摘要　針對(duì)能源過分依賴進(jìn)口、傳統(tǒng)煤炭發(fā)電能力有限，可再生能源有待發(fā)展等主要能源問題，德國注重用法律手段確認(rèn)、規(guī)范、指引能源政策和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國較為完善的能源法律體系和能源制度對(duì)我國能源法律政策的發(fā)展具有借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞　能源立法體系　能源法律制度　《能源經(jīng)濟(jì)法》
　　中圖分類號(hào)：D83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-4812(2009)04-0049-57
　　
　　德國是世界上繼美國、中國、俄羅斯和日本之后的第五大能源消費(fèi)國。德國除擁有較為豐富的煤炭資源外，其石油、天然氣資源相對(duì)貧乏，大部分依賴進(jìn)口。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后，德國努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低能耗，鼓勵(lì)開發(fā)和使用水能、風(fēng)能、太陽能及生物能等可再生能源，擴(kuò)大進(jìn)口渠道，減輕對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度。在這一過程中，德國注重用法律手段確認(rèn)、規(guī)范、指引能源政策和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了較為完善的能源法律體系，保障了德國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。德國能源政策演變和立法發(fā)展值得我們進(jìn)行深入研究并加以借鑒。
　　
　　一、德國能源立法體系
　　
　　德國一直注重通過法律手段對(duì)能源產(chǎn)業(yè)、能源供需制度進(jìn)行調(diào)節(jié)和監(jiān)管。1935年德國就制定了《能源經(jīng)濟(jì)法》，標(biāo)志著德國有了獨(dú)立、系統(tǒng)的能源法律規(guī)則，具有歷史性意義。之后，德國分別在石油儲(chǔ)備、可再生能源、節(jié)約能源、核能等領(lǐng)域制定專門法。目前，德國已形成了以2005年新修訂的《能源經(jīng)濟(jì)法》為核心的，由煤炭、石油、可再生能源、節(jié)約能源、核能、生態(tài)稅收等專門立法為主體內(nèi)容的能源立法體系。
　　(一)能源基本法
　　德國聯(lián)邦法律《能源經(jīng)濟(jì)法》(Energiewirtschaftsgesetz)是最主要的能源立法，是德國能源法體系中的基本法，主要對(duì)電力和天然氣市場(chǎng)的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。該法首次制定于1935年，在當(dāng)時(shí)的納粹德國，電力、天然氣市場(chǎng)幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)，大型聯(lián)網(wǎng)公司同時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)電、管理和運(yùn)營(yíng)供電電網(wǎng)。該法的目的在于確�！氨M可能安全和廉價(jià)地”組織能源供應(yīng)，并授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)能源的監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和投資控制。這一目的主要通過劃定區(qū)域界線，由國家監(jiān)督價(jià)格并控制競(jìng)爭(zhēng)，建立和保證可靠的、城鄉(xiāng)價(jià)格統(tǒng)一的電力供應(yīng)經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)期以來，在這一能源經(jīng)濟(jì)法的框架內(nèi)，德國逐漸形成和鞏固了強(qiáng)大的能源單一壟斷體制。1957年制定的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》雖然取消了電力經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域保護(hù)協(xié)議，但是并未起到多大作用。
　　隨著世界范圍內(nèi)放松管制潮流的興起，德國能源工業(yè)的高度壟斷狀況越來越不適應(yīng)能源市場(chǎng)發(fā)展的要求。1996年，歐盟第一次發(fā)布了關(guān)于電子(包括電力)和天然氣在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)自由化的指令(96／92／EG號(hào)指令)，強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部能源供應(yīng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，廢除壟斷，根據(jù)類型分類定價(jià)，建立高度透明和沒有歧視的統(tǒng)一能源市場(chǎng)。德國能源從業(yè)者也強(qiáng)烈要求政府開放能源市場(chǎng)。在國內(nèi)外因素的壓力下，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣對(duì)能源經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了修改。1997年11月，聯(lián)邦議會(huì)通過了新的能源經(jīng)濟(jì)法。1998年3月28日，新《能源經(jīng)濟(jì)法》公布并于次日生效。
　　1998年《能源經(jīng)濟(jì)法》基本取代了1935年的老法。新《能源經(jīng)濟(jì)法》共有19條，明確將“保障提供最安全的、價(jià)格最優(yōu)惠的和與環(huán)境相和諧的能源”作為立法目的，而且這三者之間具有同等重要性，在相互沖突時(shí)沒有任何一方享有優(yōu)先。新法的基本原則是非歧視原則，即保障每個(gè)用戶不受歧視地使用能源網(wǎng)絡(luò)。新法打破了傳統(tǒng)的能源工業(yè)壟斷結(jié)構(gòu)，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根本性的改變包括：(1)打破原有的地域供電界限，允許任何符合條件并獲得政府有關(guān)部門經(jīng)營(yíng)許可的公司經(jīng)營(yíng)供電業(yè)務(wù)。只有在不符合必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件的情況下，供電的許可才會(huì)被拒絕；(2)立即對(duì)所有的用戶開放能源市場(chǎng)，即所有用戶都可以立即取消原有的一一對(duì)應(yīng)的供求關(guān)系，重新選擇自己的供電商；(3)電力公司必須將發(fā)電、電力傳輸和配電業(yè)務(wù)分開，而電力傳輸在經(jīng)營(yíng)管理上也必須與公司的其它業(yè)務(wù)分離開來。
