10月25日至28日,十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。25日,召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議繼續(xù)審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案、代表法修正案草案;首次審議車船稅法草案等。
　　吳邦國委員長主持會(huì)議。常委會(huì)組成人員159人出席會(huì)議。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林作的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案已經(jīng)常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案四審稿,按照“多繳多得、少繳少得”原則完善了有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定;明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度;強(qiáng)調(diào)保障社�；�金安全以及用人單位和個(gè)人的信息安全等。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員孫安民作的關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法草案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三審稿,對(duì)適用外國法律的查明、相關(guān)當(dāng)事人對(duì)協(xié)議選擇合同適用法律等方面作了規(guī)定。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮作的關(guān)于村民委員會(huì)組織法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議,提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三審稿,對(duì)適當(dāng)延長登記參加選舉村民名單有異議的申訴期限,對(duì)村民委員會(huì)成員候選人條件、村民委托投票、村民代表在村民代表會(huì)議中所占比例,對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配情況納入村民委員會(huì)成員審計(jì)范圍等作了規(guī)定。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽作的關(guān)于代表法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案進(jìn)一步明確了代表的知情知政權(quán);增加了代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)將對(duì)代表視察、調(diào)研報(bào)告的研究處理情況向代表反饋,由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況等規(guī)定。
　　現(xiàn)行車船稅暫行條例自2007年1月1日施行以來,取得了較好效果。2009年車船稅共收入186.5億元。由于這一稅種涉及的關(guān)系相對(duì)簡單,現(xiàn)階段制度可相對(duì)穩(wěn)定,制定法律的條件比較成熟,全國人大常委會(huì)和國務(wù)院都將制定車船稅法列入2010年立法計(jì)劃。受國務(wù)院委托,財(cái)政部部長謝旭人就車船稅法草案作了說明。草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計(jì)稅依據(jù),調(diào)整了稅負(fù)結(jié)構(gòu),規(guī)范了稅收優(yōu)惠,強(qiáng)化了征管手段。
　　1993年頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和社會(huì)各方面開展農(nóng)技推廣工作的積極性,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。為進(jìn)一步推動(dòng)法律實(shí)施,全國人大常委會(huì)于今年8月至9月對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及種子法部分條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國人大常委會(huì)副委員長烏云其木格代表執(zhí)法檢查組向會(huì)議報(bào)告了檢查情況。檢查組認(rèn)為,各級(jí)政府十分重視法律貫徹實(shí)施,取得了明顯成效,但還存在著體系建設(shè)滯后、改革進(jìn)展較慢、投入不足等問題,應(yīng)予以高度重視。檢查組建議,要加大貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的力度,建立健全公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大財(cái)政投入,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè),高度重視種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
　　為進(jìn)一步推動(dòng)中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的貫徹落實(shí),增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實(shí)效性,今年5月至9月,全國人大常委會(huì)組織全國人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)委和常委會(huì)預(yù)算工委成立四個(gè)調(diào)研組,分別對(duì)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施情況,開展了跟蹤調(diào)研。全國人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩向會(huì)議作了專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告。他說,各級(jí)黨委、政府對(duì)于貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策高度重視,態(tài)度積極,措施有力,扎實(shí)推進(jìn),取得明顯成效。今年各地的重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況與去年相比,在許多方面有了較大改進(jìn),但仍存在一些問題。調(diào)研組建議,做好項(xiàng)目后續(xù)安排,與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接,深化政府投資體制改革,建立基本住房保障制度,健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。
　　會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。
　　會(huì)議審議了中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席胡錦濤關(guān)于提名習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)副主席的議案和其他任免案。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會(huì)議。國務(wù)委員孟建柱,最高人民法院院長王勝俊,最高人民檢察院檢察長曹建明,全國人大各專門委員會(huì)組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人,部分全國人大代表等列席會(huì)議。
　　10月26日,常委會(huì)組成人員分組審議了村民委員會(huì)組織法修訂草案,這是該草案第三次提請(qǐng)審議。有些常委會(huì)委員提出,立法目的還應(yīng)體現(xiàn)維護(hù)村民的合法權(quán)益。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、民政部研究,贊成上述意見,在第一條立法目的規(guī)定中,增加了“維護(hù)村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容。
　　會(huì)議第三次審議涉外民事關(guān)系法律適用法草案。該法旨在明確涉外民事關(guān)系的法律適用,為解決涉外民事爭議,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供依據(jù)。
　　在分組審議這部法律草案時(shí),全國人大常委會(huì)委員信春鷹說,關(guān)于涉外民事關(guān)系法律適用法草案。涉外民事關(guān)系法律適用法是一部很專門的法律,也是一個(gè)國家民事法律完備的標(biāo)志性法律。在全球化、改革開放、民事跨國交往頻繁的背景下,這部法律非常重要�，F(xiàn)在的三次審議稿邏輯比較清楚、規(guī)定得比較全面。此外,現(xiàn)在草案沒有仲裁協(xié)議的法律適用,建議在適當(dāng)?shù)牡胤桨阎俨脜f(xié)議的法律適用補(bǔ)充進(jìn)來。
　　10月27日上午,十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,聽取最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告,聽取全國人大有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　吳邦國委員長出席會(huì)議。會(huì)議由陳至立副委員長主持,常委會(huì)組成人員145人出席。
