摘要：加拿大提出了文化主權(quán)的概念，并制定了相應(yīng)的保護(hù)文化主權(quán)的文化政策，采用立法、制定法規(guī)條例、政府資助和稅收優(yōu)惠等多種手段，維護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性，抵御來自美國的文化影響和文化滲透。美國是加拿大的唯一鄰國，也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國，在加美特殊關(guān)系中，如果加拿大對(duì)本國文化沒有相應(yīng)的保護(hù)措施，美國文化就有可能壟斷加拿大文化市場(chǎng)。因此，追求文化主權(quán)成為加拿大抵御美國文化影響的主要手段。
　　關(guān)鍵詞：文化主權(quán)　文化政策　文化滲透　加拿大文化　美國文化
　　中圖分類號(hào)：D81　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0073－79
　　
　　加拿大文化與傳播委員會(huì)曾給文化下過一個(gè)定義：“文化是我們社會(huì)的靈魂，它反映了我們的信念、我們的生活道路和我們對(duì)周圍世界的看法�！币虼耍�加拿大提出了文化主權(quán)概念，并制定了相應(yīng)的保護(hù)文化主權(quán)的文化政策，采用立法和制定法規(guī)條例等手段，維護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性，抵制來自美國的文化影響和文化滲透。加拿大極為重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其文化政策亦服務(wù)于保護(hù)和發(fā)展加拿大文化這一既定目標(biāo)，并不惜為此與美國反復(fù)爭(zhēng)執(zhí)，這在平穩(wěn)的加美雙邊關(guān)系中頗為突出，顯示了加拿大執(zhí)行其文化政策的堅(jiān)定性。
　　
　　一
　　
　　加拿大創(chuàng)造性地提出了“文化主權(quán)”的概念與觀念，相對(duì)于幾個(gè)世紀(jì)前提出的、現(xiàn)已逐步深入到人們觀念之中的“國家主權(quán)”概念而言，其先導(dǎo)性和獨(dú)創(chuàng)性是顯而易見的。加拿大政府認(rèn)為，所謂文化主權(quán)是指加拿大有能力得以自行而不受干擾地制定法律、法規(guī)和政策，以有效地保護(hù)和推動(dòng)符合加拿大人民利益的文化與文化產(chǎn)業(yè)。加拿大將文化產(chǎn)業(yè)定義為，“涉及文化商品的、生產(chǎn)與營銷的領(lǐng)域，不僅包括諸如報(bào)紙、書籍等產(chǎn)品，而且包括廣播等服務(wù)，從而廣義地界定了文化主權(quán)所涵蓋的范疇�！背�推行文化主權(quán)的能力之外，加拿大還十分強(qiáng)調(diào)推行文化主權(quán)的強(qiáng)有力的意愿與意志，沒有這樣的意愿，即便有能力也很難捍衛(wèi)自身的文化主權(quán)。
　　在國內(nèi)外文化藝術(shù)活動(dòng)中，維護(hù)加拿大文化主權(quán)是加拿大文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的最高政治原則。聯(lián)邦議院通過的包括《加拿大多元文化法》在內(nèi)的一系列立法，均強(qiáng)調(diào)加拿大主體性和文化主權(quán)觀念，以確�！凹幽么髢�(nèi)容”(Canadian Content)在國家文化活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。為貫徹該政治原則，加拿大聯(lián)邦政府對(duì)所有文化機(jī)構(gòu)提出了明確要求，并制定了各項(xiàng)具體措施，如在加拿大電視臺(tái)播放的節(jié)目中，“加拿大內(nèi)容”必須占60％以上；又如聯(lián)邦政府成立了“加拿大聲像認(rèn)證辦公室”，并制定了10分制評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按電影、電視劇、戲劇、音樂、舞蹈、娛樂節(jié)目等不同類別對(duì)“加拿大內(nèi)容”進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，高于6分才能被認(rèn)定符合“加拿大內(nèi)容”條件，即符合加拿大文化主體性要求。
