摘要 　　“規(guī)模政治”是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中借鑒過(guò)來(lái)的一個(gè)新概念，它是單個(gè)國(guó)際政治行為體在對(duì)外關(guān)系中由于自身和外在的作用而逐漸形成的一種理想化模式�！耙�(guī)模政治”與“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”一樣，都是通過(guò)數(shù)量的增加而使成本得到降低。全方位多邊外交和合作型國(guó)際機(jī)制是使國(guó)際政治向更有利于“規(guī)模政治”方向發(fā)展的兩大動(dòng)力，在全球化的背景之下，國(guó)際機(jī)制特別是其中的合作型機(jī)制使國(guó)際政治越來(lái)越向“規(guī)模政治”方向發(fā)展，并同之前以權(quán)力和沖突為特征的國(guó)際政治大不一樣了，國(guó)際關(guān)系越來(lái)越講究互利、雙贏、和諧。
　　關(guān)鍵詞　規(guī)模政治　國(guó)際機(jī)制　多邊外交
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2010)02-0052-58
　　
　　隨著各學(xué)科之間相互滲透的加強(qiáng)，許多存在于其它學(xué)科之中的概念、理論、方法等逐步被應(yīng)用于國(guó)際關(guān)系的研究之中，從而使得國(guó)際關(guān)系的視角、理論、方法越發(fā)的多樣化�！耙�(guī)模政治”這個(gè)概念是從經(jīng)濟(jì)學(xué)中借鑒過(guò)來(lái)的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中與之相對(duì)應(yīng)的概念是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是指生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)單一產(chǎn)品的單一經(jīng)營(yíng)單位，由于規(guī)模的擴(kuò)大而減少了生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)的單位成本而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)模式。
　　“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”說(shuō)明，生產(chǎn)要素的增加，即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)量或收益將產(chǎn)生影響。把這個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)范疇的概念引入國(guó)際關(guān)系研究領(lǐng)域的目的，是為了描述這樣一種國(guó)際政治現(xiàn)象，即“規(guī)模政治”，行為體在對(duì)外關(guān)系中由于自身外交方式以及國(guó)際機(jī)制的轉(zhuǎn)變，能夠使自身總體收益得到提高，并同時(shí)降低國(guó)際關(guān)系的交易成本與代價(jià)，使各個(gè)國(guó)際關(guān)系行為體在相互關(guān)系中和諧發(fā)展。本文認(rèn)為，規(guī)模政治是指當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中正在逐漸形成的一種嶄新的國(guó)際政治現(xiàn)象，即國(guó)際關(guān)系行為體之間的相互關(guān)系由于受到各自外交方式和國(guó)際機(jī)制轉(zhuǎn)變的影響而產(chǎn)生的利益最大化，或稱(chēng)互利、雙贏，它是建設(shè)和諧世界的客觀要求，也是全球化進(jìn)程中國(guó)際關(guān)系民主化的必然結(jié)果和理想狀態(tài)。
　　
　　
　　國(guó)際關(guān)系行為體要形成“規(guī)模政治”必須具備兩個(gè)基本的條件，正是這兩個(gè)基本條件的相互作用和共同影響，使得國(guó)際關(guān)系行為體在進(jìn)行國(guó)際交往時(shí)產(chǎn)生了“規(guī)模政治”。
　　一個(gè)是主動(dòng)條件，也即自身?xiàng)l件，這里指國(guó)際關(guān)系行為體的外交形式。國(guó)際社會(huì)多渠道的聯(lián)系，如國(guó)家間聯(lián)系、跨政府聯(lián)系、跨國(guó)聯(lián)系等，使得國(guó)際關(guān)系中行為體的交往形式得到擴(kuò)展；國(guó)家之間關(guān)系的各種議程，其中包括許多沒(méi)有明確或設(shè)定等級(jí)之分的問(wèn)題，使國(guó)際關(guān)系行為體交往的內(nèi)容也得到擴(kuò)展。這種全方位、多渠道的聯(lián)系有利于行為體獲得較全面的信息，使行為體自身有了比較，從而在交往中獲利，形成規(guī)模政治現(xiàn)象。
