007年該項演習首創(chuàng)以來到達的最北位置。哈珀于當年8月在愛德華王子島省視察時就說，北方戰(zhàn)略最重要的內容就是加強和維護加拿大在其北方的主權，并稱主權問題是不容談判的。同日加外長坎農在渥太華發(fā)表北極外交政策聲明：加拿大是北極的大國，在北極事務方面發(fā)揮著重要的作用，加拿大愿意與美國和丹麥就解決尚存的邊界紛爭進行接觸，也愿意與北極理事會所有成員國合作，探索北極地區(qū)可持續(xù)開發(fā)[12]。
　　從中不難看出，加拿大對北極的主權要求已逐步轉變了策略，形成了新的特色，亦即在保證軍事威懾力以輔助政治聲明的同時，積極發(fā)展區(qū)域社會經濟，以環(huán)境保護的形式對北極進行事實控制。
　　
　�。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境策略：以科學研究帶動資源勘探
　　加拿大在北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策主要是基于主權聲明，將環(huán)境與國家主權聯系在一起，用保護環(huán)境的途徑來加強主權，虛實并用，避免了在國際上與其他國家的直接對立，這是對其早期政治策略的優(yōu)化。
　　加拿大擁有世界上最長的海岸線，且主要分布于北極地區(qū)，因此對于北冰洋廣闊海域的掌控與管轄自然成為了重中之重。最早在1956年，針對北極權益問題，加拿大北方事務部長在眾議院的聽證會上指出，加的北方主權不僅及于陸地，而且也包括領海；1969年，加拿大前總理特魯多又明確強調北極群島水域是加拿大的內海[13]。由此，根據直線基線原則，加議會在1964通過了《領海和漁區(qū)法案》，規(guī)定加的領�；�距離有3海里。
　　但這些條例僅劃定了加的東海岸和西海岸，而沒有包括北冰洋海域[14]。所以加拿大在1970年進一步出臺了《北極水域污染防治法》（AWPPA），規(guī)定北緯60度以北的加拿大水域屬加拿大保護范圍，200海里之內劃為專屬經濟區(qū)，沿海100海里范圍內禁止船舶污染。該法案使得加政府徹底掌握了整個加拿大毗鄰北極區(qū)域，盡管在1970年該法在國際法中沒有任何先例，也沒有任何習慣法或者聯合國海洋公約（UNCLOS）授權一個國家在其領海之外的區(qū)域立法處理污染[15]。另外，《北極水域污染防治法》還提出了一個《船舶安全航行控制區(qū)域條令》，該條令在海岸線外100海里的范圍內設立了16個“航行安全控制區(qū)”，對通過該海域船只的建造標準和航行等一系列有關海洋污染控制和管理的行為進行約束[16]。1997年，為了進一步有效管轄北冰洋海域，加拿大政府頒布實施了《海洋法》，使其成為世界上第一個具有綜合性海洋管理立法的國家[17]。之后聯邦政府組織據此條款制定了針對加拿大三個沿海地區(qū)的管理計劃。
　　進入新世紀，面對新的形勢變化，《加拿大海洋戰(zhàn)略》在2002年問世。該戰(zhàn)略提出加拿大政府在處理海洋事務時要堅持的三項原則：可持續(xù)發(fā)展、綜合管理和預防為主。在具體的項目實施過程中，認為應注重加強海洋研究，保護海洋生物的多樣性，預防和處理水質污染，以及研究氣候變化對海洋環(huán)境的影響等[18]。依據《加拿大海洋戰(zhàn)略》，2004年《加拿大海洋行動計劃》應運而生，明確了加政府在短期內的行動重點，主要集中于：第一，國際海洋管理。繼續(xù)在國際海洋管理、推動全球海洋論壇上發(fā)揮領導作用，制定北極海洋戰(zhàn)略計劃框架，與8個北極國家和原住民族共同研究如何解決污染、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和人類健康等問題；第二，解決大西洋西北海岸的過度捕撈問題；第三，海洋的綜合管理。加拿大政府在北極海劃定5個管理規(guī)劃的優(yōu)先領域，以便統(tǒng)一和有效的治理這些區(qū)域的環(huán)境污染問題[19]。
