摘要：上海合作組織成立十年來，摒棄冷戰(zhàn)思維，緊扣時(shí)代脈搏，以追求合作的“新安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開放透明的運(yùn)行原則，對(duì)外交往機(jī)制不斷完善，觀察員、對(duì)話伙伴和阿富汗聯(lián)絡(luò)小組等為周邊國(guó)家參與組織合作提供了便利。上合組織積極參與同國(guó)際組織的對(duì)話與合作，國(guó)際地位和影響力不斷提升，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，中亞各國(guó)政局起伏跌宕，“三股勢(shì)力”蓄勢(shì)待發(fā)，美國(guó)急于從阿富汗抽身而退，“后反恐”時(shí)代阿富汗和中亞地區(qū)安全形勢(shì)的走向難以把握。面對(duì)這些復(fù)雜的地緣形勢(shì)和安全局面，上海合作組織在完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，滿足外部各層次的合作需要，更加積極地開展與外部世界的合作。著眼長(zhǎng)期，上海合作組織應(yīng)循序漸進(jìn)地推動(dòng)組織發(fā)展壯大，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵字：上合組織　對(duì)外合作　擴(kuò)員
　　中圖分類號(hào)：D813　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)03－0022－27
　　
　　上海合作組織成立十年來，不僅為成員國(guó)之間增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作，而且還為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。同時(shí)，上合組織更以開放的姿態(tài)積極參與國(guó)際社會(huì)，作為歐亞大陸上一支新生的重要政治力量，致力于推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，建立更加公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。上合組織不斷完善觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)等對(duì)外交往機(jī)制，加強(qiáng)同周邊國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，保持與國(guó)際社會(huì)及該地區(qū)其他力量的積極互動(dòng)，逐步消除了西方世界對(duì)上合組織的疑慮，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和尊重。
　　
　　一、國(guó)際地位和影響力不斷提升
　　
　　上海合作組織的合作之路之所以越走越寬，是因?yàn)槌蓡T國(guó)共同倡導(dǎo)并始終遵循了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。它的實(shí)質(zhì)是以對(duì)話謀和平，以合作促發(fā)展，不結(jié)盟、不針對(duì)第三方和對(duì)外開放。
　　首先，“新安全觀”為組織發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。上海合作組織所處的歐亞地區(qū)自古以來就是大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)。冷戰(zhàn)后，中亞地區(qū)作為歐亞大陸核心地帶的地緣政治寶石突然從蘇聯(lián)的懷中釋放出來，立即引起了以美國(guó)為代表的世界主要力量的高度關(guān)注，而俄羅斯仍然試圖維系其傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，一場(chǎng)激烈的地緣政治博弈似乎又要再次上演。上海合作組織正是在這樣的大背景下成立的，其成員國(guó)面積占?xì)W亞大陸的3／5，人口占世界的1／4，有中俄兩個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的參與，使得它一成立就受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注�！皷|方北約”、“新華約”等帽子也立即被一些存有疑慮的人戴到了頭上，但是十年的發(fā)展實(shí)踐證明，上海合作組織踐行了自己的諾言，矢志和平、倡導(dǎo)合作，完全超越了冷戰(zhàn)思維，沒有向軍事政治集團(tuán)轉(zhuǎn)化。上合組織奉行開放的宗旨，追求和諧，提出了以合作謀安全，以發(fā)展促安全的新型安全理念，為全球化背景下國(guó)際社會(huì)探索共同安全之道提供了新的思路。從根本上講，上海合作組織奉行的“新安全觀”指引著組織超越了冷戰(zhàn)思維，以更高的視角審視人類的共同安全�！