　　另一個(gè)是被動(dòng)條件，也即國(guó)際機(jī)制形式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。國(guó)際機(jī)制理論起源于國(guó)際合作研究，于20世紀(jì)70年代伴隨復(fù)合相互依賴(lài)?yán)碚摰漠a(chǎn)生而興起。1975年，約翰?魯杰(JohnGeraldRuggie)首先在國(guó)際關(guān)系理論研究中引入國(guó)際機(jī)制概念，1977年，羅伯特?基歐漢(RobertKeohane)和約瑟夫?奈(JosephNye)在《權(quán)力與相互依賴(lài)》一書(shū)中，正式運(yùn)用國(guó)際機(jī)制研究國(guó)際問(wèn)題。但對(duì)國(guó)際機(jī)制這個(gè)概念最具權(quán)威的解釋?zhuān)�是�?982年《國(guó)際組織》雜志召集的關(guān)于國(guó)際機(jī)制的研討會(huì)上，由斯蒂芬?克萊斯納(Stephen Krasner)在綜合了不同意見(jiàn)后提出來(lái)的。他將國(guó)際機(jī)制定義為：在國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域由行為體的期望匯集而成的一整套明示或暗示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。原則是指對(duì)事實(shí)(fact)、保證(caution)和正直(rectitude)的信仰。規(guī)范是指由權(quán)利(rights)和義務(wù)(obligations)確定的行為標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則是指對(duì)行動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定(prescriptions)和禁止(prohibit)。決策程序是指決定和執(zhí)行集體選擇的通行操作(prevailing practices)。從中可以看出，原則和規(guī)范是體現(xiàn)機(jī)制的基本特征，規(guī)則和決策程序的變化則是機(jī)制內(nèi)部的變化，不會(huì)帶來(lái)機(jī)制性質(zhì)的改變，而原則和規(guī)范的變化則會(huì)使機(jī)制的性質(zhì)發(fā)生改變。
　　國(guó)際機(jī)制之所以重要，“并非因?yàn)樗鼈儤?gòu)成了一種集中的政府機(jī)構(gòu)，而是因?yàn)樗鼈兡茉谡�府間促進(jìn)協(xié)議的達(dá)成，并能分散執(zhí)行協(xié)議。機(jī)制的原則通過(guò)降低交易成本，增強(qiáng)了合作的可能性。它們?yōu)橛行虻亩噙厖f(xié)調(diào)以及合法的或不合法的國(guó)家行為創(chuàng)造條件，并在機(jī)制中的不同議題以及不同的機(jī)制間建立聯(lián)系�！睆牧_伯特?基歐漢的這番話(huà)可以看出，國(guó)際機(jī)制的原則是通過(guò)降低交易成本來(lái)增強(qiáng)合作的可能性。交易成本即交易費(fèi)用，也是來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用“是獲得準(zhǔn)確市場(chǎng)信息所需要付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用”。為什么會(huì)存在交易費(fèi)用?從深層次來(lái)看，它的存在與人的本性密切相關(guān)。交易的雙方不但要保護(hù)自己的利益，還要隨時(shí)提防對(duì)方的機(jī)會(huì)主義行為。每一方都不知道對(duì)方是否誠(chéng)實(shí)，都不敢在對(duì)方所提供的信息基礎(chǔ)上作出決定。因此，在交易中檢查、索賠、懲罰、報(bào)復(fù)的成本費(fèi)用就升高了。同時(shí)，交易費(fèi)用的存在還與人們的行為是不確定的有關(guān)：一個(gè)人在做出決策時(shí)，無(wú)從了解其它人同時(shí)也在做出的那些決策和計(jì)劃。
　　國(guó)際機(jī)制正是通過(guò)這種對(duì)機(jī)會(huì)主義行為的不確定性進(jìn)行一定程度的規(guī)范化，使國(guó)際關(guān)系的連續(xù)性和可預(yù)期性得到加強(qiáng)。因此，大家都遵循一定的國(guó)際機(jī)制，國(guó)際政治行為體在互動(dòng)過(guò)程中就會(huì)有“心照不宣”的信任感，這有利于改善并提高雙邊關(guān)系與整個(gè)國(guó)際關(guān)系的互信度，使“規(guī)模政治”更易出現(xiàn)。交易費(fèi)用又分為事前的交易費(fèi)用和事后的交易費(fèi)用。國(guó)際機(jī)制降低的主要是事前的交易費(fèi)用，即簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所要花費(fèi)的費(fèi)用；以及部分的事后交易費(fèi)用，即建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生的成本、解決交易糾紛的費(fèi)用等等。