　　2005年，為了強化海洋環(huán)境管轄能力，加拿大海洋與漁業(yè)部和環(huán)境部聯合發(fā)布了《聯邦海洋保護區(qū)戰(zhàn)略》，其內容主要包括自然和社會科學研究、特定海洋保護區(qū)的建設管理以及為公眾提供咨詢服務等。“戰(zhàn)略”指出，加拿大海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的健康持續(xù)下滑，引發(fā)這種下滑的原因是多種多樣的，包括陸地和海洋的污染源排放、生物環(huán)境的退化、不可持續(xù)的漁業(yè)、對海洋資源需求的持續(xù)增加以及入侵物種和較大規(guī)模的全球氣候變化的影響等[20]。2009年，《加拿大北方戰(zhàn)略》將生態(tài)環(huán)境保護列為北方戰(zhàn)略的四大支柱之一。由此可見，對北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護在加拿大北極政策中占重要地位。
　�。ㄈ┥鐣洕媱潱阂再Y源開發(fā)帶動原住民社會發(fā)展
　　隨著氣候變暖，北極冰層融化，北極埋藏的資源日益受到各國的覬覦。雖然各國數據不盡相同，但北極地區(qū)資源，尤其是油氣資源儲量豐富卻是共識。在當前資源爭奪激烈的形勢下，北極無疑具有巨大的戰(zhàn)略意義，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典等國也無不早早就躍躍欲試。
　　加拿大面對嚴峻的北極權益分配挑戰(zhàn)，目前除了不斷完善立法體系，維護其主權主張外，也在不斷加速推進區(qū)域開發(fā)，促進社會經濟的發(fā)展，以實現對區(qū)域全方位掌控。早期的開發(fā)主要以野蠻的占有和資源掠奪為主，這樣不僅造成了嚴重的環(huán)境問題，也使得原住民的社會生活遭受到巨大破壞。雖然加拿大的北極地區(qū)地廣人稀，但這其中4萬多因紐特人才是這片土地世世代代的主人。在經歷了一系列的民族自決運動之后，原住民權益逐步得到了保障，加政府的北極發(fā)展政策也開始轉向全面的可持續(xù)發(fā)展。但是由于長期的與世隔絕，北極地區(qū)的原住民社會經濟文化極度落后，而單靠政府投入也力不從心，不可能面面俱到，所以加拿大實行的策略是貫徹私有企業(yè)、地方利益相關者和政府公共合作的方針，以調動各方資源，平衡北方人的文化和經濟愿望，同時也推進政府的北極戰(zhàn)略。
　　為了加強對經濟活動的支持，加拿大政府計劃設立一個新的北方經濟發(fā)展機構，該機構的一個核心任務就是研究北方經濟發(fā)展戰(zhàn)略投資計劃。經濟發(fā)展計劃的核心是促進礦物開采產業(yè)的繁榮，支持戰(zhàn)略資源的可持續(xù)開發(fā)利用。其中諸如麥肯齊天然氣這樣的主要項目將作為北方地區(qū)可持續(xù)經濟活動的基石。同時，這也被視為是建設繁榮的原住民和北方社區(qū)的關鍵。麥肯齊天然氣項目預計的產值估計將超過160多億美元，該項目通過原住民參與的新開發(fā)模式使原住民直接受益。加拿大政府還未雨綢繆，大力推進能源和礦產地理測繪計劃。這項工作的結果將查明礦產和石油的潛在分布區(qū)域，引導更有效率的私營企業(yè)勘探投資，創(chuàng)造北方地區(qū)的就業(yè)機會。當然開展這一系列的經濟社會活動需要完備的基礎設施建設作為保障。已在規(guī)劃中的就有在龐納唐興建一個商業(yè)漁業(yè)港口，以幫助該領地的漁業(yè)發(fā)展。
　　雖然這些項目計劃已取得了一定的成果，但加拿大北部地區(qū)的基礎設施依然滯后，并且也引起了原住民的不滿[21]。究其原因，加拿大政府新建了大量的居民社區(qū)以保證對所在地的所有權，雖然投入了大量資金推動這些地區(qū)的經濟發(fā)展，并且也獲得了一定的成效，但是當面對隨之而來的更多問題時，資金需求量也愈加龐大，而這時候聯邦政府卻束手無策，造成了目前騎虎難下的局面。現在加拿大意識到了問題所在，開始以開放的姿態(tài)，積極開展國際合作研究和交流，特別是同北冰洋周邊國家和地區(qū)的交流。加拿大在2010年8月20日推出的新北極外交政策中聲明，希望一個“友好的美國”成為其北極地區(qū)最佳合作伙伴[22]，這種政策方向也在客觀上為中國參與北極發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　二、加拿大北極政策對努納武特地區(qū)發(fā)展的影響