　　新法的另一個(gè)重點(diǎn)在于保障能源供應(yīng)的安全，且主要通過三個(gè)制度來保障。第一，公共能源供應(yīng)的準(zhǔn)人制度，即“申請(qǐng)―許可”程序。該法第3條規(guī)定，從事向他人供應(yīng)能源的活動(dòng)須獲得政府主管部門的許可。在申請(qǐng)者不具備確保長(zhǎng)期能源供應(yīng)能力，或可能導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者不利的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的情況時(shí)，管轄機(jī)關(guān)可以拒絕申請(qǐng)。許可必須適當(dāng)考慮“安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上可接受的”能源供應(yīng)目標(biāo)。第二，保護(hù)能源消費(fèi)者制度。該法第10條規(guī)定，能源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶公布供電和供氣的普遍適用條件和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)商通常有義務(wù)滿足其顧客的全部需求。然而，當(dāng)能源服務(wù)對(duì)于供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)上不合理時(shí)，可以免除這一義務(wù)。第三，能源產(chǎn)業(yè)的國家監(jiān)管制度。該法第18條規(guī)定，德國電力和燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)應(yīng)服從國家監(jiān)管，按照政府主管部門的要求提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)信息，以監(jiān)督能源企業(yè)的活動(dòng)是否符合所有以能源供應(yīng)安全為導(dǎo)向的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
　　2003年，《能源經(jīng)濟(jì)法》為實(shí)施歐盟在2003年發(fā)布的關(guān)于加快歐盟能源市場(chǎng)開放的指令(2003／54／EG和2003／55／EG號(hào)指令)進(jìn)行了第一次修改。歐盟指令要求歐盟各成員國最遲在2004年開放供應(yīng)非民用電力和天然氣的能源供應(yīng)市場(chǎng)，從2007年7月1日起全面開放所有能源供應(yīng)市場(chǎng)�！赌茉唇�(jīng)濟(jì)法》在2005年進(jìn)行了第二次修改，新法于2005年7月1日生效。
　　2005年《能源經(jīng)濟(jì)法》的改革內(nèi)容在于將能源網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和接人條件由原來的自由協(xié)商和事后監(jiān)管模式，改變?yōu)檎孪裙苤颇Ｊ�。這從修改后的《能源經(jīng)濟(jì)法》的以下主要內(nèi)容可以解讀：(1)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入的方式和對(duì)價(jià)；(2)政府激勵(lì)性管制；(3)垂直一體化能源供應(yīng)企業(yè)的拆分；(4)私人終端用戶的基本供給保護(hù)；(5)管制機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；(6)管制機(jī)構(gòu)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和相互關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，德國在聯(lián)邦范圍內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)管，將原負(fù)責(zé)管理郵政與電訊市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)更名為“聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局”(Bundesnetzagentur，簡(jiǎn)稱BNetzA)。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電力、天然氣、電信、郵政和鐵路網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，還負(fù)責(zé)為能源企業(yè)制定最高限價(jià)。該法放寬了對(duì)企業(yè)利潤(rùn)幅度的限制，允許企業(yè)通過降低成本來提高利潤(rùn)，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　自1998年3月德國新《能源經(jīng)濟(jì)法》實(shí)施以來，德國電力和天然氣等基礎(chǔ)能源領(lǐng)域從原來的壟斷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，取得了較好的成效。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，所有的電力公司不僅都在降低成本、提高效率上下功夫，而且進(jìn)一步改善對(duì)用戶的服務(wù)質(zhì)量，從而使電價(jià)明顯下降，服務(wù)質(zhì)量顯著改善。但從總體上看，德國能源市場(chǎng)還存在改革不徹底、監(jiān)管缺乏力度的問題。國際能源署(IEA)曾經(jīng)呼吁德國政府進(jìn)一步推動(dòng)電力和天然氣市場(chǎng)開放的改革，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境。
　　(二)能源專門立法