靶掳踩�觀”認(rèn)為，在全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)安全從未像今天這樣緊密相連。安全不是孤立的、零和的、絕對(duì)的，沒有世界和地區(qū)和平穩(wěn)定，就沒有一國(guó)安全穩(wěn)定。當(dāng)冷戰(zhàn)后的美國(guó)和北約在急于尋找敵人時(shí)，上海合作組織堅(jiān)持共同安全，不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)，不針對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際組織。這是上海合作組織在2002年通過的《上海合作組織憲章》中提出的主要原則之一，也是上海合作組織區(qū)別其他一些組織特別是軍事組織的重要特征之一。這種思想順應(yīng)了21世紀(jì)世界發(fā)展的主流，也符合該地區(qū)區(qū)域合作的客觀現(xiàn)實(shí)。
　　上合組織始終沒有把自身定位成一個(gè)與美國(guó)和西方抗衡的地緣政治集團(tuán)，也就是西方擔(dān)心的“反美俱樂部”。上合組織自從成立以來沒有形成軍事同盟的意愿，其前身“上海五國(guó)”機(jī)制建立的初衷是為了解決參加國(guó)的安全問題，而不是為了應(yīng)對(duì)來自地區(qū)以外的安全威脅，是要解決參加國(guó)之間，特別是中國(guó)與其他四國(guó)之間的軍事互信以及邊界糾紛問題。上海合作組織成立以后，安全領(lǐng)域的合作一直是上海合作組織合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。上海合作組織也有軍事領(lǐng)域的合作，但這種合作并不針對(duì)其他國(guó)家或國(guó)際組織，主要目的還是為了打擊和遏制“三股勢(shì)力”對(duì)上海合作組織成員國(guó)不斷實(shí)施的破壞活動(dòng)，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。上海合作組織多次重申，該組織成員國(guó)開展防務(wù)及安全領(lǐng)域的合作不針對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)際組織。上海合作組織的這種特性決定了它不是軍事結(jié)盟性質(zhì)的集團(tuán)。上合組織成員國(guó)認(rèn)真總結(jié)了以往國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出應(yīng)該遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨與原則，不謀求在相毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)。這些指導(dǎo)思想不僅是指導(dǎo)組織內(nèi)各成員國(guó)之間相互關(guān)系的原則，同樣也適用于上海合作組織與其他國(guó)家及國(guó)際組織的交往與合作。在周邊軍事集團(tuán)不斷強(qiáng)化、擴(kuò)大的情況下，上海合作組織堅(jiān)持不謀求地區(qū)霸權(quán)和壟斷，堅(jiān)持不以政治軍事集團(tuán)為發(fā)展方向，只要有利于維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，有利于促進(jìn)成員國(guó)發(fā)展與繁榮，上海合作組織均予大力支持。這種堅(jiān)持始終的新安全理念為組織的發(fā)展提供了一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。
　　其次，開放性和透明性的特點(diǎn)為上合組織贏得了廣泛認(rèn)同。開放性是上合組織的根本原則之一，這一方面體現(xiàn)在積極與本地區(qū)其他組織開展對(duì)話與合作，包括東盟、集體安全條約組織等。另一方面，上海合作組織不拒絕新的成員加入，上合組織并不封閉，而是向歐亞大陸所有國(guó)家開放。上合組織《憲章》規(guī)定，上海合作組織在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上吸收認(rèn)同該組織框架內(nèi)合作宗旨和任務(wù)的國(guó)家為該組織新成員。從十年的發(fā)展歷程來看，上海合作組織并沒有新成員加入，這主要是由于組織成立以來的主要工作重點(diǎn)是不斷完善該組織的法律基礎(chǔ)和進(jìn)一步加強(qiáng)組織的機(jī)制建設(shè)，為該組織搭起一個(gè)正常運(yùn)作的組織架構(gòu)，但擴(kuò)員問題始終是組織認(rèn)真思考的問題，上合組織為有興趣參與合作的各方提供了豐富的對(duì)話和參與機(jī)制。同時(shí)，上合組織也不排斥本組織成員參與其他組織，甚至參與一些與上合組織存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的組織，大部分中亞國(guó)家同時(shí)參與多個(gè)國(guó)際合作機(jī)制。