　　其實(shí)，國(guó)際機(jī)制早在主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生之時(shí)就已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生了。中世紀(jì)在國(guó)際行為中起主要支配作用的是宗教與道德的普世精神，而1648年威斯特伐利亞和會(huì)之后，歐洲則開(kāi)始以國(guó)家利益至上作為根本的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，利用相互之間的權(quán)力均衡來(lái)維持相應(yīng)的國(guó)際秩序。這次和會(huì)本身也創(chuàng)立了一種新的國(guó)際機(jī)制――以國(guó)際會(huì)議的形式來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端。這種形式的機(jī)制使歐洲保持了140多年的均勢(shì)與和平，直到拿破侖在18世紀(jì)末建立起法國(guó)的歐洲霸權(quán)體系。但在大國(guó)均勢(shì)思想的影響下，歐洲的反法聯(lián)盟最終擊敗了拿破侖。1814年至1815年維也納會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著歐洲繼續(xù)以權(quán)力均衡為原則，以國(guó)家利益為目的，依靠“正統(tǒng)”和“補(bǔ)償”思想進(jìn)行歐洲協(xié)調(diào)，
　　“神圣同盟”和“四國(guó)同盟”便是各大國(guó)協(xié)調(diào)的典型。但后來(lái)俾斯麥的結(jié)盟外交逐漸取代了歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制，使歐洲出現(xiàn)了兩大軍事同盟的對(duì)抗，最終導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。一戰(zhàn)之后，各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際關(guān)系必須有某些國(guó)際機(jī)制作為其沖突的緩沖，這樣，以大國(guó)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)“集體安全”的國(guó)際聯(lián)盟機(jī)制得以產(chǎn)生，凡爾賽一華盛頓體系就是這樣一種新的均勢(shì)體系。但是由于缺乏相應(yīng)的均衡原則，
　　“集體安全”不幸逐漸被演變成綏靖政策，最終導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。二戰(zhàn)后，以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作為特征的雅爾塔體系，總體上就包含了“均衡”與“協(xié)調(diào)”的因素，即美蘇兩極均勢(shì)與實(shí)施大國(guó)協(xié)調(diào)的 聯(lián)合國(guó)機(jī)制相結(jié)合。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日益加深，合作取代沖突并成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主流�，F(xiàn)實(shí)中的國(guó)際社會(huì)已經(jīng)為國(guó)際合作打下了客觀基礎(chǔ)，因?yàn)槊總�(gè)主權(quán)國(guó)家在追逐利益的過(guò)程中，產(chǎn)生了超越單個(gè)國(guó)家必須相互合作才能實(shí)現(xiàn)的集體利益。
　　“這種集體的共同利益的存在，以及為了這些共同利益而需要的制度安排，才是國(guó)際社會(huì)之所以成為國(guó)際社會(huì)的理由�！庇谑牵�一種新的國(guó)際合作機(jī)制基于以上的原因開(kāi)始形成，以取代以往的沖突型的大國(guó)均衡和協(xié)調(diào)機(jī)制。在這種情況下，“各個(gè)行為體開(kāi)始學(xué)習(xí)如何就共同關(guān)心的問(wèn)題一道工作。這樣，雙方就會(huì)有意愿和動(dòng)力去處理那些并非都具有自身利益的、更為復(fù)雜的政治問(wèn)題。同時(shí)，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)取得進(jìn)展，可使各個(gè)行為體相信并具體證明，與對(duì)方的協(xié)議能夠取得實(shí)際成果，因此能進(jìn)一步感知合作中的自身利益�！�
