通過了關(guān)于修改煤炭法的決定、關(guān)于修改建筑法的決定 　　和關(guān)于修改道路交通安全法的決定 　　 　　4月20日，十一屆全國人大常委會第二十次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議行政強(qiáng)制法草案、關(guān)于修改煤炭法和建筑法個別條款的決定草案、道路交通安全法修正案草案、個人所得稅法修正案草案，聽取國務(wù)院關(guān)于“五五”普法工作情況、關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報告等。
　　吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員148人出席會議，符合法定人數(shù)。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于行政強(qiáng)制法草案修改情況的匯報。草案已經(jīng)十屆全國人大常委會第十九次會議、第三十次會議以及十一屆全國人大常委會第十次會議三次審議，提交本次常委會會議審議的草案四審稿對行政法規(guī)可以設(shè)定部分行政強(qiáng)制措施、行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施、進(jìn)一步明確代履行的范圍、進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制程序嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)等作了規(guī)定。
　　1996年通過的煤炭法和1997年通過的建筑法都規(guī)定了必須為職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。今年7月即將施行的社會保險法確立了統(tǒng)一的工傷保險制度，要求職工參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費(fèi)。為保持法律之間的協(xié)調(diào)銜接，避免出現(xiàn)煤礦企業(yè)、建筑施工企業(yè)同時參加兩項保障內(nèi)容相同的強(qiáng)制保險的情況，需在社會保險法施行前對煤炭法和建筑法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩就關(guān)于修改煤炭法和建筑法個別條款的決定草案作了說明。
　　將于2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）中對醉酒駕車作了規(guī)定。為了與刑法修正案（八）的規(guī)定相銜接，需要修改道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定。受國務(wù)院委托，公安部副部長楊煥寧就道路交通安全法修正案草案作了說明。草案修改了對醉酒后駕駛機(jī)動車違法行為人拘留的規(guī)定，加大了對飲酒后駕駛機(jī)動車違法行為的行政處罰，加大了對偽造、變造機(jī)動車牌證及使用假牌證違法行為的行政處罰。
　　為了貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)稅收對居民收入分配調(diào)節(jié)的要求，降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的調(diào)節(jié)，并考慮到居民基本生活消費(fèi)支出增長的實際情況，有必要修訂個人所得稅法。受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人就個人所得稅法修正案草案作了說明。草案將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元；調(diào)整了工資薪金所得稅率級次級距，將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度；相應(yīng)調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距；延長了申報繳納稅款時間。
　　受國務(wù)院委托，國家林業(yè)局局長賈治邦報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，司法部部長吳愛英報告了“五五”普法工作情況。吳愛英還就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議草案作了說明。
　　會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告。
　　會議還審議了有關(guān)任免案。
　　22日下午，十一屆全國人大常委會第二十次會議在完成各項議程后，在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改煤炭法的決定、關(guān)于修改建筑法的決定和關(guān)于修改道路交通安全法的決定。國家主席胡錦濤分別簽署主席令，公布了有關(guān)法律。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。全國人大常委會組成人員149人出席，符合法定人數(shù)。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議；全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。
　　在完成各項議程后，吳邦國發(fā)表重要講話。他指出，深入開展法制宣傳教育，是黨的十七大和十七屆五中全會提出的一項重大任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，深入貫徹落實中央文件和全國人大常委會的決議，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī)，在全社會掀起新一輪法制宣傳教育的高潮，加快形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，為推進(jìn)依法治國、全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。這里，我強(qiáng)調(diào)三點：
　　一要樹立長抓不懈的思想。開展法制宣傳教育，是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。
　　二要著重提高依法辦事的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要做學(xué)法守法用法的表率，熟練掌握依法行使職權(quán)必備的法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，著力提高依法辦事的能力和水平，在法治軌道上推動國家各項工作開展，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
　　三要緊密與法治實踐相結(jié)合。人大及其常委會要把立法和監(jiān)督工作與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，不斷提高監(jiān)督工作透明度，使立法和監(jiān)督工作的過程成為宣傳和普及法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席上述會議。
　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，國務(wù)委員戴秉國，最高人民檢察院檢察長曹建明，最高人民法院負(fù)責(zé)人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人，部分全國人大代表等列席會議。
　　
　　中華人民共和國主席令
　�。ǖ谒氖�五號）
　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。
　　中華人民共和國主席 胡錦濤
　　 2011年4月22日
　　
　�。ǖ谒氖�六號）
　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。
　　中華人民共和國主席 胡錦濤
　　 2011年4月22日
　　
　�。ǖ谒氖�七號）
　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年5月1日起施行。
　　 中華人民共和國主席 胡錦濤
　　2011年4月22日
　　
　　全國人民代表大會常務(wù)
　　委員會關(guān)于修改《中華
　　人民共和國煤炭法》的決定
　　（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國煤炭法》作如下修改：
　　將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)�！�
　　本決定自2011年7月1日起施行。
　　《中華人民共和國煤炭法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
　　
　　全國人民代表大會常務(wù)
　　委員會關(guān)于修改《中華人民
　　共和國建筑法》的決定
　�。�2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國建筑法》作如下修改：
　　將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)�！�
　　本決定自2011年7月1日起施行。
　　《中華人民共和國建筑法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
　　
　　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國
　　道路交通安全法》的決定
　　（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國道路交通安全法》作如下修改：
　　一、將第九十一條修改為：“飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動車被處罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證。
　　“醉酒駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。