　　上海合作組織始終堅(jiān)持透明原則，成立以來其戰(zhàn)略目標(biāo)、具體行動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃都是公開透明的。上合組織成立之初，就向全世界闡明了組織的宗旨、原則、主要任務(wù)和發(fā)展方向，即加強(qiáng)安全、經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域合作，旨在建立穩(wěn)定和諧的地區(qū)，促進(jìn)成員國(guó)共同發(fā)展。上海合作組織無論是在包括峰會(huì)在內(nèi)的各層面會(huì)晤，還是各領(lǐng)域的多邊合作都處于充分的透明狀態(tài)之下。北京秘書處和塔什干地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)承擔(dān)著眾多對(duì)外交往工作，北京秘書處還設(shè)立了由秘書長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)的新聞組，每年都接待眾多世界各國(guó)媒體的采訪，并負(fù)責(zé)將上合組織的主要活動(dòng)發(fā)布在上合組織的網(wǎng)站上，國(guó)際社會(huì)可隨時(shí)在網(wǎng)站上了解到上合組織活動(dòng)的有關(guān)情況。上合組織歷屆峰會(huì)都發(fā)表內(nèi)容豐富的總結(jié)性文件、宣言或聲明，從中可以了解當(dāng)年上合組織活動(dòng)的主要內(nèi)容以及下一年的活動(dòng)計(jì)劃。
　　第三，對(duì)話合作為上合組織提供了延展的舞臺(tái)。上海合作組織在對(duì)外交往中奉行積極開放的原則，致力于同其他國(guó)家和國(guó)際組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作。上海合作組織 已與聯(lián)合國(guó)、東盟、獨(dú)聯(lián)體、阿富汗建立了正式聯(lián)系。2004年12月，上海合作組織獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)觀察員地位。2005年4月中下旬，上海合作組織秘書處分別與獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會(huì)和東盟秘書處簽署了諒解備忘錄。2005年11月，上海合作組織秘書長(zhǎng)與阿富汗駐華大使簽署《關(guān)于成立上海合作組織與阿富汗聯(lián)絡(luò)組的議定書》。此外，上海合作組織還派代表參加了歐安組織的一些活動(dòng)。上合組織的成員國(guó)正在研究和商談組織與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)合組織、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、歐盟、世界海關(guān)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織建立聯(lián)系的事宜。上海合作組織迄今已基本完成機(jī)制建設(shè)任務(wù)，建立起了涵蓋不同層次、涉及眾多領(lǐng)域的較完善的機(jī)構(gòu)體系，為自身發(fā)揮職能和作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　二、對(duì)外交往機(jī)制日臻完善
　　
　　自成立以來對(duì)，上海合作組織的對(duì)外交往機(jī)制不斷完善，多層次、全方位的對(duì)外交流體系基本搭建完成，為組織與周邊國(guó)家及地區(qū)外大國(guó)開展對(duì)話合作奠定了基礎(chǔ)。上海合作組織經(jīng)常就地區(qū)和重大國(guó)際問題及時(shí)發(fā)出自己的聲音，展現(xiàn)出組織日益成為積極負(fù)責(zé)的國(guó)際關(guān)系主體。上海合作組織的對(duì)外交往可分為兩個(gè)層面，一個(gè)是已經(jīng)成為上合組織機(jī)制框架內(nèi)作為觀察員、對(duì)話伙伴和聯(lián)絡(luò)小組合作方的國(guó)家；另一個(gè)是與上合組織展開對(duì)話的國(guó)際組織和國(guó)家。上合組織成立十年來，在兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。
　　第一，“觀察員”不同于“準(zhǔn)成員”。上合組織作為一個(gè)開放性的國(guó)際組織，吸引了周邊和地區(qū)外國(guó)家的高度關(guān)注和興趣，因此不斷完善對(duì)話、合作和引進(jìn)機(jī)制是上合組織成立以來就面臨的問題。目前，上合組織已經(jīng)初步建立起能夠覆蓋各類對(duì)本組織有興趣國(guó)家的對(duì)外交往機(jī)制。觀察員機(jī)制是上海合作組織與自己關(guān)系較密切的國(guó)家和國(guó)際組織建立起來的對(duì)話機(jī)制。一個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織取得上海合作組織觀察員身份后，有權(quán)利參加一定范圍內(nèi)的組織活動(dòng)，也可以以某種方式參與該組織框架內(nèi)的一些合作。根據(jù)2002年《上海合作組織憲章》的規(guī)定，上海合作組織可與其他國(guó)家和國(guó)際組織建立包括某些合作方向的協(xié)作與對(duì)話關(guān)系，并向感興趣的國(guó)家或國(guó)際組織提供對(duì)話伙伴或觀察員地位。