　　合作型國(guó)際機(jī)制是全方位、多渠道外交和國(guó)際制度相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)“規(guī)模政治”的產(chǎn)生與發(fā)展具有重要影響：
　　第一，合作型國(guó)際機(jī)制能使國(guó)際社會(huì)中信息的數(shù)量和質(zhì)量都得到很大的提高。國(guó)際社會(huì)是一種處于無(wú)政府狀態(tài)的社會(huì)，國(guó)際關(guān)系行為體采取自助原則行事，
　　“囚徒的困境”是這種狀況的真實(shí)寫(xiě)照。國(guó)際關(guān)系行為體由于信息的缺乏和不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致相互之間的不信任，因而有時(shí)會(huì)做出各方都不愿意看到的決斷，這就是個(gè)體理性與集體理性之間的矛盾。國(guó)際機(jī)制中的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序則使國(guó)際社會(huì)成為一種有序的體系，而在這種體系內(nèi)部，合作型國(guó)際機(jī)制使體系內(nèi)部行為體之間相互開(kāi)放，從而信息更容易被彼此了解并且使其準(zhǔn)確程度得到提高，“囚徒的困境”得到改善。隨著交往、交易次數(shù)的增加，國(guó)際關(guān)系行為體會(huì)在短期利益和長(zhǎng)期利益之間進(jìn)行權(quán)衡，它們有時(shí)會(huì)為了長(zhǎng)期利益而犧牲短期利益。這一點(diǎn)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了合作，使國(guó)際關(guān)系行為體自身在相互作用中走向“規(guī)模政治”。
　　第二，合作型機(jī)制為國(guó)際社會(huì)化解沖突提供場(chǎng)所和模式。在這種機(jī)制之下，國(guó)際關(guān)系行為體之間的信息可以相互交換，并且可以對(duì)對(duì)方的行為有所預(yù)期。如果不存在這種機(jī)制的話(huà)，國(guó)際危機(jī)可能就會(huì)演化成沖突，并且使沖突不斷升級(jí)。這樣，沖突雙方所付出的成本就會(huì)提高，甚至可能相互毀滅。
　　全方位、多渠道的外交聯(lián)系與國(guó)際機(jī)制兩者需要產(chǎn)生互動(dòng)。如果僅僅有前者，那可能只是單邊的一廂情愿和短期交往，國(guó)際關(guān)系中任何微妙的變化都會(huì)使得這種外交活動(dòng)破產(chǎn)；同樣，如果僅僅是后者的話(huà)，這樣的機(jī)制也只能是一種形式而已。正是這兩者的相互融合，才使得合作型國(guó)際機(jī)制得以產(chǎn)生，從而催生“規(guī)模政治”現(xiàn)象。2005年9月19日，由于中國(guó)方面做出了巨大的努力，朝核問(wèn)題六方會(huì)談在歷經(jīng)波折后終于達(dá)成里程碑式協(xié)議，朝鮮同意放棄所有核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃。作為交換，韓國(guó)、美國(guó)、日本、俄羅斯和中國(guó)表示同意向朝鮮提供石油和能源援助，美國(guó)和日本還同意與朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�。盡管由于朝核問(wèn)題的極端復(fù)雜化，人們對(duì)該協(xié)議能否順利執(zhí)行、朝鮮半島無(wú)核化能否成功實(shí)現(xiàn)還存有疑慮，但是，六方會(huì)談就朝核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議本身就是“一個(gè)共贏的結(jié)局”，或者不妨說(shuō)是在朝核問(wèn)題上形成了“規(guī)模政治”的結(jié)果。
　　二戰(zhàn)后法德關(guān)系的演變比較全面地詮釋了“規(guī)模政治”這個(gè)國(guó)際政治新現(xiàn)象的形成過(guò)程。1960年4月24日，西德各報(bào)報(bào)道，波恩和巴黎之間不久即將簽訂軍事協(xié)定。根據(jù)這個(gè)協(xié)定，西德軍隊(duì)將在法國(guó)領(lǐng)土上擁有基地，主要是在高涅克、伊斯特爾和蒙彼利埃附近。法國(guó)《人道報(bào)》就此發(fā)表評(píng)論指出，這是西德軍國(guó)主義的禍害以及西方國(guó)家對(duì)阿登納的支持。評(píng)論還說(shuō)：“在法國(guó)建立基地，同佛朗哥的勾結(jié)，反猶運(yùn)動(dòng)的重新囂張，前希特勒國(guó)防軍中的將領(lǐng)們?cè)诓ǘ鞯聡?guó)的新軍隊(duì)中所起的作用，等等，這一切都充分證實(shí)了我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)的這樣一種政策的愚蠢和罪惡性質(zhì)，這種政策的目的，是要使‘生存空間’這一主張的擁護(hù)者重新得勢(shì)，希望利用他們來(lái)反對(duì)蘇聯(lián)。”