　　主權(quán)的排他性與文化的融合性在理論層面本是一對(duì)矛盾，但在加拿大卻得以緊密結(jié)合。加拿大以捍衛(wèi)國家文化主權(quán)為宗旨，其文化主權(quán)意識(shí)明顯地與維護(hù)本民族利益、謀求民族國家在新的國際體系中的相應(yīng)地位緊密地聯(lián)系在一起。加拿大意識(shí)到文化主權(quán)對(duì)國家利益的重要性，并根據(jù)國家利益需要，使文化主權(quán)在很大程度上成為維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)利益的依靠。
　　加拿大之所以提出和強(qiáng)調(diào)文化主權(quán)，是由以下因素所決定的：
　　地理位置。美國是加拿大的唯一鄰國，是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、軍事實(shí)力最強(qiáng)大、政治影響力最巨大的國家，也是世界上最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國，其出產(chǎn)的電視節(jié)目、錄像節(jié)目、電影和書籍均具有世界性影響，對(duì)作為緊鄰國家的加拿大的影響就更明顯，何況美加之間又無語言障礙。以美國出版物為例，它一般只標(biāo)示兩個(gè)價(jià)格，一個(gè)是在美國國內(nèi)的售價(jià)，另一個(gè)便是在加拿大的售價(jià)，這在世界各國出版物中是僅有的。由此可見，美國是把加拿大視作美國文化市場(chǎng)的延伸。而且，加拿大70％以上的居民居住在離美加邊境數(shù)百公里的區(qū)域內(nèi)，從而使美國文化產(chǎn)品特別是廣播電視節(jié)目可以非常便利地通過衛(wèi)星和其他方式進(jìn)入加拿大，為加拿大人所收聽、收看。
　　人口因素。加拿大人口僅有3424萬，其文化消費(fèi)能力有限，不足以使文化產(chǎn)業(yè)成為商業(yè)上贏利、無需政府資助的產(chǎn)業(yè)，換言之，完全依賴商業(yè)行為運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)不太可行。如果加拿大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)聽之任之，放任不管，就會(huì)為美國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加拿大提供充分機(jī)會(huì)，甚至使得美國文化有可能壟斷加拿大的文化市場(chǎng)。這是加拿大政府絕對(duì)不愿意看到的。文化主權(quán)從而成為它抵御美國文化影響的擋箭牌。
　　龐大國土。與相對(duì)較少的人口相比較，加拿大擁有世界第二大的國土面積，從而呈現(xiàn)出地廣人稀的特點(diǎn)，尤其是部分加拿大人散居全國各地，向他們提供文化服務(wù)只能由加拿大政府承擔(dān)，而不可能指望私人企業(yè)去做賠本買賣。例如，由加拿大政府出資建立和運(yùn)營加拿大廣播公司，其目標(biāo)便是向加拿大境內(nèi)所有500人以上的社區(qū)提供廣播電視服務(wù)。加拿大政府關(guān)注文化主權(quán)就如同其關(guān)注領(lǐng)土主權(quán)一樣，努力將在龐大國土上施加文化影響的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，這便是對(duì)文化主權(quán)的強(qiáng)調(diào)。
　　文化差異。加拿大擁有英語和法語兩種官方語言，有著日益龐大的移民族群，從而具有多民族、多種文化、多種宗教相互交織的文化格局，這使本來就較少的人口進(jìn)一步劃分成更小的語言文化群體，而各群體之間的文化差異固然使加拿大文化呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)(即所謂的“馬賽克文化”)，但同時(shí)也使加拿大政府在決定資助哪一個(gè)群體或哪些群體的文化產(chǎn)品上舉棋不定，增加了不確定性。保護(hù)文化差異已納入加拿大文化政策之中，并成為主張文化主權(quán)的推動(dòng)力之一。加拿大二十世紀(jì)著名文藝評(píng)論家諾思若普?弗萊(Northrop Frye)對(duì)加拿大文化特征有十分精辟的論述：“一個(gè)國家的身份和獨(dú)特性就是(而不是存在于)它的文化，而文化是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)。第一個(gè)層次是生活方式和習(xí)俗，在這一層次上，加拿大(英語加拿大和法語加拿大)事實(shí)上很早以前就同美國難分彼此了。第二個(gè)層次是文化身份和文化的獨(dú)特性，它是傳統(tǒng)和歷史的產(chǎn)物，包括經(jīng)濟(jì)、政治、宗教等具有自身鮮明特色的國家結(jié)構(gòu)，并且共同塑造一個(gè)國家的意識(shí)形態(tài)。最后一個(gè)層次是一個(gè)國家所獨(dú)有的創(chuàng)造力的體現(xiàn)。……加拿大國家的概念只能在第二個(gè)層次，也就是從加拿大自己獨(dú)有的歷史和傳統(tǒng)中去尋找�！�
　　由于加拿大是唯一擁有兩種官方語言的西方移民國家，由于其獨(dú)特的地理位置和人口、國土因素，加拿大在西方發(fā)達(dá)國家中具有某種獨(dú)特性，正是基于此，加拿大提出了保護(hù)文化主權(quán)的主張。
　　基于文化主權(quán)，加拿大使用文化例外作為維護(hù)其文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的主要工具。文化例外主張文化產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的差異性，認(rèn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)傳達(dá)著觀念、價(jià)值和生活方式，并反映了一個(gè)國家的多重身份及其多樣性。正是在文化例外思想的推動(dòng)下，在1993年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合的最后一輪談判中，加拿大聯(lián)合法國以及其他歐盟國家，認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)于商品、服務(wù)及受版權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品的適用，只側(cè)重于商業(yè)方面的考慮，而未能考量文化例外，從而會(huì)破壞文化產(chǎn)品輸入國的文化獨(dú)特性及其獨(dú)特地位，導(dǎo)致這些國家的文化產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)被跨國公司及具有壟斷地位的資本所占據(jù)。加拿大和歐盟國家文化例外的概念在烏 拉圭回合的談判中獲得了成功，對(duì)文化的敏感性及特殊性的強(qiáng)調(diào)，使加拿大和歐盟得以保護(hù)其視聽服務(wù)(電影、廣播、電視)及其他相關(guān)文化服務(wù)的市場(chǎng)。
　　
　　二
　　
　　1971年，加拿大皮埃爾?特魯多政府宣布實(shí)行雙語框架內(nèi)的多元文化政策，明確指出多元文化政策是全體加拿大人民的政策。1982年，加拿大頒布了《加拿大權(quán)利和自由憲章》，1988年正式通過了《加拿大多元文化法》，重申了1971年實(shí)施的多元文化政策。根據(jù)《加拿大多元文化法》，加拿大承認(rèn)族裔與文化多樣化之合法性，視多元文化為加拿大民族的基本特征與寶貴資源，保障所有公民保存和分享民族文化遺產(chǎn)的權(quán)利，鼓勵(lì)他們?yōu)槊褡逦幕�的繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加拿大以國家法律的形式確立了多元文化主義為其主流意識(shí)形態(tài)。
　　加拿大多元文化政策的要旨是保護(hù)其文化的自主性和獨(dú)立性，早在1929年，加拿大皇家廣播委員會(huì)就認(rèn)為確保加拿大文化的特征是符合其國家利益的，這一思路因而始終貫穿在其指導(dǎo)下的廣播節(jié)目中，并為了達(dá)到宣傳加拿大文化這一目的而創(chuàng)設(shè)了加拿大廣播公司。加拿大人頗為自豪地把保護(hù)其獨(dú)特的文化稱作“偉大的文化實(shí)驗(yàn)”。
　　加拿大非常重視文化政策的制定，并將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)視為頭等要?jiǎng)?wù)，甚至提高到文化主權(quán)和文化生存的高度。在加拿大，關(guān)于文化主權(quán)的討論可以追溯到英聯(lián)邦時(shí)期，那時(shí)加拿大主要受歐洲文化和生活方式的影響，特別是英國和法國的影響。二十世紀(jì)二十年代以后，隨著美國的崛起和商業(yè)無線電廣播的興起，為應(yīng)對(duì)美國文化的影響，加拿大建立了區(qū)別于美國文化的加拿大文化，加拿大在1929年成立了加拿大皇家廣播委員會(huì)，并成為1936年成立的加拿大廣播公司的前身。從二十世紀(jì)四十年代開始，如何增加文化產(chǎn)品成為加拿大聯(lián)邦政府的文化政策之中心議題。1957年聯(lián)邦政府頒布了《加拿大理事會(huì)法》，并設(shè)立加拿大藝術(shù)理事會(huì)，其目的乃是推動(dòng)和促進(jìn)加拿大的藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)。