　　2004年6月，在上海合作組織塔什干峰會(huì)上，六國(guó)元首一致認(rèn)為要進(jìn)一步擴(kuò)大與其他國(guó)家和國(guó)際組織的交流與合作，以更加積極、建設(shè)性的姿態(tài)參與促進(jìn)地區(qū)和世界和平與發(fā)展的事業(yè)，這次會(huì)議邁開了擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系和實(shí)行觀察員制度的第一步。此次峰會(huì)批準(zhǔn)的《上海合作組織觀察員條例》從法律的角度確定了觀察員機(jī)制。條例規(guī)定，申請(qǐng)成為觀察員資格的國(guó)家或組織需要尊重成員國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整和平等，承認(rèn)組織宗旨、原則及活動(dòng)。條例還規(guī)定了成為觀察員的法律程序以及取消或喪失觀察員資格的程序。會(huì)議邀請(qǐng)了蒙古國(guó)外長(zhǎng)額爾登楚龍(作為蒙古總統(tǒng)的特別代表)參會(huì)。在2005年7月的阿斯塔納峰會(huì)上，各國(guó)元首通過了給予巴基斯坦、伊朗、印度三國(guó)上海合作組織觀察員地位的決議。這樣上合組織就形成了6個(gè)成員國(guó)和4個(gè)觀察員國(guó)的基本結(jié)構(gòu)。
　　觀察員國(guó)不同于普通的組織外成員，它們可以參加上合組織在所有層面上的合作，包括深入?yún)⒓诱�治、�?jīng)濟(jì)和人文方面具體領(lǐng)域內(nèi)的合作。根據(jù)《上海合作組織觀察員條例》：一個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織成為上海合作組織觀察員國(guó)后可以應(yīng)邀參加該組織元首理事會(huì)和政府首腦(總理)理事會(huì)的公開會(huì)議；可以列席該組織外長(zhǎng)理事會(huì)和各部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的公開會(huì)議；經(jīng)會(huì)議主席同意，可以參加組織各機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)問題的討論，但無表決權(quán)；可以獲得憲章第四條規(guī)定的本組織各機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件和決議。機(jī)制的建立對(duì)上海合作組織來說具有重要的意義。它不僅僅使該組織活動(dòng)空間擴(kuò)大和影響力提升，而且對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展都有非常重要的作用。成為觀察員國(guó)的國(guó)家與上海合作組織的關(guān)系不再是一般意義上非成員國(guó)與上海合作組織之間的關(guān)系，而是兩者之間已經(jīng)建立起非常密切的聯(lián)系，這是一種僅次于成員國(guó)之間的關(guān)系。觀察員國(guó)也為未來上合組織的擴(kuò)員提供了緩沖，已經(jīng)成為觀察員國(guó)的國(guó)家大部分對(duì)與上海合作組織發(fā)展深度合作表現(xiàn)出濃厚的興趣，積極參與歷屆峰會(huì)和會(huì)晤機(jī)制，為組織的發(fā)展出謀劃策，觀察員國(guó)可能成為未來正式成員的預(yù)備隊(duì)，經(jīng)過觀察員國(guó)階段的相互磨合，可以為其下一步正式加入提供充分準(zhǔn)備。但是并非所有觀察員國(guó)都是上合組織的“準(zhǔn)成員”，各國(guó)出于自身考慮，可能僅希望停留在觀察員國(guó)地位，而上合組織也會(huì)根據(jù)觀察員國(guó)的不同情況區(qū)別對(duì)待，并不會(huì)輕易吸納為正式成員。
　　第二，“對(duì)話伙伴”機(jī)制存在潛力。為了與國(guó)際社會(huì)開展更加廣泛的對(duì)話，為組織提供更加豐富的對(duì)外合作方式。2008年8月，上海合作組織杜尚別峰會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織對(duì)話伙伴條例》，正式啟動(dòng)上海合作組織與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的一種新的合作機(jī)制�！皩�(duì)話伙伴”機(jī)制的建立，為那些無法加入上合組織，或者不想成為該組織觀察員國(guó)而又希望與上合組織建立關(guān)系和開展合作的國(guó)家和國(guó)際組織提供了一個(gè)平臺(tái)，為上海合作組織與更多的國(guó)家和國(guó)際組織建立聯(lián)系和開展合作奠定了基礎(chǔ)，開啟了上合組織的國(guó)際交往與合作的廣闊空間。