“西德軍國(guó)主義不僅本身是危險(xiǎn)的東西，而且它可能在柏林起導(dǎo)火線的作用。”《人道報(bào)》最后強(qiáng)調(diào)指出，“在舉行最高級(jí)會(huì)議的前夕――最高級(jí)會(huì)議的結(jié)果在很大程度上取決于輿論的行動(dòng)――法國(guó)人應(yīng)該明確表示如下的意愿：要永遠(yuǎn)避免西德軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)世界戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”。時(shí)隔20年之后，1982年10月20日，西德《世界報(bào)》發(fā)表了題為“巴黎希望在軍備問(wèn)題上進(jìn)行較大的合作，密特朗去波恩進(jìn)行德法會(huì)談”的文章。文章說(shuō)：“當(dāng)法國(guó)總統(tǒng)密特朗和聯(lián)邦德國(guó)總理科爾明天在波恩進(jìn)行德法首腦會(huì)晤時(shí)，法國(guó)政府的安全政策問(wèn)題將占有一個(gè)不尋常的地位。因?yàn)楹舜髧?guó)法國(guó)將首次利用首腦會(huì)晤來(lái)同德國(guó)伙伴深入地談?wù)勊�的核�?zhàn)略設(shè)想。提出這一倡議的背景是法國(guó)對(duì)聯(lián)邦德國(guó)局勢(shì)日益不穩(wěn)的擔(dān)心。如在明年3月聯(lián)邦議院選舉時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)變得‘沒(méi)法管理’，追補(bǔ)的軍備不能兌現(xiàn)，甚至重新出現(xiàn)中立主義的計(jì)劃的話(huà)，那么聯(lián)盟會(huì)成什么樣子?這個(gè)問(wèn)題在巴黎討論得越來(lái)越多了。外交界人士說(shuō)，因此法國(guó)政府決心讓德國(guó)軍人和政治家知道，法國(guó)人是德國(guó)人的一位有諒解精神的朋友。人們通過(guò)關(guān)于核政策設(shè)想的秘密會(huì)談可以使他們更多地同法國(guó)聯(lián)系在一起�！蓖�年10月23日的西德《波恩評(píng)論報(bào)》寫(xiě)道：德法關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的、積極的階段，這樣一來(lái)西方世界的整個(gè)防務(wù)也極有可能進(jìn)入一個(gè)新的積極階段。
　　使人大惑不解的是，為什么僅僅經(jīng)過(guò)短短一代人的時(shí)間德國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)歐洲的宿敵就能夠和平相處，且能夠相互透露自己的軍事戰(zhàn)略呢?
　　眾所周知，法德之間的恩怨由來(lái)已久。歷史上他們?cè)�長(zhǎng)期互為敵手，僅從1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)到第二次世界大戰(zhàn)的70年間，兩國(guó)就有過(guò)3次大戰(zhàn)，巴黎曾兩度遭到德軍占領(lǐng)。因此，法國(guó)一直把德國(guó)看作是其安全的主要威脅和稱(chēng)霸歐洲的勁敵，法國(guó)人對(duì)德國(guó)軍國(guó)主義有著強(qiáng)烈的復(fù)仇主義情緒。如何削弱德國(guó)、限制其發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)法國(guó)的安全和歐洲霸主地位，是長(zhǎng)期困擾法國(guó)的一個(gè)難題。二戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)戰(zhàn)勝?lài)?guó)法國(guó)來(lái)說(shuō)，正是解決這一難題的好機(jī)會(huì)。戰(zhàn)后初期主政的戴高樂(lè)的對(duì)德政策是強(qiáng)硬的。他力主用國(guó)際強(qiáng)硬手段肢解德國(guó)，永遠(yuǎn)削弱德國(guó)，同時(shí)利用德國(guó)的資源，恢復(fù)和發(fā)展法國(guó)經(jīng)濟(jì)，重振法國(guó)的歐洲大國(guó)地位。所以，肢解德國(guó)其實(shí)只是法國(guó)對(duì)德國(guó)傳統(tǒng)政策的延續(xù)。隨著德國(guó)被一分為二，美國(guó)要推行遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略，在歐洲就必須扶植西德，把西德看作是與東方直接對(duì)立的橋頭堡。這雖然與法國(guó)傳統(tǒng)的肢解、削弱德國(guó)的政策主張尖銳對(duì)立，但是二戰(zhàn)使得法國(guó)國(guó)力大大下降，除因戰(zhàn)爭(zhēng)而死亡的140萬(wàn)人以外，整個(gè)經(jīng)濟(jì)遭受的損失高達(dá)48 930億舊法郎(按1945年價(jià)格)。加入“馬歇爾計(jì)劃”以及《北約》之后，又使得法國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治等方面都要依賴(lài)美國(guó)，根本無(wú)力與美國(guó)抗衡。因此，法國(guó)在對(duì)德問(wèn)題上不得不放棄肢解德國(guó)的傳統(tǒng)政策而與美國(guó)保持一致。