　　在能源基本法的引領(lǐng)下，德國建立了以能源類別及制度為立法對(duì)象的能源專門立法體系，主要是煤炭、石油和天然氣、可再生能與核能、節(jié)約能源、能源生態(tài)稅等立法。
　　1、煤炭立法。德國的煤炭工業(yè)歷史悠久，較早制定了相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。1919年，德 國制定了《煤炭經(jīng)濟(jì)法》，這是世界上第一部以“經(jīng)濟(jì)法”命名的法律。當(dāng)時(shí)德國剛剛在一戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰。為挽救戰(zhàn)后危機(jī)，德國立憲會(huì)議首先通過了《魏瑪憲法》，在奉行“經(jīng)濟(jì)自由”的同時(shí)，確立了“社會(huì)化”原則，頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)。這些法律的主旨在于扶持壟斷，對(duì)私有制實(shí)行限制，并授權(quán)政府對(duì)全國經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行直接干預(yù)和管制。當(dāng)時(shí)的德國試圖通過這些法律，憑借國家權(quán)力直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)，把貫徹社會(huì)化政策同保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、維護(hù)契約自由結(jié)合起來�！睹禾拷�(jīng)濟(jì)法》則為其中的代表性法律，其目標(biāo)在于確立煤炭產(chǎn)業(yè)的國家管制。
　　2、石油和天然氣立法。在石油危機(jī)后，德國開始重視石油等礦物資源的立法。1974年10月20日，德國頒布了《在原油、礦物石油產(chǎn)品或天然氣進(jìn)口受到危害或阻礙時(shí)保障能源供應(yīng)安全的聯(lián)邦法案》，即《能源供應(yīng)安全保障法》。該法案授權(quán)聯(lián)邦政府發(fā)布法令和規(guī)章來保證基本的能源供應(yīng)。據(jù)此，德國政府先后頒布了多項(xiàng)規(guī)范礦物、石油、燃?xì)夂碗娏π袠I(yè)的詳細(xì)法令，包括《電力供應(yīng)保障法令》(1982年4月26日)和《燃?xì)夤⿷?yīng)保障法令》(1982年4月26日)，以應(yīng)對(duì)和管理能源危機(jī)。1979年，《能源供應(yīng)安全保障法》進(jìn)行了修改。。
　　此外，1978年7月25日，德國聯(lián)邦議院通過了《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度。1987年和1998年，該法進(jìn)行了兩次修改。
　　3、可再生能源立法。大力發(fā)展可再生能源是德國能源政策的一個(gè)重要組成部分。1991年，德國制定了《可再生能源發(fā)電向電網(wǎng)供電法》(又稱《電力輸送法》)，強(qiáng)制要求公用電力公司購買可再生能源電力，這為德國可再生能源的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2000年3月29日，德國頒布了《可再生能源優(yōu)先法》。該法建立在1991年《電力輸送法》的基礎(chǔ)之上，被視為世界上最進(jìn)步的可再生能源立法。2004年，該法進(jìn)行了修改，共有12條，主要改進(jìn)了生物質(zhì)、沼氣、地?zé)岷凸怆姷饶茉吹闹Ц稐l件，更加體現(xiàn)效率的要求。同時(shí)，修改后的《可再生能源優(yōu)先法》提出了新的目標(biāo)，即到2020年使可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例的20％。
　　另外，德國在2001年頒布了《生物質(zhì)能條例》。該法規(guī)在2000年《可再生能源優(yōu)先法》的基礎(chǔ)上，對(duì)促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。
　　4、節(jié)約能源立法。德國一直重視能源節(jié)約和能源效率的提高，并制定了較為完備的相關(guān)法律：(1)1976年，制定了《建筑物節(jié)能法》；(2)1977年，制定《建筑物熱保護(hù)條例》，提出了詳細(xì)的建筑節(jié)能指標(biāo)。該條例在1982、1995和2002年進(jìn)行了三次修改；(3)1978年，制定了《供暖設(shè)備條例》，并在1982、1989、1994和1998年進(jìn)行了修改；(4)1981年，制定了《供暖成本條例》，并在1984年和1989年進(jìn)行了修改。
　　2002年2月1日，德國頒布了《節(jié)約能源條例》(Energy Conservation Ordinance)，取代了之前的《建筑物熱保護(hù)條例》和《供暖設(shè)備條例》，對(duì)新建建筑、現(xiàn)有建筑和供暖、熱水設(shè)備的節(jié)能進(jìn)行了規(guī)定，制定了新建建筑的能耗新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鍋爐等供暖設(shè)備的節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和建筑材料的保暖性能等。按照該法，建筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30％左右。2004年和2006年，根據(jù)新的情況，該法進(jìn)行了兩次修改。
　　另外，熱電聯(lián)產(chǎn)是提高能效、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的重要技術(shù)。1998年德國新《能源經(jīng)濟(jì)法》第二條即規(guī)定：
　　“環(huán)境可承受性是指使能源供應(yīng)活動(dòng)滿足合理和節(jié)約的要求，以確保以自然資源進(jìn)行有節(jié)制和可持續(xù)的開發(fā)，盡可能降低給環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。熱電聯(lián)產(chǎn)和使用可再生能源在此方面具有特別重要的意義”，明確鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。2002年，德國頒布了《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，專門就企業(yè)和政府在促進(jìn)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)上的責(zé)任和規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定。