　　加拿大文化政策只是一個(gè)總稱，它事實(shí)上是多種政策行為的組合，包括文化保護(hù)政策、電影政策、電視政策、圖書出版政策等。實(shí)施文化政策的機(jī)制與途徑主要有以下四項(xiàng)：立法、法規(guī)與條例、項(xiàng)目支持和稅收措施。
　　1、立法。用立法的方式推行其文化政策是加拿大的一個(gè)主要手段，而且是剛性手段。立法主要在聯(lián)邦政府層面上展開，省政府有時(shí)也通過立法方式保護(hù)自己的特色文化，例如魁北克省。通過立法，聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)立，文化權(quán)力得以確立。目前加拿大已有10多項(xiàng)與文化相關(guān)的法律。
　　《廣播法》制定于1991年。該法是規(guī)定加拿大所有電臺(tái)、電視臺(tái)運(yùn)作制度和指導(dǎo)方針的聯(lián)邦法律。其第三條明確要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)“保護(hù)、豐富和加強(qiáng)節(jié)目中的加拿大文化、政治和經(jīng)濟(jì)主題，鼓勵(lì)加拿大意識(shí)的表達(dá)”。作為主管機(jī)構(gòu)的加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而制訂了被稱為“加拿大內(nèi)容”的具體標(biāo)準(zhǔn)，所有電臺(tái)、電視臺(tái)尤其是有線與收費(fèi)頻道必須符合這些具體標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，《廣播法》還對(duì)外資作了限制，規(guī)定外資擁有廣電企業(yè)的上限為20％，從而從法律上保證了加拿大人對(duì)電臺(tái)和電視臺(tái)的控股權(quán)。
　　《加拿大理事會(huì)法》于1995年修訂。1957年根據(jù)該法設(shè)立了加拿大藝術(shù)理事會(huì)，規(guī)定理事會(huì)作為推動(dòng)和促進(jìn)藝術(shù)研究和欣賞以及藝術(shù)創(chuàng)造的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，并在該理事會(huì)主持下建立一系列文化資助項(xiàng)目以支持加拿大藝術(shù)的發(fā)展。
　　《加拿大電影發(fā)展公司法》制定于1984年。根據(jù)該法創(chuàng)立了“加拿大影視公司”，以推動(dòng)和促進(jìn)加拿大電影業(yè)的發(fā)展，并負(fù)責(zé)對(duì)優(yōu)秀加拿大影片的頒獎(jiǎng)。
　　《加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)法》制定于1991年。據(jù)此而設(shè)立了加拿大廣播電視和通訊委員會(huì)。
　　《版權(quán)法》制定于1997年，已修訂5次之多，以保護(hù)加拿大版權(quán)所有者的利益。
　　《國產(chǎn)稅法》制定于1995年，專門針對(duì)在加拿大出版的外國雜志而修訂，規(guī)定所有外國雜志在加拿大境內(nèi)印刷的第二版不能作為加拿大本國雜志而享受稅收優(yōu)惠。
　　《所得稅法》在1997年修訂后，規(guī)定加拿大廣告公司在加拿大人擁有75％以上股份的雜志和擁有80％以上股份的電視臺(tái)作廣告可以享受稅收減免優(yōu)惠。
　　《投資加拿大法》制定于1985年。規(guī)定外國人在加拿大的重大投資項(xiàng)目須經(jīng)加拿大政府審議以確保加拿大人的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)利益不受損害。