　　傳統(tǒng)對(duì)德政策的失敗反而促使法國(guó)進(jìn)行反向思考，意識(shí)到與其防備和肢解德國(guó)不如把德國(guó)納入到自己的盟友隊(duì)伍之中，與德國(guó)建立和睦的關(guān)系。這不僅能把法國(guó)從寢食不安的狀態(tài)中解脫出來(lái)，而且還能打破美國(guó)主宰西歐的局面�！笆媛�計(jì)劃”的提出為法德和解拉開(kāi)了序幕。1950年5月9日法國(guó)外長(zhǎng)舒曼倡議，將法德全部煤鋼生產(chǎn)置于一個(gè)超國(guó)家的高級(jí)權(quán)力機(jī) 構(gòu)管理之下，建立煤鋼共同市場(chǎng)，這一組織將向其他歐洲國(guó)家開(kāi)放。這就是舒曼計(jì)劃，它的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟(jì)意義，其政治目的“主要是推進(jìn)西歐聯(lián)合并以此套住西德”。1951年4月18日，法、西德、意、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6國(guó)正式簽訂“煤鋼聯(lián)營(yíng)集團(tuán)條約”。這是舒曼計(jì)劃的具體實(shí)施，條約規(guī)定建立6國(guó)煤鋼共同市場(chǎng)。煤鋼聯(lián)營(yíng)使法德之間的宿仇開(kāi)始化解。1958年9月兩國(guó)首腦在法德和解問(wèn)題上達(dá)成政治共識(shí)，決定兩國(guó)在所有領(lǐng)域建立合作關(guān)系。這次會(huì)晤標(biāo)志著法德兩個(gè)仇敵開(kāi)始了歷史性的和解。1963年1月22日，《法德友好合作條約》在愛(ài)麗舍官隆重簽字，條約集中體現(xiàn)了法德全面和解與合作，使法德和解臻于完美，法德兩國(guó)至此實(shí)現(xiàn)了歷史性的和解。兩國(guó)雖然在后來(lái)的合作中也出現(xiàn)過(guò)許多磨擦，但巴黎――波恩軸心仍然牢固，并經(jīng)受住了考驗(yàn)。直至20世紀(jì)90年代初，世界和歐洲格局重組、德國(guó)重新統(tǒng)一，法德軸心仍然安然無(wú)恙。
　　從法德兩國(guó)關(guān)系半個(gè)多世紀(jì)的演變我們可以看出兩點(diǎn)：一是法國(guó)通過(guò)一系列的多邊和多渠道外交以及由此不斷形成的國(guó)際機(jī)制來(lái)使得兩國(guó)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是法德之間的關(guān)系模式已經(jīng)從相互敵視、相互殘殺、相互戒備，國(guó)家之間以摧毀和吞并對(duì)方為目的的模式轉(zhuǎn)變成互為朋友和互助的模式。具備了這兩個(gè)方面，我們可以說(shuō)法國(guó)在對(duì)德國(guó)的關(guān)系中形成了“規(guī)模政治”。具體的轉(zhuǎn)變過(guò)程如下圖：
　　上圖中雙向箭頭的直線c代表的是法德兩國(guó)之間的全方位、多層次的直接交流，這其中不僅包括兩國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的立體式交流，還包括兩國(guó)之間的交流方式，如政府間交流以及民間交流等，這些交流都是兩國(guó)之間“面對(duì)面”的、直接的交往。圖中從法國(guó)出發(fā)，直線b經(jīng)過(guò)其他國(guó)家行為體，再?gòu)闹本�a也可以到達(dá)德國(guó)。這就是法國(guó)通過(guò)多邊外交擴(kuò)展交往的行為體的數(shù)量，并通過(guò)這些行為體對(duì)德國(guó)施加影響的過(guò)程，這是一個(gè)間接影響的過(guò)程。其中這里的其他國(guó)際行為體不僅是指國(guó)際主要行為體――主權(quán)國(guó)家，還包括國(guó)際組織、跨國(guó)公司等等。例如戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)，作為世界上最大的國(guó)際組織對(duì)法國(guó)在對(duì)德國(guó)的關(guān)系中形成“規(guī)模政治”起了很大的作用。