　　努納武特是由原來的加拿大西北地區(qū)行政區(qū)的中部和東部組成，面積200多萬平方公里，是加拿大在北極地區(qū)一個重要的行政區(qū)劃[23]。因紐特人作為努納武特的主要常住人口，世代生活于此，可以說是北極地區(qū)真正意義上的主人。目前作為原住民自治區(qū)的努納武特從加拿大聯邦獲得了經濟、政治、科教等領域的眾多自主權力，正加快基礎設施建設，積極吸納經貿合作，招商引資，推動礦產資源開發(fā)；同時確保生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，保障和促進原住民生存和發(fā)展的權利，有望成為北極地區(qū)開發(fā)利用的典范。
　　努納武特作為因紐特人自決運動勝利的產物，成立了由原住民為主體的新的自治政府。依據《努納武特法案》的規(guī)劃設計，現政府主要由“社區(qū)政府和交通部”、“文化、語言、長者、青年部”、“教育部”、“財政經營部”、“司法部”等十個一級部門構成，另在各地分設數十個次級部門 [24]，掌握區(qū)域發(fā)展大計。在其成立短短十余年間，已在眾多方面推動了努納武特地區(qū)的進步，成果卓著，可視為加拿大北極政策的成功。一個全面發(fā)展、欣欣向榮的努納武特能夠不斷強化加拿大政府在北極地區(qū)的所有權，支持其主權主張。所以加拿大聯邦政府對努納武特發(fā)展的投入可謂不遺余力，努納武特自治政府90%的資金來源都是聯邦政府的預算投入[25]。
　　努納武特自治政府承載著數萬因紐特人改變民族閉塞落后面貌，繁榮民族文化教育事業(yè)，發(fā)展民族社會經濟任務的重擔，具有強烈的區(qū)域發(fā)展愿望。然而，由于眾多歷史遺留問題，長期遭受掠奪壓迫不平等待遇，努納武特幾乎沒有現代經濟基礎，并且其自然生產條件惡劣，因而努納武特社會發(fā)展的內在活力十分缺乏，主要依靠加拿大南部經濟，以原生礦產資源開采為支柱。但是加拿大聯邦的投資畢竟有限度，所以自身經濟發(fā)展活力的不足注定了努納武特的社會發(fā)展政策在選擇面上十分狹窄。
　　在經濟上，努納武特主要采取租賃商業(yè)不動產――綜合政策（Leasing of Commercial Real Property ? Consolidated Polic）[26]。該政策聲明，努納武特地區(qū)政府提供辦公空間，并提供其他設施的支持以保證政府的方案和服務到位。所以只要滿足能源效率指標，遵從環(huán)境標準的的企業(yè)都可以參與競標，租賃努納武特地區(qū)的不動產進行商業(yè)開發(fā)活動。努納武特政府這種開放性的招商政策為中國參與北極地區(qū)的開發(fā)活動提供了可能。2010年夏，中國控股的吉恩加拿大礦業(yè)有限公司（Jien Canada Mining Ltd.）正式注資1.124億美元開發(fā)努納武特地區(qū)的第二大鎳礦。[27]整個項目將在2012年正式建成投產，預計將為因紐特人創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。雖然加拿大聯邦在努納武特的投資項目是主體，國外項目目前還很少，但是隨著努納武特經濟政策開放性的不斷擴大，中國參與該區(qū)域開發(fā)的阻力將逐步減少。在努納武特不斷建成的項目將為其區(qū)域發(fā)展做出巨大貢獻，也為中國積極參與北極發(fā)展提供了基礎，增強了其在北極事務中的發(fā)言權。