　　2、法規(guī)和條例。其剛性僅次于立法手段，常常作為立法的輔助和派生手段，或作為具體的實(shí)施細(xì)則。例如，根據(jù)《廣播法》制訂了“加拿大內(nèi)容節(jié)目條例”，要求所有電臺(tái)、電視臺(tái)播放60％以上的加拿大國內(nèi)節(jié)目，并由廣播電視和通訊委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制管理。
　　3、政府項(xiàng)目。政府出資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)或公司實(shí)施。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部通過加拿大藝術(shù)理事會(huì)對(duì)加拿大全國各類藝術(shù)家和藝術(shù)機(jī)構(gòu)的文化生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)新提供資助。加拿大所有的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，包括享有政府財(cái)政定額撥款的芭蕾舞、歌劇、交響樂等文化團(tuán)體在內(nèi)，在其開展藝術(shù)活動(dòng)或項(xiàng)目時(shí)均可申請(qǐng)政府文化資助。各省和市也設(shè)有同類或相應(yīng)機(jī)構(gòu)資助文化活動(dòng)。聯(lián)邦文化遺產(chǎn)部每年面向加拿大全國推出近50個(gè)帶經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目計(jì)劃，在其網(wǎng)站上公開發(fā)布，供業(yè)內(nèi)人員和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，例如加拿大藝術(shù)與遺產(chǎn)支持計(jì)劃、國家電影錄像培訓(xùn)計(jì)劃、出版資助計(jì)劃、加拿大旅行展覽補(bǔ)償計(jì)劃、互動(dòng)媒體應(yīng)用研究計(jì)劃、加拿大虛擬博物館投資計(jì)劃以及多元文化計(jì)劃等。
　　加拿大政府還不斷加大文化經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)開展文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的能力。加拿大聯(lián)邦政府預(yù)算中有5％投入到藝術(shù)、文化和媒體領(lǐng)域。以2002－2003年度為例，聯(lián)邦、省、市三級(jí)政府文化經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)71億加元，與前一年度比較，聯(lián)邦政府文化支出增加6.5％，總額達(dá)到34億加元；各省政府平均文化支出增加2.1％，總經(jīng)費(fèi)達(dá)到2l億加元；各市政府平均文化支出上升3.6％，總經(jīng)費(fèi)達(dá)到19億加元。若三級(jí)政府2002－2003年度投入經(jīng)費(fèi)按全體加拿大國民人均計(jì)算，聯(lián)邦政府的人均文化經(jīng)費(fèi)109加元，省政府的則為67加元，市政府的為60加元。其投入力度由此可見。
　　4、稅收優(yōu)惠。政府通過稅收手段支持文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《1997年所得稅法》，政府可以對(duì)文化投資和文化產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。按照加拿大稅務(wù)總署的規(guī)定，健康福利、教育、宗教和有益社會(huì)四類機(jī)構(gòu)和組織可申請(qǐng)減免稅收。文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)接受投資款和捐贈(zèng)款，可以根據(jù)有益社會(huì)類別享受政府稅務(wù)部門免稅待遇。凡向稅務(wù)部門申報(bào)并獲核準(zhǔn)減免稅優(yōu)待的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，接受捐款時(shí)免交所得稅，同時(shí)捐助者可以享受聯(lián)邦稅退稅優(yōu)待，從而鼓勵(lì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大國家稅務(wù)總署每年用于對(duì)申請(qǐng)減免稅注冊(cè)的機(jī)構(gòu)免征所得稅、對(duì)捐贈(zèng)者減免稅以及對(duì)享受減免稅優(yōu)惠機(jī)構(gòu)的退稅總支出達(dá)19億加元，其中相當(dāng)部分資助了文化事業(yè)。