二戰(zhàn)后，德國(guó)作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，國(guó)際上政治地位很低，而法國(guó)作為具有核武器的聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，政治影響力不言而喻。法國(guó)曾通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)施加影響使其作出了很多影響德國(guó)的決定，如德國(guó)戰(zhàn)后的重建問(wèn)題、柏林危機(jī)的解決、西德建國(guó)的問(wèn)題等等。法國(guó)途徑直線c以及途徑直線b到其他國(guó)際行為體再到直線a，這是法國(guó)從自身利益出發(fā)對(duì)德主動(dòng)實(shí)施的“規(guī)模政治”。在直接和間接影響德國(guó)的過(guò)程中兩國(guó)都要受制于一些國(guó)際機(jī)制，這些國(guó)際機(jī)制對(duì)法德關(guān)系同樣產(chǎn)生制約。圖中外圍的方框表示的就是國(guó)際機(jī)制，d、e、f、g、h便是國(guó)際機(jī)制對(duì)法德關(guān)系的制約。法德兩國(guó)之間最終形成的是合作型國(guó)際機(jī)制。這種合作型國(guó)際機(jī)制從歐共體的建立以及后來(lái)歐盟的誕生中都得到了體現(xiàn)。在歐共體以及后來(lái)的歐盟中，法國(guó)和德國(guó)被稱(chēng)作兩臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，因?yàn)楹芏鄽W共體或歐盟的事務(wù)都要由法國(guó)和德國(guó)提出并予以解決。歐共體和歐盟的成立在很大程度上是以法德之間關(guān)系的改善為基礎(chǔ)的，與此同時(shí)，歐共體和歐盟對(duì)法德關(guān)系的發(fā)展變化也有很大的影響。這種機(jī)制使得法德不能僅僅考慮自身的利益而必須認(rèn)真對(duì)待兩國(guó)的總體利益。
　　由于受到各自外交方式和國(guó)際機(jī)制轉(zhuǎn)變的影響，法德兩國(guó)之間的關(guān)系模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。從兩國(guó)之間以摧毀和吞并對(duì)方為目的，轉(zhuǎn)變成兩國(guó)之間不再使用武力解決利益沖突。這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變與亞力山大?溫特所說(shuō)的“從霍布斯文化向康德文化的轉(zhuǎn)變”很相像。如果說(shuō)衡量?jī)蓢?guó)之間關(guān)系轉(zhuǎn)變最好的指標(biāo)是法德兩國(guó)之間友好度的變化，那么，下圖就是在這種關(guān)系轉(zhuǎn)變中的友好度的變化。如圖：
　　圖中曲線x就是法德兩國(guó)友好程度的變化。坐標(biāo)a表示時(shí)間，坐標(biāo)b表示友好程度的量。狀態(tài)A表示霍布斯文化的時(shí)間，狀態(tài)B表示洛克文化的時(shí)間，狀態(tài)c表示康德文化的時(shí)間。在這里，可以將曲線x和虛線y相交的點(diǎn)p以上的部分看作是法國(guó)在對(duì)德國(guó)的關(guān)系中形成了“規(guī)模政治”，因?yàn)樾纬伞耙?guī)模政治”所需的主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)基本條件都已經(jīng)具備了。
　　隨著全球化條件下的復(fù)合相互依賴(lài)得到相當(dāng)程度的發(fā)展，國(guó)際政治越來(lái)越向“規(guī)模政治”發(fā)展。我國(guó)作為一個(gè)正在和平崛起的大國(guó)，在應(yīng)對(duì)這一情況時(shí)應(yīng)該使自身有所變化以適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)的需要。
　　首先，應(yīng)強(qiáng)化多邊外交。現(xiàn)今的對(duì)外交往不能僅僅局限于交往的廣度方面了，應(yīng)同時(shí)在交往的深度方面進(jìn)行擴(kuò)展。當(dāng)今非國(guó)家行為體和超國(guó)家行為體，包括國(guó)家集團(tuán)、聯(lián)盟、國(guó)際組織、跨國(guó)政黨、跨國(guó)公司等，都得到了很大的發(fā)展，這些國(guó)際關(guān)系的行為體越來(lái)越對(duì)國(guó)家的政策、戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，要加強(qiáng)對(duì)這些行為體的影響并使其更好地為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。這方面我國(guó)在改革開(kāi)放以后已經(jīng)作了大量的工作，開(kāi)始利用跨國(guó)公司在其母國(guó)的影響來(lái)影響國(guó)家關(guān)系，比如我們通過(guò)波音公司來(lái)影響美國(guó)的對(duì)華政策和通過(guò)石油公司來(lái)影響俄羅斯的對(duì)華政策，便是例子。擴(kuò)展外交的深度不僅能有效實(shí)現(xiàn)相互之間的共同利益，而且還有利于擴(kuò)大外交活動(dòng)的回旋余地。