　　《上海合作組織對(duì)話伙伴條例》規(guī)定確立伙伴關(guān)系的程序包括：第一步，希望獲得對(duì)話伙伴地位的國(guó)家或組織，應(yīng)向上合組織秘書長(zhǎng)提交由該國(guó)外交部長(zhǎng)或該組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署的給予其對(duì)話伙伴地位的申請(qǐng)；第二步，秘書長(zhǎng)將收到的此類申請(qǐng)通知本組織成員國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)，國(guó)家協(xié)調(diào)員理事會(huì)將該問題及相關(guān)建議提交上合組織成員國(guó)外交部長(zhǎng)理事會(huì)審議；第三步，外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議對(duì)給予對(duì)話伙伴地位的申請(qǐng)進(jìn)行審議；第四步，由上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)根據(jù)外長(zhǎng)理事會(huì)的建議通過給予對(duì)話伙伴地位的決議；第五步，以上合組織與這個(gè)國(guó)家或組織簽署給予對(duì)話伙伴地位備忘錄的方式給予對(duì)話伙伴地位。關(guān)于對(duì)話伙伴的資格，需要滿足兩方面的條件：一是贊同上海合作組織的宗旨和原則，愿與該組織建立平等互利伙伴關(guān)系的國(guó)家或組織；二是同該組織在《憲章》和上海合作組織其他國(guó)際條約所規(guī)定的具體領(lǐng)域開展合作的國(guó)家或組織。也就是說，不論大國(guó)還是小國(guó)、地區(qū)組織還是國(guó)際組織，如果贊成和支持上合組織的原則，并且愿意與該組織建立合作關(guān)系，都可以成為該組織的對(duì)話伙伴。目前上合組織的對(duì)話伙伴包括白俄羅斯和斯里蘭卡。由于對(duì)話伙伴資格相對(duì)靈活，未來上合組織的對(duì)話伙伴還會(huì)不斷增多。包括與上合組織成員國(guó)毗鄰的周邊國(guó)家，都對(duì)組織發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)、安全輻射效應(yīng)充滿期待。其實(shí)，對(duì)話伙伴機(jī)制也可以覆蓋更大的范圍，包括一些地區(qū)外的國(guó)家和組織，特別是與美國(guó)、北約成員國(guó)建立起此類機(jī)制，可明顯降低其對(duì)組織的猜疑，有利于彼此增信釋疑，防止誤解。
　　第三，體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)的“阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”。阿富汗局勢(shì)走向與中亞地區(qū)安全休戚相關(guān)，雖然塔利班政權(quán)早已垮臺(tái)，成立了以卡爾扎伊為首的新政府，但經(jīng)歷長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的阿富汗經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興，國(guó)內(nèi)依舊是軍閥割據(jù)，塔利班殘余勢(shì)力在一些地區(qū)繼續(xù)興風(fēng)作浪，社會(huì)治安狀況嚴(yán)重惡化，隨著美軍在阿富汗和巴基斯坦交界地區(qū)反恐力度的加大，該地區(qū)“三股勢(shì)力”北上的跡象越來越明顯。阿富汗是上海合作組織成員國(guó)重要的鄰國(guó)，阿富汗政府希望國(guó) 際社會(huì)給予更多的幫助，上海合作組織成員國(guó)與阿富汗由于地緣關(guān)系在政治和經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系非常密切，理所當(dāng)然應(yīng)關(guān)注阿富汗重建問題并與其在各方面開展合作。建立聯(lián)絡(luò)小組是上海合作組織與一個(gè)國(guó)家或組織之間特殊關(guān)系和密切合作的一種制度安排。聯(lián)絡(luò)小組成立的目的是就雙方在共同感興趣的問題上開展合作提出建議和設(shè)想。2005年11月4日，上海合作組織與阿富汗伊斯蘭共和國(guó)簽署了關(guān)于建立上海合作組織一阿富汗聯(lián)絡(luò)小組的議定書。聯(lián)絡(luò)小組由上海合作組織成員國(guó)常駐秘書處代表、秘書處官員和阿富汗使館高級(jí)外交官組成�！吧虾：献鹘M織一阿富汗聯(lián)絡(luò)小組”的成立體現(xiàn)出上合組織對(duì)阿富汗問題的關(guān)注和責(zé)任意識(shí)，表明上合組織致力于統(tǒng)籌解決阿富汗與中亞地區(qū)的整體穩(wěn)定問題。充分展示了上合組織積極破解地區(qū)安全困境的勇氣和決心，阿富汗重建和反恐、禁毒斗爭(zhēng)將成為上合組織維護(hù)地區(qū)安全的一項(xiàng)主要任務(wù)，也將成為該組織與包括北約在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)合作的契合點(diǎn)。