　　5、核能立法。德國很早就有專門的核能立法。西德政府在1958年就頒布了《原子能法》，該法是德國核能立法的主要法律，與后來的《放射性物質(zhì)保護(hù)條例》、《核能許可程序條例》等共同構(gòu)成德國的核能安全與核利用法律體系。根據(jù)《原子能法》，德國環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU)是監(jiān)管核能設(shè)施和許可核能利用的主要政府部門。
　　由于切爾諾貝利核泄露事件給德國留下了陰影，綠黨在1998年上臺(tái)后，提出了逐步關(guān)閉核電站的國家政策。通過談判，2000年6月，德國政府和核能企業(yè)簽署了廢除核能的協(xié)議。2002年，德國制定了《有序結(jié)束利用核能進(jìn)行行業(yè)性生產(chǎn)的電能法》，規(guī)定德國在20年后要徹底關(guān)閉現(xiàn)有核電站。
　　6、生態(tài)稅收立法。為了防止自然資源的過度利用和減少溫室氣體，德國還注重通過稅收手段來提高能源價(jià)格、促進(jìn)自然保護(hù)。1999年，德國頒布了《引入生態(tài)稅改革法》，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行了一系列的生態(tài)稅收改革，對(duì)礦物能源、天然氣、電等征收生態(tài)稅。同時(shí)，對(duì)使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑺�、垃圾、生物能源等再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅，鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源。2003年，德國頒布了《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法案》，強(qiáng)調(diào)稅收從依勞動(dòng)力因素負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)換到依環(huán)境消費(fèi)因素而定。生態(tài)稅開征以來，對(duì)德國能源結(jié)構(gòu)的改善和溫室氣體減排都起到了很大的推動(dòng)作用。
　　
　　二、德國主要的能源法律制度
　　
　　從能源立法內(nèi)容考察，具有重要借鑒意義的德國能源法律制度主要有能源監(jiān)督管理制度、能源儲(chǔ)備制度、可再生能源開發(fā)制度、節(jié)約能源制度、生態(tài)稅收制度。
　　(一)能源監(jiān)督管理體制
　　德國實(shí)行部門統(tǒng)一管理、各部門協(xié)作的能源監(jiān)督管理體制。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部(BMWi)是主管德國能源事務(wù)的部門，但其他相關(guān)部門也在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)一定的能源事務(wù)。如《可再生能源優(yōu)先法》第12條規(guī)定，可再生能源的市場(chǎng)開發(fā)與技術(shù)研究由聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部(BMU)負(fù)責(zé)：聯(lián)邦糧食、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部及聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部給與協(xié)作。另外，建筑節(jié)能由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部(BMWi)和聯(lián)邦運(yùn)輸、建筑與城市事務(wù)部(BMVBS)共同負(fù)責(zé)；聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部(BMELV)主管轉(zhuǎn)基因等生物體事務(wù)；能源相關(guān)稅收由聯(lián)邦財(cái)政部及其相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。德國明晰的能源監(jiān)督管理體制為正在轉(zhuǎn)型中的我國能源監(jiān)督管理體制的完善提供外國法參考意義。
　　(二)國家石油儲(chǔ)備制度
　　20世紀(jì)發(fā)生的幾次國際石油危機(jī)，使德國長(zhǎng)期以來高度重視能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。經(jīng)過近40年的發(fā)展，德國建立了一套經(jīng)濟(jì)高效的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)的法律制度也比較完善。德國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要的法律是1978年的《石油及石油制品儲(chǔ)備法》。
　　該法首先規(guī)定了國家儲(chǔ)備義務(wù)和規(guī)模。德國儲(chǔ)備協(xié)會(huì)(EBV)承擔(dān)國家法定的石油儲(chǔ)備義務(wù)，儲(chǔ)備量為前3年(或上一年)日平均進(jìn)口和煉油量的90倍，即保證德國90天的成品油供應(yīng)需求。另外，按照1981年生效的《發(fā)電廠儲(chǔ)備規(guī)定》，各燃油發(fā)電廠必須擁有能滿足30天正常發(fā)電的燃油儲(chǔ)備。1998年，德國取消了各石油及成品油進(jìn)口貿(mào)易公司和煉油廠的法定儲(chǔ)備義務(wù)(15天)的規(guī)定。即使如此，煉油企業(yè)、石化公司根據(jù)自身需要和實(shí)力，基本上 建立了自己生產(chǎn)性和商業(yè)性的石油儲(chǔ)備，這些儲(chǔ)備不屬于德國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備范疇。