　　其次，積極參與和維持現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，并對(duì)其某些不合理的方面進(jìn)行變革。許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，現(xiàn)今的國(guó)際機(jī)制是依照維護(hù)西方發(fā)達(dá)國(guó)際利益為目的而制定的，是維護(hù)強(qiáng)權(quán)與霸權(quán)的工具，它并未從根本上保障弱小國(guó)家充分實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)，是不合理的機(jī)制。它們希望改變現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制，使其更加公平合理。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員自然也有同樣的要求。沒(méi)有國(guó)際秩序的國(guó)際機(jī)制是無(wú)法得到真正的實(shí)施，這是不言而喻的。目前，發(fā)展中國(guó)家并不具備徹底改變現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的現(xiàn)實(shí)能力，因此，積極融入現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制并在其中對(duì)一些不利于發(fā)展中國(guó)家的方面進(jìn)行變革是一條最有效的途徑。
　　最后，有條件地讓渡部分國(guó)家主權(quán)。目前，國(guó)家主權(quán)依然是國(guó)際關(guān)系的基石。國(guó)家主權(quán)原則是一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立自主處理自己的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)，不受其它國(guó)家干涉的權(quán)力。法泰爾說(shuō)：
　　“不論以什么方式進(jìn)行治理而不從屬于任何外國(guó)人的任何民族就是主權(quán)國(guó)家。完全自治構(gòu)成國(guó)家主權(quán)的內(nèi)側(cè)，而獨(dú)立則構(gòu)成它的外側(cè)”。國(guó)家主權(quán)原則目前仍然是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要保障。但是，由于內(nèi)在的需求和外在的壓力，全球化進(jìn)程的不斷加深，迫使各個(gè)國(guó)家跨越國(guó)界，把越來(lái)越多象征國(guó)家獨(dú)立的主權(quán)權(quán)利讓渡給各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，以便集體使用。讓渡是為了共享，沒(méi)有共享的讓渡就構(gòu)成了侵權(quán)行為。所以，在這種背景之下，有條件地讓渡部分國(guó)家主權(quán)是可行的，也是必須的。我國(guó)以前一直把主權(quán)視為是神圣不可侵犯的，是不可分割的，這對(duì)我國(guó)融入國(guó)際社會(huì)、參與國(guó)際機(jī)制、實(shí)施規(guī)模政治并非總是有利的。因此，我們要培養(yǎng)人類(lèi)整體共存的意識(shí)，認(rèn)清以和平與發(fā)展為主題的當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)實(shí)，在必要的情況下有條件地讓渡部分國(guó)家主權(quán)。
　　綜上所述，在全球化背景之下，全方位多邊外交與合作型國(guó)際機(jī)制使國(guó)際政治越來(lái)越向“規(guī)模政治”發(fā)展，國(guó)際關(guān)系也越來(lái)越講究互利、雙贏、和諧。這種國(guó)際政治新現(xiàn)象與以往以權(quán)力和沖突為主要特征的國(guó)際政治大不一樣了，我國(guó)在面對(duì)這種狀況時(shí)不能墨守成規(guī)，而要積極融入國(guó)際社會(huì)，參與國(guó)際機(jī)制的修改、制定和執(zhí)行，使自身更加適應(yīng)“規(guī)模政治”的發(fā)展和需要，推動(dòng)和諧世界的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

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