　　雖然努納武特的經濟在大量外部資金注入后，特別是在全球旺盛的礦物原材料和能源需求刺激下，獲得了初步的發(fā)展，許多礦產開發(fā)項目投入生產，但其中也存在許多掣肘因素。除了基礎設施薄弱外，勞動力素質偏低也是一個不可忽視的重要原因。由于長期的殖民政策，生活在努納武特地區(qū)的因紐特人文化斷層嚴重[28]，而新式的西方文明又未能及時融入到因紐特傳統(tǒng)文化中去，導致因紐特勞動力素質普遍跟不上經濟發(fā)展的需求。所以發(fā)展文化教育事業(yè)，提高本地人口的素質與技能一直是努納武特文化部門和教育部門的重中之重。盡管社區(qū)小學、社區(qū)中學等原住民學校的興辦取得了一定的成果，但是針對勞動人口的技能培訓政策卻面臨了巨大的困境，主要原因就是積極性的匱乏[29]。最新的一次針對礦業(yè)從業(yè)人員的培訓計劃就因為報名人數太少而被迫取消[30]。勞動力素質偏低，不能勝任工作，是許多在努納武特從事經濟活動的企業(yè)亟待解決的問題。
　　三、努納武特：中加在北極地區(qū)合作的跳板
　　中國雖不是環(huán)北極國家，但北極地區(qū)的生態(tài)和環(huán)境變化關乎全球環(huán)境的安危。作為安理會常任理事國之一，中國有義務有責任保障北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞，維護北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。所以，中國推行積極參與的北極政策勢在必行。
　　中國加入WTO后，中加之間的經貿合作日益蓬勃，以此帶動的科研、教育等眾多領域的合作也日趨深入。2009年12月，加拿大總理哈珀率團訪華，雙方就氣候變化、礦產資源、文化、農業(yè)教育等雙邊領域合作簽署了文件。雖經曲折，但中加兩國雙邊關系終進入新的階段，向合作互利邁進。
　　中國若要推行積極的北極政策，參與北極事務，增加對北極的發(fā)言權與生存空間，通過加強與加拿大努納武特政府的合作不失為一塊有效的“跳板”。努納武特幅員遼闊，資源豐富，具有廣闊的開發(fā)前景。并且出于其原住民自身強烈的發(fā)展意愿，自治政府開放的政策環(huán)境，可以作為中國參與北極事務的最佳路徑。通過經濟開發(fā)活動擴大在努納武特地區(qū)的影響力，由點及面，逐步全面參與到北極事務中去，為未來的發(fā)展爭取生存空間。結合加拿大聯邦和努納武特自治政府的各項政策，要發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避糾紛。
　　首先，針對加拿大的北極主權主張，強調擱置爭議，共同開發(fā)，充分發(fā)揮聯合國的作用。中國要進一步加強對北極地區(qū)政治與法律等問題的研究，在尊重國際法的基礎上為國家利益爭取主動地位。目前國內許多國際法專家認為，國際海底區(qū)域是屬于全人類的共同財產，應由國際海底管理局代表全人類進行管理，為整個國際社會所共有[31]。北極地區(qū)國際海底區(qū)域開發(fā)的利益由世界各國共享，我國對此也應明確本國的權利主張。
　　其次，針對加拿大的北極生態(tài)環(huán)境保護政策，中國要加大研究投入，加強國際交流合作。目前中國的IPY項目計劃正是以科學研究考察為主。國際極地年期間，中國科學家將牽頭在北極太平洋和大西洋扇區(qū)等關鍵海域，連續(xù)兩個夏季航次開展多國聯合考察，并參加其他國家的航次考察，系統(tǒng)觀測海洋、海冰和大氣變化，充實中國北極研究的數據來源；探尋北極海洋、海冰和大氣主要變異現象和規(guī)律，研究這些變異過程與全球和區(qū)域氣候變化的因果關系；研究北極海洋和海冰快速變化對中國及全球氣候系統(tǒng)的影響。
　　再次，針對努納武特的社會經濟政策，中國應積極參與，擴大在當地的投資和影響力。這項政策不僅關乎中國未來的能源和礦物原料來源安全，而且也能增強中國在北極事務方面的發(fā)言權。鑒于努納武特的經濟基礎薄弱，中國在參與努納武特開發(fā)時，除了投資礦產資源，特別是油氣資源的開發(fā)外，還可以注重發(fā)揮中國的基建工程優(yōu)勢，著力進行基礎設施建設項目，既造福當地，也為進一步投資開發(fā)鋪平道路，可謂一舉多得。
　　
　　注釋：
　　[1] Susan Hassol, Impacts of a warming Arctic: Arctic Climate Impact Assessment, Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p.22.