　　根據(jù)《石油及石油制品儲(chǔ)備法》，石油儲(chǔ)備的管理和運(yùn)營(yíng)主體是EBV。它于1978年成立于漢堡，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì)，下設(shè)監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)。所有煉油廠、石油貿(mào)易商、經(jīng)銷商以及使用石油發(fā)電的電廠，都必須參加石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，成為EBV的成員。會(huì)員大會(huì)的任務(wù)是：制定和修改協(xié)會(huì)章程；選舉監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)界代表；確定理事會(huì)人選；擬定和修改會(huì)費(fèi)建議；選舉審計(jì)人員等。監(jiān)事會(huì)由9人組成，任期3年。其中官方代表3人，煉油廠和石油進(jìn)口公司各3人。監(jiān)事會(huì)的任務(wù)包括：負(fù)責(zé)石油的采購和簽約；制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算；決定超額部分石油出售收入的使用；任命和解除理事會(huì)成員并監(jiān)督理事會(huì)的工作。理事會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理EBV的日常工作，包括向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局(BAFA)上報(bào)會(huì)員企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、EBV月度儲(chǔ)備報(bào)表和年度儲(chǔ)備報(bào)表(每年3月31日前)。理事會(huì)由2名平級(jí)的理事組成，任期5年。
　　EBV的資金來源主要由銀行貸款和會(huì)費(fèi)兩部分組成。銀行貸款主要用于購買原油、成品油和建造儲(chǔ)備設(shè)施。EBV不需償還銀行貸款，但需支付貸款利息。在因國家法律修改而解散的情況下，其債務(wù)由政府承擔(dān)。會(huì)員須在每月底前向協(xié)會(huì)申報(bào)本月進(jìn)口或生產(chǎn)的數(shù)量和品種，并于下月底前繳納相應(yīng)的會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改由會(huì)員大會(huì)決定后經(jīng)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)批準(zhǔn)。EBV現(xiàn)有會(huì)員企業(yè)115個(gè)，年會(huì)費(fèi)收入約5億歐元，主要用于支付銀行貸款利息、委托儲(chǔ)備費(fèi)用和EBV日常開支。
　　德國戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油的投放必須有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部下達(dá)的指令，其前提是能源供應(yīng)受到直接威脅，或出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺，或需履行歐盟或國際能源署的供應(yīng)平衡義務(wù)。EBV投放的戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油根據(jù)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)比例進(jìn)行分配，不進(jìn)行競(jìng)價(jià)銷售。如投放時(shí)間超過半年，須經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。
　　按照國際能源署(IEA)的要求，德國成立了國家能源應(yīng)急組織(NESO)，其負(fù)責(zé)參與實(shí)施lEA制定的各項(xiàng)措施，履行本國的國際供應(yīng)平衡義務(wù)，在維護(hù)傳統(tǒng)石油供應(yīng)渠道和供應(yīng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上確保對(duì)消費(fèi)者的安全供應(yīng)。德國能源應(yīng)急組織由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局、德國儲(chǔ)備協(xié)會(huì)的代表和石油經(jīng)濟(jì)供應(yīng)專家組成，其秘書處設(shè)在德國儲(chǔ)備協(xié)會(huì)內(nèi)。德國石油經(jīng)濟(jì)界主要通過供應(yīng)協(xié)調(diào)委員會(huì)(KGV)和危機(jī)供應(yīng)理事會(huì)(KVR)參與制定和實(shí)施德國能源應(yīng)急機(jī)制，并為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部制定克服能源供應(yīng)危機(jī)的決策提供參考意見。
　　另外，1998年制定的新《能源經(jīng)濟(jì)法》由專門條款對(duì)能源儲(chǔ)備進(jìn)行規(guī)定。該法第17條規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部為了確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，有權(quán)經(jīng)過聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)頒布法令，要求達(dá)到一定生產(chǎn)水平(100兆瓦)的發(fā)電廠負(fù)有儲(chǔ)備足夠的石油、煤或其他化石燃料的義務(wù)，儲(chǔ)備量應(yīng)滿足企業(yè)30天供電、供氣義務(wù)或者其自身的電需求。
　　我國的石油儲(chǔ)備制度還在初建階段，相關(guān)制度和立法都在擬制中。德國較為完善的能源儲(chǔ)備制度為我國建立石油儲(chǔ)備法律制度提供有益的樣板。
　　(三)可再生能源開發(fā)制度