　　“飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動車的，處十五日拘留，并處五千元罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證。
　　“醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任；十年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證，重新取得機(jī)動車駕駛證后，不得駕駛營運(yùn)機(jī)動車。
　　“飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動車駕駛證，終生不得重新取得機(jī)動車駕駛證�！�
　　二、將第九十六條第一款修改為：“偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　“偽造、變造或者使用偽造、變造的檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，處十日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　“使用其他車輛的機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，處二千元以上五千元以下罰款�！�
　　原第九十六條第二款作為第四款。
　　三、本決定自2011年5月1日起施行。
　　《中華人民共和國道路交通安全法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。
　　
　　全國人民代表大會常務(wù)
　　委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
　　法制宣傳教育的決議
　�。�2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　2006年至2010年，我國法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃已順利實施和完成，取得了明顯成效。公民的憲法和法律意識明顯增強(qiáng)，依法治理和法治創(chuàng)建活動有序推進(jìn)，社會管理法治化水平進(jìn)一步提高，法制宣傳教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、落實依法治國基本方略中發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律的生命力在于實施。中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高的要求。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會法治觀念，有必要從2011年到2015年在全體公民中組織實施法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃。為此，特作決議如下：
　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。要突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利和義務(wù)等主要內(nèi)容和精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經(jīng)驗、基本特征，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系的基本法律和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)社會管理、反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)。深入開展社會主義法治理念教育，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，形成人人自覺學(xué)法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。
　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性。法制宣傳教育的對象是一切有接受能力的公民。廣大公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握與履行職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身法律素質(zhì)和法治觀念，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性；要充分認(rèn)識依法行政、公正司法是法制宣傳教育最有效的實踐，增強(qiáng)依法決策、依法行政、公正司法的能力，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做全社會學(xué)法守法用法的表率。要根據(jù)青少年的身心特點和接受能力，結(jié)合道德品質(zhì)教育和公民意識教育，有針對性地加強(qiáng)法制宣傳教育，努力培養(yǎng)青少年遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)、新社會組織管理人員應(yīng)當(dāng)重點學(xué)習(xí)掌握與市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。要在城鄉(xiāng)基層群眾中重點宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會管理活動的意識和能力。
　　三、進(jìn)一步豐富法制宣傳教育的形式和方法。法制宣傳教育要深入群眾、深入基層，生動活潑、通俗易懂，為群眾所喜聞樂見，力戒形式主義。廣播、電視、報刊等各類媒體要繼續(xù)履行好社會責(zé)任，通過開辦法制欄目（專欄、專版）等，廣泛開展公益性法制宣傳教育。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等新興媒體的特點和優(yōu)勢，積極開展法制宣傳教育。要努力辦好普法網(wǎng)站，充分發(fā)揮政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站在法制宣傳中的重要平臺和示范帶動作用。要豐富法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)的內(nèi)容和形式，不斷增強(qiáng)針對性和實效性。要完善并落實公務(wù)員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把法制宣傳教育納入公務(wù)員理論學(xué)習(xí)規(guī)劃和各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)課程。要充分發(fā)揮學(xué)校作為法制宣傳教育重要陣地作用，保證中小學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實”。要充分運(yùn)用“12?4”全國法制宣傳日開展集中法制宣傳教育活動，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，善于運(yùn)用典型案例剖析和群眾關(guān)心的熱點問題開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)多種形式、多種層次的法治實踐活動，用法治實踐推動法制宣傳教育、檢驗法制宣傳教育的實效。
　　四、完善法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制。各國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會團(tuán)體、各企事業(yè)單位和各類組織，都要高度重視法制宣傳教育工作，積極組織開展本部門、本單位以及面向社會的法制宣傳教育。要完善法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法主體的法制宣傳教育責(zé)任，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。法制宣傳教育要納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，切實予以保障。各部門、各單位要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，保證法制宣傳教育工作正常開展。要進(jìn)一步加大基層法制宣傳教育各項投入，努力為基層深入開展法制宣傳教育創(chuàng)造條件。
　　五、加強(qiáng)對本決議貫徹實施情況的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善法制宣傳教育考核評估機(jī)制，加強(qiáng)年度考核、階段性檢查。各級人民政府要切實組織實施好法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，做好中期督導(dǎo)檢查和終期評估驗收，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，保證本決議得到貫徹落實。
　　
　　全國人大常委會公告
　　〔十一屆〕第二十六號
　　河南省人大常委會接受了董永安提出的辭去第十一屆全國人民代表大會代表職務(wù)的請求。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，董永安的代表資格終止。
　　現(xiàn)在，第十一屆全國人民代表大會實有代表2978人。
　　特此公告。
　　全國人民代表大會常務(wù)委員會
　　2011年4月22日
　　
　　全國人大常委會任命名單
　�。�2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　任命黃小晶、王慶喜為第十一屆全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員。
　　
　　全國人大常委會任免名單
　　（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）
　　一、免去王慶喜、孫偉的全國人民代表大會常務(wù)委員會副秘書長職務(wù)；
　　二、任命沈春耀、劉水生為全國人民代表大會常務(wù)委員會副秘書長。
　�。ňC合4月21、23日《人民日報》）

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