　　
　　三、對(duì)外合作前景廣闊
　　
　　上海合作組織成立十年來，重點(diǎn)在于完善內(nèi)部機(jī)制，將成員國(guó)間的各領(lǐng)域合作推向深入，十年來組織內(nèi)部發(fā)展所取得的成就有目共睹，各成員國(guó)間的互信日益加深，但上合組織在規(guī)模發(fā)展中采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度，成員國(guó)數(shù)量沒有發(fā)生變化，這也引起了一些國(guó)家的誤解。從短期看，上合組織的主要任務(wù)仍然是加強(qiáng)現(xiàn)有成員國(guó)之間的合作，鞏固當(dāng)前取得的寶貴成果；進(jìn)一步完善各領(lǐng)域的合作機(jī)制，增強(qiáng)成員國(guó)之間的互信。對(duì)于周邊國(guó)家對(duì)參與上合組織合作的需要，可以從機(jī)制創(chuàng)新上尋求解決思路。在未來5到10年，上合組織應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，有節(jié)奏地吸納新的正式成員，使組織不斷發(fā)展壯大。
　　第一，從短期看，可通過機(jī)制創(chuàng)新滿足組織對(duì)外交往需求。上合組織的蓬勃發(fā)展吸引了本地區(qū)國(guó)家的目光，希望借助該組織搭乘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車，破解安全困境。但從短期看，上合組織尚不宜迅速擴(kuò)大。首先，上合組織并不謀求通過壯大隊(duì)伍來提高國(guó)際影響，而是希望組織內(nèi)部能夠高效、務(wù)實(shí)地解決本地區(qū)面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，腳踏實(shí)地地開展組織內(nèi)部的各項(xiàng)合作；其次，快速擴(kuò)張難免會(huì)帶來新的問題，新成員間、新老成員間的矛盾反倒會(huì)影響組織的合作質(zhì)量。
　　因此，上合組織可以考慮以機(jī)制創(chuàng)新來解決這個(gè)問題，建議上合組織維持正式成員的現(xiàn)有規(guī)模，以目前的成員國(guó)為基礎(chǔ)。作為組織的核心層，其內(nèi)部的安全合作要求各成員國(guó)達(dá)成較高的互信程度，切實(shí)解決各成員國(guó)的內(nèi)部安全問題。合作特點(diǎn)是小范圍、高效率、不結(jié)盟；堅(jiān)持以中亞地區(qū)為主題，過分?jǐn)U大將影響組織效率。合作內(nèi)容集中在打擊“三股勢(shì)力”，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防能力以及反販毒、反武器走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，不搞“軍事聯(lián)盟”。
　　在保持組織正式成員不變的情況下，以組織成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)、阿富汗以及其他愿意參與合作的國(guó)家為基礎(chǔ)，成立“歐亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇”，該機(jī)制的重心以經(jīng)濟(jì)合作為主，充分吸納中亞、南亞、西亞和高加索地區(qū)國(guó)家。合作議題包括中亞與西亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，能源開發(fā)與運(yùn)輸，交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿富汗重建等。這些國(guó)家可以有選擇地參與上合組織內(nèi)的個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，由于它們不必承擔(dān)成員國(guó)的所有義務(wù)，因此其合作方式更加靈活。例如，土庫曼斯坦作為中立國(guó)不希望參加上合組織，但對(duì)組織內(nèi)的能源合作有極大興趣，它就可以參與單獨(dú)的天然氣合作項(xiàng)目。