　　德國的可再生能源的開發(fā)和利用處于世界領(lǐng)先水平。其于2000年頒布的《可再生能源優(yōu)先法》也被譽(yù)為世界上最先進(jìn)的可再生能源立法。我國2005年《可再生能源法》的制定就借鑒學(xué)習(xí)了德國的很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　德國的《可再生能源優(yōu)先法》適用于水力、風(fēng)能、太陽輻射能、地?zé)崮�、垃圾填埋�?chǎng)、廢水處理廠和礦井內(nèi)產(chǎn)生的氣體以及生物質(zhì)能(不包括化石燃料如石油、煤炭和天然氣)的發(fā)電。該法最大的亮點(diǎn)是關(guān)于購買和補(bǔ)償義務(wù)，最低補(bǔ)償價(jià)格和統(tǒng)一定價(jià)，報(bào)告制度等的規(guī)定。根據(jù)該法，公共電網(wǎng)運(yùn)行商必須購買可再生能源所發(fā)電力并支付優(yōu)惠價(jià)格。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)將他們的電網(wǎng)與上述以可再生能源發(fā)電的裝置連接起來，優(yōu)先購買這些裝置所發(fā)電力并依據(jù)法律規(guī)定向電力供應(yīng)者支付價(jià)款(給予補(bǔ)償)。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，法律要求在技術(shù)可行的條件下，連接該種發(fā)電裝置的義務(wù)由距發(fā)電裝置最近的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。法律同時(shí)規(guī)定。即便電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商為此必須花費(fèi)一定成本擴(kuò)充其電網(wǎng)容量，也被認(rèn)為是技術(shù)可行的。在此情況下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)毫無延遲的做出此等改進(jìn)。值得一提的是，法律明確指出電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在購電并支付價(jià)款時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購買可再生能源所發(fā)電力。也就是說，運(yùn)營(yíng)商不能以傳統(tǒng)能源所發(fā)之電已滿足電力需求為由拒絕購買可再生能源所發(fā)的電。并且，只要是適用本法的電被提供給電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商就必須購買，如果可再生能源所發(fā)的電已滿足電網(wǎng)需求，還有更多的供給，這時(shí)在經(jīng)濟(jì)合理的前提下，運(yùn)營(yíng)商就有必要擴(kuò)充其電網(wǎng)容量。該法明確規(guī)定了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商購買各種可再生能源所發(fā)電應(yīng)支付的最低補(bǔ)償價(jià)格。定價(jià)原則是可再生能源發(fā)電裝置的運(yùn)營(yíng)者在有效管理的條件下可以獲得經(jīng)濟(jì)上的效益。在計(jì)算補(bǔ)償價(jià)格時(shí)考慮的最重要的因素包括投資成木、運(yùn)營(yíng)成本、測(cè)量成本、某種特定發(fā)電裝置的資金成本以及資金的市場(chǎng)回報(bào)。
　　為減少電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、政府部門、特別是小型分散的可再生能源發(fā)電裝置運(yùn)營(yíng)者在管理方面所需的精力物力，法律采用了在全國范圍內(nèi)使用統(tǒng)一補(bǔ)償價(jià)格的措施，避免了根據(jù)個(gè)案來查驗(yàn)發(fā)電裝置成本和控制經(jīng)濟(jì)效率。但這種統(tǒng)一價(jià)的方法不能保證在每種情況下支付的價(jià)格都能使供電者獲得利潤(rùn)。因此，法律中規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)是最低價(jià)格，為系統(tǒng)地促進(jìn)某種技術(shù)，可以支付更高的價(jià)格。經(jīng)濟(jì)技術(shù)部協(xié)同環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部及糧食、工業(yè)和林業(yè)部，負(fù)責(zé)跟蹤這一領(lǐng)域的發(fā)展情況并在必要時(shí)提出調(diào)整補(bǔ)償價(jià)格的建議。
　　《可再生能源優(yōu)先法》規(guī)定了嚴(yán)格的定期報(bào)告制度，使現(xiàn)實(shí)的信息能及時(shí)反饋到立法者面前。該法第12條規(guī)定：“本法生效后，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部要在每隔兩年的6月30日之前與聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部及聯(lián)邦糧食、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部取得一致，向德國聯(lián)邦議院報(bào)告關(guān)于符合本法第二條的電站的市場(chǎng)進(jìn)入及價(jià)格發(fā)展情況，并在每隔兩年的1月1日對(duì)本法第四條至第八條所規(guī)定的償付標(biāo)準(zhǔn)和與新電站的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的遞減率的調(diào)整提出建議方案，以及基于本法規(guī)定的計(jì)算期限經(jīng)驗(yàn)，按照本法附則對(duì)風(fēng)力電站收益計(jì)算期限的延長(zhǎng)提出建議方案”。
　　(四)節(jié)約能源制度
　　德國非常重視通過制定法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。1976年，德國首次頒布《建筑物節(jié)能法》，以法律形式規(guī)定新建筑必須采取節(jié)能措施，對(duì)于新建房屋的采暖、通風(fēng)、供水設(shè)備的安裝和使用均提出了節(jié)能要求。在此基礎(chǔ)上，德國于1977年制定了《建筑物熱保護(hù)條例》，對(duì)于新老建筑的節(jié)能措施提出了更加詳細(xì)的要求，特別是對(duì)建筑墻壁和窗戶的熱傳遞系數(shù)規(guī)定了具體的指標(biāo)。此外，德國還相繼頒布了《供暖設(shè)備條例》和《供暖成本條例》等相關(guān)法規(guī)。以上法律法規(guī)都進(jìn)行過多次修改，每次修改節(jié)能指標(biāo)都有所提高。