　　此外，基金扶助也是實(shí)施文化政策的途徑。政府注資與吸納社會(huì)資金建立各類文化基金，支持文化事業(yè)。除加拿大政府建立的聯(lián)邦級(jí)法人機(jī)構(gòu)“加拿大創(chuàng)新基金會(huì)”之外，加拿大還有眾多的全國性和地方性文化基金，影視方面如加拿大故事片基金、加拿大獨(dú)立電影和錄像基金、加拿大電視劇基金；音樂方面如加拿大音樂基金；出版方面如加拿大期刊基金；數(shù)字 技術(shù)方面如加拿大新媒體基金、加拿大信息存儲(chǔ)基金、加拿大新媒體研究網(wǎng)絡(luò)基金、合作伙伴基金、門戶基金等。
　　加拿大與美國關(guān)系相當(dāng)特殊。19世紀(jì)美國提出門羅主義之后，一些美國政客和歷史學(xué)家就曾鼓吹北美一體論，認(rèn)為加拿大并入美國是“天命使然”。1812年戰(zhàn)爭(zhēng)和1837年加拿大發(fā)生的叛亂都是美國企圖吞并加拿大的嘗試，從而一方面讓加拿大感受到了來自美國的威脅，另一方面也促成加拿大民族主義的逐漸形成。二戰(zhàn)以后，由于英國的衰落和美國的崛起，傳統(tǒng)的英、加、美北大西洋三角關(guān)系蕩然無存，盡管加拿大努力想維持傳統(tǒng)的英加關(guān)系，來對(duì)抗美國的經(jīng)濟(jì)和文化的巨大同化作用，但是，加美關(guān)系不再具有以往的三邊因素，完全變成了加美雙邊關(guān)系，使得加拿大不得不獨(dú)立面對(duì)美國的挑戰(zhàn)。加美關(guān)系的特殊性還在于其和美國之間簽署了防衛(wèi)協(xié)議，加拿大安全保障由美國提供。加拿大經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國亦極其依賴，加美互為最大貿(mào)易伙伴，2008年加美間的雙邊貨物服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)7400億加元，超過美國與所有歐盟國家間貿(mào)易額的總和，而同期加拿大對(duì)美國貨物貿(mào)易額占加拿大對(duì)外貿(mào)易總額的65.7％。
　　盡管安全上和經(jīng)濟(jì)上依賴美國，但文化主權(quán)與文化例外一直是加拿大所堅(jiān)持的，在與美國交往中更是如此，例如加拿大在和美國簽署《美加自由貿(mào)易協(xié)定》以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》時(shí)，均堅(jiān)持文化例外論，將文化排除在自由貿(mào)易協(xié)議之外，反映出加拿大對(duì)美國文化擴(kuò)張的擔(dān)憂。與此同時(shí)，加拿大一直努力培植本國的文化隊(duì)伍，并在書刊雜志發(fā)行、電視節(jié)目播出等多方面給予優(yōu)惠。盡管加拿大在保護(hù)本國文化方面付出了巨大努力，并制定了許多保護(hù)政策，但這些政策的效果卻參差不齊，例如加拿大不允許美國體育有線節(jié)目頻道ESPN進(jìn)入加拿大市場(chǎng)，在本國扶植了TSN、羅杰斯體育網(wǎng)等體育頻道，取得了一定的成功。然而，雖然不允許美國電影頻道HBO進(jìn)入加拿大市場(chǎng)，但是加拿大電影頻道中卻充斥著HBO提供的節(jié)目?jī)?nèi)容。
　　加拿大與美國的文化關(guān)系是一對(duì)十分復(fù)雜的關(guān)系，既有相互合作，又有摩擦和沖突，更有加拿大對(duì)美國文化的提防和抵御。在兩國文化關(guān)系中，合作固然是主流，但加拿大作為文化弱勢(shì)一方，其堅(jiān)持文化主權(quán)和文化例外，數(shù)十年來與美國的文化摩擦值得關(guān)注。其中19713年代圍繞美國《時(shí)代／讀者文摘》以及二十世紀(jì)九十年代美國《體育畫報(bào)》在加拿大出版發(fā)行的沖突就為我們提供了兩個(gè)考察加美文化關(guān)系與加拿大維護(hù)其文化主權(quán)的極佳案例。