　　[2] 張海濱：《氣候變化與中國國家安全》，北京：時事出版社，2010年版，第9頁。
　　[3] Kurt M.省略as.org/files/documents/publications/CSIS-CNAS_AgeofConsequences_November07.pdf
　　[4] “冰面上下的北極較量:北冰洋權益之爭已愈演愈烈”， http://www.省略/international/txt/2007-08/01/content_8612516.htm
　　[5] 暢言：“北極烽火：俄美加等國北極爭奪戰(zhàn)及我國的對策”，載《艦載武器》2007年第10期，第12-17頁。
　　[6] 徐軍等：“各國爭奪北極地區(qū)的戰(zhàn)略意圖和表現”，載《外國軍事學術》2008第9期，第27-29頁。
　　[7] Department of National Defence, Defence Policy Statement (Ottawa: Department of National Defence, 2005), p. 8. http://www.forces.gc.ca/site/reports/dps/pdf/dps_e.pdf
　　[8] Office of the Prime Minister of Canada, “Backgrounder - Expanding Canadian Forces Operations in the Arctic,” accessed 5 September 2007，http://www.pm.gc.ca/eng/media.asp?id=1785
　　[9] Christensen, “The Navy in Canada’s Northern Archipelago”, p. 85. Chapter 6 in Defence Requirements for
　　Canada’s Arctic, Edited by Brian MacDonald, CDAI Vimy Paper, 2007，pp 79-95，http://www.cdacdai.
　　ca/Vimy_Papers/Defence%20Requirements%20for%20Canada’s%20Arctic%20online%20ve.pdf
　　[10] “Harper White Paper”, mil.news.省略/20100612/n272752225.省略r.cn/china/newszh/yaowen/201008/t20100823_506932539.html
　　[13] Ian Townsend, Gault the International Legal Context of Petroleum Operation in Canadian Arctic Waters, The Canadian Institute of Resources Law, 1983, P57.
　　[14] J Bruce McKinnon, “Arctic baselines: a litre usque ad litus”, Canadian Bar Review, Vol. 66, December 1987, p.795.
　　[15] Rob Huebert, “Polar vision or tunnel vision the making of Canadian Arctic waters policy: The making of Canadian Arctic waters policy”, Marine Policy, Vol. 19, Issue 4 (July 1995), pp.343-363.省略ra.org/dyzl/050729.htm
　　[18] 國家海洋信息中心：“世界主要海洋國家的21世紀戰(zhàn)略-有關國家的21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，2002年9月，http://sdinfo.coi.省略/analysis/management/world.pdf
　　[19] 高峰等著：“世界主要海洋國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略分析”，載《世界科技研究與發(fā)展》2009第10期，第973-976頁。
　　[20] 加拿大發(fā)布“海洋保護區(qū)戰(zhàn)略”，http://www.most.省略/gnwkjdt/200510/t20051019_25511.htm
　　[21] Canada lags on Arctic infrastructure, report says “Partnership has to be the policy here”,http://www.nunatsiaqonline.ca/stories/article/310810_canada_lags_on_arctic_infrastructure_report_says/
　　[22] Jane George, “The new Arctic policy: Canada chooses a buddy United States ‘our premier partner’”,
　　http://www.nunatsiaqonline.ca/stories/article/2408103_The_new_Arctic_policy_Canada_chooses_a_buddy_/
　　[23] Statistics Canada, “Aboriginal Peoples in Canada in 2006: Inuit, Métis and First Nations”, 2006 Census, Ottawa, 15 January 2008, Cat. No. 97-558-XIE, (accessed 20 August 2008).
　　[24] 整理自“Government of Nunavut”網站，http://www.gov.nu.ca/english/departments
　　[25] Frances Widdowson, “The Political Economy of Nunavut: Internal Colony or Rentier Territory?”
　　http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2005/Widdowson.pdf
　　[26] Department od Community and Government Services, “Leasing of Commercial Real Property ? Consolidated Policy”, http://www.gov.nu.ca/policies/lpcgs.pdf
　　[27] “Nunavik’s second nickel mine to start in 2012”,
　　http://www.nunatsiaqonline.ca/stories/article/180810_Nunaviks_second_nickel_mine_heads_for_2012_opening
　　[28] Nancy A. Morgan, “If not now, then when?” First Nations Jurisdiction over Education: a literature review, a Report to the Minster’s National Working Group on First Nations Education, Minister’s of Indian and Northern Affairs, 2002, P15.
　　[29] Frances Widdowson, “The Political Economy of Nunavut: Internal Colony or Rentier Territory?”，http://www.cpsa-acsp.ca/papers-2005/Widdowson.pdf
　　[30] “Mine training program cancelled because of low enrollment”，http://www.nunatsiaqonline.ca/stories/article/020910_mine_training_program_cancelled_because_of_low_enrolment/
　　[31] 王翰靈：“依法維護國家海洋權益”，http://www.省略.cn/showArticle.asp?id=1503
　�。ㄗ髡吆喗椋号嗣�，同濟大學政治與國際關系學院副教授，博士，上海，200092；夏文佳，同濟大學政治與國際關系學院碩士研究生，上海，200092）
　　收稿日期：2010年12月

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