　　德國2002年的《節(jié)約能源條例》在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，將節(jié)能要求進(jìn)一步提高30％。德國政府在對(duì)該條例的解釋中指出，由于在建筑領(lǐng)域存在巨大的節(jié)能潛力，所以制定該條例作為政府大氣保護(hù)計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分；必須嚴(yán)格控制建筑物的能源消耗量。該條例的主要內(nèi)容有：(1)對(duì)建筑采暖和供水進(jìn)行嚴(yán)格限制。新條例將原來的《建筑物熱保護(hù)條例》 和《供暖設(shè)備條例》合并在一起，既保證了原有兩個(gè)條例中條款的規(guī)定，也簡(jiǎn)化了法律文本。(2)鼓勵(lì)利用可再生能源。如果能源消耗總量中可再生能源的比例超過70％，則建筑物總能耗可以不受到限制。同時(shí)，如果總能耗的70％來自熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠，總能耗也不受限制。(3)對(duì)舊建筑的改造提出明確規(guī)定。例如，必須在2005年前更換老式的、效率明顯低于當(dāng)前技術(shù)水平的鍋爐；屋頂和未加隔熱層的供水管道等必須在2005年前加裝隔熱層等；(4)不僅對(duì)建筑物墻壁的熱傳導(dǎo)指做出規(guī)定，還對(duì)整個(gè)建筑的熱平衡提出要求；(5)規(guī)定任何新建筑必須能耗證明，包括建筑物能源利用方面的詳細(xì)信息。
　　2006年，《節(jié)約能源條例》進(jìn)行了修改。新的條例是在充分考慮到各種實(shí)際因素而制定的，如考慮到不同地區(qū)及不同氣候條件下的建筑特點(diǎn)，不同建筑對(duì)室內(nèi)氣候環(huán)境的不同需求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等，強(qiáng)調(diào)改善建筑整體能源利用效率和可實(shí)施性：(1)在建筑的建設(shè)、改造、銷售、租賃市場(chǎng)方面，全面推行建筑能源證書制度(ENERGIEAUSWEIS)，保證新建建筑及既開展建筑改造又達(dá)到新規(guī)范的要求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的建筑能耗降低。(2)對(duì)新建居住建筑，除了強(qiáng)調(diào)保溫、隔熱措施節(jié)約生活熱水能耗等外，還要求通過合理的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步有效節(jié)能。(3)對(duì)非居住建筑(公共建筑、工業(yè)建筑等)的空調(diào)、人工照明能耗進(jìn)行了更準(zhǔn)確的控制要求，建筑面積超過1000平方米的新建筑，必須全面、整體地對(duì)建筑能耗進(jìn)行評(píng)估，符合標(biāo)準(zhǔn)后才能建造。整套評(píng)估體系包括對(duì)可再生性能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵技術(shù)應(yīng)用的可能性論證等。(4)對(duì)建筑中所使用的不同能源種類使用進(jìn)行量化細(xì)分，準(zhǔn)確控制一次性能源需求量，促進(jìn)可再生能源的利用。(5)對(duì)不同類別的建筑的最高允許原始能耗做出量化限制。(6)強(qiáng)調(diào)定期對(duì)建筑的采暖鍋爐和空調(diào)系統(tǒng)能耗的檢查，保證建筑兩種重要耗能設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行在低位。(7)為實(shí)現(xiàn)較高可操作性，制定了新舊條例過渡時(shí)期的政策。
　　在管理體制上，德國節(jié)能工作的主管機(jī)構(gòu)是德國能源事務(wù)公司(Deutsche Energie-Agentur，簡(jiǎn)稱DENA)。該機(jī)構(gòu)在2000年秋成立，2001年正式開始營(yíng)業(yè)。公司股東包括：德國聯(lián)邦政府(控股50％，主要涉及聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部)，KfW德國復(fù)興信貸銀行(控股26％)，安聯(lián)歐盟股份有限公司(控股8％)，德意志銀行股份公司(控股8％)和德國中央銀行股份公司(控股8％)。公司的工作領(lǐng)域?yàn)槟茉瓷a(chǎn)和能源利用兩個(gè)方面，工作對(duì)象包括：電網(wǎng)、交通、商業(yè)、工業(yè)、新型燃料的開發(fā)和普通消費(fèi)者等。能源節(jié)約是該機(jī)構(gòu)的主管工作之一。
　　德國的節(jié)能制度至少有兩方面值得我國思考和學(xué)習(xí)。首先，德國非常重視建筑物的節(jié)能，節(jié)能措施有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。我國1997年《節(jié)約能源法》對(duì)建筑物節(jié)能沒有專門進(jìn)行要求，2007年修訂時(shí)增加了專門的章節(jié)。但是，其規(guī)范內(nèi)容不夠具體和可操作性，需要制定進(jìn)一步的配套法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。其次，德國節(jié)能的管理體制很獨(dú)特。它是以國家控股的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體作為主管部門，重要的國有銀行也參與其中。這樣的體制，將節(jié)能的行政管理目標(biāo)和節(jié)能利用、節(jié)能技術(shù)開發(fā)在利益聯(lián)結(jié)和決策這個(gè)源頭就緊密掛鉤，有效推進(jìn)了節(jié)能事業(yè)的進(jìn)步和節(jié)能效益的發(fā)揮。
　　(五)生態(tài)稅收制度
　　德國還注重通過稅收手段來提高能源價(jià)格、促進(jìn)自然保護(hù)。1999年，德國頒布了《引入生態(tài)稅改革法》，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行了一系列的生態(tài)稅收改革，對(duì)礦物能源(主要是石油能源制品)、天然氣和電加征生態(tài)稅。《引入生態(tài)稅改革法》正式生效后的1999年－2003年間，德國政府先后5次對(duì)汽油、柴油每年加征3.00歐分／每升的生態(tài)稅，累計(jì)加征15.00歐分/每升。從1999年4月起，對(duì)采暖用油加征2.00歐分／每升生態(tài)稅。為鼓勵(lì)使用低硫燃料，從2001年11月起，對(duì)每升含硫量超過50毫克的汽油、柴油再加征1.53歐分／每升的生態(tài)稅。從2003年1月起，又將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每升10毫克，超過該標(biāo)準(zhǔn)的汽油、柴油每升加征的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)16.88歐分。在天然氣方面，分別在1999年和2003年兩次對(duì)燃用液化氣加征1.25歐分／每升的生態(tài)稅，累計(jì)加征3.50歐分／每升。