　　加拿大雜志業(yè)數(shù)十年來一直面臨著生存危機(jī)，即便最為著名的雜志諸如《星期六晚刊》在過去的數(shù)十年中也只有微利而已，期刊市場(chǎng)的半壁江山被美國雜志牢牢掌握著。對(duì)加拿大雜志業(yè)未來的擔(dān)憂促使加拿大政府?dāng)?shù)十年來多次采取行動(dòng)以保護(hù)加拿大雜志業(yè)，從給予在加拿大雜志上刊登廣告的公司以稅收優(yōu)惠來吸引廣告投入，到對(duì)進(jìn)入加拿大的美國雜志課以重稅，特別是1976年加拿大政府通過了《C-58修正案》對(duì)美國以《時(shí)代讀者文摘》為代表的雜志進(jìn)行限制，以及1995年對(duì)進(jìn)入加拿大的美國《體育畫報(bào)》進(jìn)行懲罰，均引發(fā)了美加兩國之間的激烈沖突，成為對(duì)加拿大捍衛(wèi)其文化主權(quán)、執(zhí)行其文化政策的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　二十世紀(jì)七十年代，由于中東石油危機(jī)的影響，加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，魁北克省的獨(dú)立趨勢(shì)日益加強(qiáng)，阿爾伯塔省作為日益重要的產(chǎn)油省份和魁北克省聯(lián)合挑戰(zhàn)加拿大聯(lián)邦政府，要求聯(lián)邦權(quán)力更多下放給各省。而美國資本的大量涌入，對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)和文化構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。為此，加拿大參議院特別委員會(huì)在其1970年報(bào)告中指出，如何維護(hù)加拿大文化的獨(dú)特性將是我們這一代加拿大人面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，只有調(diào)動(dòng)一切所能調(diào)動(dòng)的力量，我們才可能，也才能夠維護(hù)加拿大文化的獨(dú)特性。正是在這種形勢(shì)下，加拿大反美情緒空前高漲，從而推動(dòng)加拿大聯(lián)邦政府弱化美國影響。1971年，加拿大電視廣播和通訊委員會(huì)向參議院提出一系列建議，要求加強(qiáng)對(duì)邊境電視廣播的管理，其中包括禁止一些美國電視廣告進(jìn)入加拿大，同時(shí)修改《所得稅法》，以達(dá)到阻止美國文化入侵的目的。而美國《時(shí)代／讀者文摘》在加拿大所享有的稅收優(yōu)惠政策，則成為此次反對(duì)美國文化入侵的主要目標(biāo)。
　　根據(jù)加拿大民意調(diào)查，1970年48％的加拿大人認(rèn)為美國電視在加拿大的影響“過大”；1974年，57％的國民表示加拿大的生活方式“過多”地受美國影響；1977年，高達(dá)72％的國民“堅(jiān)決支持”或“支持”對(duì)媒體內(nèi)容進(jìn)行限制，75％的國民支持加拿大而不是美國制作的電視廣告。顯然，這種文化反美情緒乃是長(zhǎng)期以來美國文化過多滲透加拿大的必然結(jié)果。在這樣的氛圍中，加拿大不顧美國國務(wù)院的嚴(yán)重抗議，不顧當(dāng)時(shí)美國國務(wù)卿基辛格的親自關(guān)注，最終于1976年7月16日通過了《C-58修正案》(Bill C-58，亦稱《時(shí)代讀者文摘法案》)。該法是對(duì)《所得稅法》的修訂，按照該法，從1975年12月31日起，投放到非加拿大雜志而目標(biāo)群體為加拿大的廣告投入，不能享有稅收抵扣與優(yōu)惠。而其對(duì)加拿大雜志的定義是：加拿大人擁有75％的股權(quán)，董事長(zhǎng)與75％的董事會(huì)成員必須是加拿大公民；雜志必須在加拿大編輯、排版和印刷；其內(nèi)容必須有80％以上與非加拿大雜志不同。顯然，該法從各方面對(duì)美國雜志進(jìn)入加拿大作了限制。該法生效后，《時(shí)代》雜志1976年在加拿大的廣告收入較之1975年大幅下降，達(dá)64.2％，《讀者文摘》則小幅下降3.3％。這被視為戰(zhàn)后加拿大反美文化的一大勝利。美國的回應(yīng)是：針鋒相對(duì)，同樣限制美國公司在加拿大刊登廣告。
　　20年后，又一場(chǎng)加美文化沖突爆發(fā)了，這一次還兩度上訴到新成立的世界貿(mào)易組織，真正具有國際影響。早在1965年，加拿大政府便接受皇家出版委員會(huì)的建議，在《加拿大關(guān)稅》9958條款中規(guī)定對(duì)假冒加拿大雜志的外國雜志課以重稅。1993年，美國《體育畫報(bào)》通過衛(wèi)星傳送的方式將其編輯好的版面繞過加拿大海關(guān)發(fā)送到加拿大境內(nèi)付印，美國雜志搖身一變而成為加拿大雜志。對(duì)這種明目張膽的文化滲透行為，加拿大雜志業(yè)工作小組于次年提交其研究報(bào)告，認(rèn)為如不對(duì)美國《體育畫報(bào)》采取任何措施，將有100多種外國雜志步其后塵，其結(jié)果是加拿大雜志將失去約37％的雜志廣告市場(chǎng)。為此，該小組建議對(duì)滲透進(jìn)人加拿大的外國雜志的廣告收入課以80％的重稅。1995年，加拿大政府采納了該建議，《國產(chǎn)稅法》應(yīng)運(yùn)而生，《體育畫報(bào)》等外國雜志受到重大打擊。