　　第二，從長(zhǎng)期看，應(yīng)循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大組織規(guī)模。在未來5到10年，阿富汗進(jìn)人“后反恐”時(shí)代，中亞地區(qū)安全環(huán)境面臨重大考驗(yàn)。阿富汗自身政治和安全局勢(shì)很難有明顯改善，而由此對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)仍然十分明顯。中亞地區(qū)國(guó)家間發(fā)展差距將進(jìn)一步拉大，資源稟賦和社會(huì)管理能力成為國(guó)家發(fā)展的核心要素，“三股勢(shì)力”積累的巨大能量將以某種形式適當(dāng)體現(xiàn)。在這樣的地區(qū)發(fā)展環(huán)境下，上合組織應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大組織規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)上為組織注入新的活力，加強(qiáng)同南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間；從安全上加強(qiáng)跨地區(qū)打擊“三股勢(shì)力”的能力，加強(qiáng)同阿富汗的合作，從“治本”的角度解決中亞地區(qū)安全的根本威脅；從大國(guó)關(guān)系上，促進(jìn)大國(guó)間的合作，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
　　從長(zhǎng)期看，美國(guó)、俄羅斯、歐盟、中國(guó)和印度都不會(huì)放棄自身在中亞地區(qū)的利益，趨向多極化的時(shí)代背景和中亞國(guó)家的多面下注外交政策導(dǎo)致在該地區(qū)誰也無法確立絕對(duì)的主導(dǎo)地位，誰也無法將其他各方擠走。既然都選擇留下就需要在競(jìng)爭(zhēng)中展開對(duì)話，適當(dāng)合作，而上合組織完全可以成為各方在該地區(qū)需求自身利益的對(duì)話平臺(tái)。該地區(qū)非常需要一個(gè)大國(guó)間的對(duì)話與磋商機(jī)制，為各大國(guó)利益的合理表達(dá)提供渠道，化解潛在的危機(jī)和矛盾，避免出現(xiàn)不必要的戰(zhàn)略誤判。上合組織應(yīng)該努力承擔(dān)這樣的責(zé)任。
　　第三，未來發(fā)展中需要警惕的問題。首先，防止組織擴(kuò)員后出現(xiàn)的“論壇化”趨勢(shì)。成員過多可能導(dǎo)致組織運(yùn)行效率的下降，從各國(guó)際組織合作的經(jīng)驗(yàn)來看，成員越多，共識(shí)越少，決策越難。組織合作可能僅限于泛地區(qū)、淺層次和原則性問題。組織擴(kuò)大后以中亞為中心的發(fā)展軌跡將受到動(dòng)搖，合作議題將不僅限于中亞地區(qū)，而是擴(kuò)展到歐亞大陸核心區(qū)的廣袤地帶，導(dǎo)致合作主題分散。其次，擴(kuò)員后的機(jī)制設(shè)計(jì)。經(jīng)過十年的共同摸索和努力，上合組織已不再是一個(gè)探討安全和經(jīng)濟(jì)問題的論壇，而是一個(gè)有著多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的經(jīng)濟(jì)與安全混合的地區(qū)組織，它已經(jīng)有了開闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)而具體的目標(biāo)設(shè)想，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一整套結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的運(yùn)行架構(gòu)來保證。再次，尊重多樣文明。加上蒙古、印度、伊朗、巴基斯坦4個(gè)觀察員國(guó)，上海合作組織所在地區(qū)生活著世界半數(shù)人口，共有300多個(gè)民族，世界3大宗教在此各領(lǐng)風(fēng)騷。因此，尊重多樣文明仍是上海合作組織的必然選擇。
　　上海合作組織成立十年來，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐“新安全觀”，以互利合作尋求共同安全，受到國(guó)際社會(huì)普遍尊重和認(rèn)可，西方對(duì)上合組織的認(rèn)知也經(jīng)歷了從不屑一顧到刮目相看的過程，從認(rèn)為上合組織是“清談俱樂部”到現(xiàn)在認(rèn)可其為歐亞大陸一支重要的政治力量，從對(duì)組織軍事化充滿擔(dān)憂到現(xiàn)在逐漸有了更加趨于理性的認(rèn)識(shí)。正是上合組織不斷擴(kuò)大對(duì)外交往才使世界對(duì)其發(fā)展走勢(shì)有了更加全面的認(rèn)識(shí)。未來5到10年是上合組織發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，該組織在繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部合作的同時(shí)，會(huì)繼續(xù)完善對(duì)外交往機(jī)制，擴(kuò)大組織對(duì)話范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)組織發(fā)展壯大，為歐亞地區(qū)和平穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
　　

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