　　為了保護(hù)弱勢(shì)群體，《引入生態(tài)水改革法》規(guī)定了生態(tài)稅的減免情況。如，對(duì)農(nóng)林、采礦、建筑、供水、電力等行業(yè)的企業(yè)用電和取暖材料，生態(tài)稅稅率優(yōu)惠40％；對(duì)地方公共交通，使用天然氣和生態(tài)燃料的交通工具，生態(tài)稅稅率優(yōu)惠45％；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的燃油則免征生態(tài)稅。同時(shí)，為了鼓勵(lì)開發(fā)和利用可再生能源，對(duì)使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)�、水力、垃圾、生物能源等再生能源發(fā)電免征生態(tài)稅。
　　我國在節(jié)能減排等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還沒有開征環(huán)境稅和生態(tài)稅，但是這項(xiàng)工作已經(jīng)成為制定新政策的優(yōu)先領(lǐng)域。德國對(duì)礦物能源征收生態(tài)稅，和對(duì)含硫燃料征收生態(tài)稅的措施值得我國借鑒。
　　
　　三、德國能源立法對(duì)我國的啟示
　　
　　我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，學(xué)習(xí)德國的能源立法和法律制度，對(duì)構(gòu)建和完善我國能源法體系至少有如下3點(diǎn)有意義的啟示。
　　(一)完善的能源立法體系
　　縱觀德國能源立法，是以《能源經(jīng)濟(jì)法》為基本法，由煤炭、石油、可再生能源、節(jié)約能源、核能、生態(tài)稅收等專門法為中心內(nèi)容，組成了較為完整的能源法律體系。在指導(dǎo)思想上，德國《能源經(jīng)濟(jì)法》明確將“保障提供最安全的、價(jià)格最優(yōu)惠的和與環(huán)境相和諧的能源”作為立法目的，在能源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，宏觀上指導(dǎo)了具體的能源立法。2005年修訂的《能源經(jīng)濟(jì)法》又加強(qiáng)了對(duì)電力、天然氣市場(chǎng)的監(jiān)管。同時(shí)，各專門領(lǐng)域也有具體細(xì)致的規(guī)范，取得了較好的法律實(shí)施效果。
　　我國目前已制定了《煤炭法》(1996年)、《電力法》(1996年)、《節(jié)約能源法》(1997年制定，2007年修改)、《可再生能源法》(2006年)等能源專門法，也制定了一系列相關(guān)配套法律規(guī)范。我國應(yīng)借鑒德國能源法律體系，系統(tǒng)完善我國能源法律制度體系。即在制定具有能源基本法性質(zhì)的《能源法》時(shí)應(yīng)注重能源市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管。同時(shí)，要及時(shí)完成我國能源專門法的立法和修改工作，如盡快制定《石油天然氣法》、《原子能法》等特別法，盡快修改《煤炭法》、《電力法》等，以完善我國能源專門法的體系和內(nèi)容。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)能源基本法和能源專門法的貫徹實(shí)施工作，詳細(xì)制定相關(guān)法律規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，確實(shí)保障能源法和能源專門法的貫徹實(shí)施。
　　(二)靈活、適時(shí)地修改能源法，注重立法的可操作性
　　德國的能源立法具有較強(qiáng)的靈活性，根據(jù)情況的變化及時(shí)進(jìn)行修改。如新《能源經(jīng)濟(jì)法》1998年頒布以來，已經(jīng)進(jìn)行了兩次修改，每次修改的幅度也較大。1976年《建筑物節(jié)能法》頒布以來，相關(guān)立法也經(jīng)過多次修改，平均三四年就要修改一次，每次修改都將節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行提高。同時(shí)，德國的能源立法注重可操作性，在法律中提出具體的量化指標(biāo)，以此保證法律目標(biāo)的具體化。如《可再生能源優(yōu)先法》中，就詳細(xì)的對(duì)水力和填埋場(chǎng)、礦山、垃圾處理場(chǎng)氣體發(fā)電(第四條)、生物質(zhì)能發(fā)電(第五條)、地?zé)岚l(fā)電(第六條)、風(fēng)能發(fā)電(第七條)和太陽輻射能發(fā)電(第八條)的補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行了規(guī)定。反觀我國現(xiàn)有的能源立法，比較偏重原則化，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中難以有效地發(fā)揮作用。因此，我國能源立法應(yīng)借鑒德國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化能源立法的靈活性和可操作性。
　　(三)立法緊扣能源治理目標(biāo)
　　能源立法要以國家能源戰(zhàn)略為指導(dǎo)，為能源治理目標(biāo)服務(wù)是德國能源立法的重要經(jīng)驗(yàn)。從德國不同時(shí)期的節(jié)能規(guī)范可以看出，德國的節(jié)能思想有一個(gè)清晰的脈絡(luò)，即：第一階段控制建筑外圍結(jié)構(gòu)；第二階段控制建筑的單位面積能耗指標(biāo)；第三階段控制建筑的整體實(shí)際原始能耗(控制建筑的外部輸入能源，控制不同種類能源)，從而控制整體能耗，這表明節(jié)能思想有階段性的進(jìn)步。目前，我國許多城市的節(jié)能意識(shí)尚停留在第一階段，即控制外墻、外窗的隔熱保溫，某些材料商也利用這種誤區(qū)單純強(qiáng)調(diào)建材的性能。這種單項(xiàng)孤立的指標(biāo)控制，整體節(jié)能效果并不理想。新修訂的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能上的規(guī)定也較為原則。我國應(yīng)借鑒德國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制定或修改相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，以先進(jìn)的節(jié)能思想為指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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