　　對(duì)于加拿大政府的做法，美國政府以加拿大實(shí)行保護(hù)主義政策為由將加拿大告到了世界貿(mào)易組織，提出加拿大違反了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中有關(guān)自由貿(mào)易的條款，要求世界貿(mào)易組織作出裁定，從而使加拿大撤消相關(guān)政策，修正《國產(chǎn)稅法》。世界貿(mào)易組織在經(jīng)過調(diào)查和辯論之后，于1997年1月16日作出裁決，判定加拿大“反滲透進(jìn)入稅”違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款，要求加拿大更改相關(guān)法律，取消這項(xiàng)稅收，加拿大敗訴。但加拿大不甘認(rèn)輸，6月2日，向世界貿(mào)易組織提出上訴，認(rèn)為反滲透進(jìn)入稅是應(yīng)對(duì)美國雜志不公平競(jìng)爭(zhēng)所必須的，也是保護(hù)加拿大文化產(chǎn)業(yè)所必須的。然而，加拿大又一次敗訴了。6月30日，世界貿(mào)易組織作出最終裁決：加拿大必須在6個(gè)月內(nèi)修訂其相關(guān)法律，取消反滲透進(jìn)入稅，而且，加拿大政府向加拿大雜志提供的郵費(fèi)補(bǔ)貼也必須取消。
　　盡管遭受重大挫折，加拿大政府保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的決心并未動(dòng)搖，反之，在不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款和尊重世界貿(mào)易組織裁決的前提下，加拿大繼續(xù)堅(jiān)持其捍衛(wèi)文化主權(quán)的方針。1998年7月30日，加拿大文化遺產(chǎn)部公布了一項(xiàng)新的政策以替代原先不被世界貿(mào)易組織認(rèn)可的政策。新政策規(guī)定：取消對(duì)滲透進(jìn)入加拿大的外國雜志的海關(guān)限制；不再征收反滲透進(jìn)入稅(國產(chǎn)稅)；為與關(guān)貿(mào)總協(xié)定保持一致，對(duì)郵政補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，不再對(duì)加拿大雜志提供優(yōu)惠郵寄費(fèi)率，而是國內(nèi)外雜志享受同一費(fèi)率，但加拿大政府則將郵政補(bǔ)貼直接支付給加拿大雜志出版者；禁止加拿大廣告公司在外國雜志上作廣告，違反該規(guī)定的外國雜志也將受到罰款處理。從上述規(guī)定來看，加拿大政府確實(shí)尊重了世界貿(mào)易組織的裁決，但又沒有放棄對(duì)文化主權(quán)的追求和對(duì)本國文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。
　　美國政府對(duì)加拿大的新政策表示了強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為它是“新瓶裝陳酒”，只是調(diào)換了一下形式，而實(shí)質(zhì)上依然是保護(hù)主義，并威脅要再次告到世界貿(mào)易組織。而加拿大國內(nèi)則是支持和反對(duì)者皆有，雜志業(yè)作為受益者當(dāng)然堅(jiān)決支持，但廣告業(yè)卻頗有微詞，認(rèn)為其從業(yè)范圍受到了限制，并表示要努力推動(dòng)取消限制。至于加拿大政府聲稱新政策符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款規(guī)定，對(duì)此，甚至加拿大國內(nèi)都有不同看法。由此看來，加拿大政府是頂著國內(nèi)外雙重壓力頒布的新政策，顯示了其捍衛(wèi)文化主權(quán)并推行其文化政策的堅(jiān)定性。
　　

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