　　會(huì)議首先聽取了最高人民法院院長王勝俊作的關(guān)于民事審判工作的報(bào)告。王勝俊說,近年來,隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民事審判工作呈現(xiàn)出涉及范圍廣、案件數(shù)量大、增長速度快、新型案件多、審理難度大等許多新特點(diǎn)。全國各級(jí)法院堅(jiān)持能動(dòng)司法,著力服務(wù)黨和國家工作大局;堅(jiān)持為民司法,著力服務(wù)民生;堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧,著力加強(qiáng)調(diào)解工作;堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新,著力完善民事審判制度和工作機(jī)制;堅(jiān)持重心下移,著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè);堅(jiān)持公正廉潔司法,著力加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
　　王勝俊說,在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,人民法院民事審判工作還存在許多問題和不足:民事審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,民事審判體制機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新,人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹立。當(dāng)前,全國各級(jí)人民法院要堅(jiān)定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè),進(jìn)一步提高民事審判水平;堅(jiān)定不移地推進(jìn)民事審判方式改革,進(jìn)一步完善民事審判制度和工作機(jī)制;堅(jiān)定不移地加強(qiáng)人民法院的基層建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)民事審判工作基礎(chǔ);堅(jiān)定不移地加強(qiáng)司法作風(fēng)和司法廉政建設(shè),進(jìn)一步提高司法公信力。
　　會(huì)議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。曹建明說,2009年10月,十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告。一年來,全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)審議意見,明確改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的思路和措施;切實(shí)加大辦案力度,依法嚴(yán)肅查處瀆職侵權(quán)犯罪;更加重視犯罪預(yù)防,努力從源頭上減少瀆職侵權(quán)犯罪;健全工作機(jī)制,提高瀆職侵權(quán)檢察工作水平;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升隊(duì)伍素質(zhì)和反瀆職侵權(quán)能力;緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和社會(huì)各界支持,推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展。
　　曹建明說,一年來,瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新進(jìn)展,但與全國人大常委會(huì)的要求和人民群眾的期待還有不小的差距:辦案力度有待進(jìn)一步加大,內(nèi)外部工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,瀆職侵權(quán)檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和辦案能力有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)將忠實(shí)履行職責(zé),不斷加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪力度;深化改革創(chuàng)新,積極推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪機(jī)制制度建設(shè);狠抓自身建設(shè),進(jìn)一步提高反瀆職侵權(quán)能力和水平。
　　2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議期間,全國人大代表本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,從加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),提出了涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的議案506件。大會(huì)主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議,由專門委員會(huì)依法向全國人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。全國人大各專門委員會(huì)認(rèn)真辦理代表提出的議案,逐一研究,區(qū)別不同情況,提出具體辦理意見。在27日上午的全體會(huì)議上,全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張學(xué)忠、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩分別作了關(guān)于十一屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)委員戴秉國,全國人大各專門委員會(huì)組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人,部分全國人大代表等列席會(huì)議。
　　當(dāng)天,十一屆全國人大常委會(huì)第五十二次委員長會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行,吳邦國委員長主持。
　　會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國作的關(guān)于胡錦濤提名習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)副主席等人事任免案、關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告等審議情況的匯報(bào)。常委會(huì)組成人員一致贊成將各項(xiàng)人事任免案提請(qǐng)會(huì)議表決。
　　會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)主任委員胡康生作的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案、村民委員會(huì)組織法修訂草案和關(guān)于修改代表法的決定草案修改意見的匯報(bào)。
　　委員長會(huì)議決定,將上述議案交付十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)等出席會(huì)議。
　　10月28日下午,十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在北京人民大會(huì)堂閉會(huì)。會(huì)議經(jīng)表決,通過了社會(huì)保險(xiǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會(huì)組織法、全國人大常委會(huì)關(guān)于修改代表法的決定。國家主席胡錦濤分別簽署第35號(hào)、第36號(hào)、第37號(hào)、第38號(hào)主席令,公布了這四部法律。根據(jù)中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席胡錦濤的提名,會(huì)議決定習(xí)近平為中華人民共和國中央軍事委員會(huì)副主席。
　　吳邦國委員長主持閉幕會(huì)。常委會(huì)組成人員158人出席,符合法定人數(shù)。
　　會(huì)議分別表決通過了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于十一屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
　　會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)發(fā)表的公告,十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2980人。
　　會(huì)議經(jīng)表決,任命劉冬冬為全國人大外事委員會(huì)副主任委員,喻林祥為全國人大華僑委員會(huì)副主任委員,甘道明為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員。會(huì)議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項(xiàng)議程后,吳邦國發(fā)表講話。他說,本次會(huì)議時(shí)間緊、議程多,在大家的共同努力下,圓滿完成各項(xiàng)預(yù)定任務(wù),會(huì)議開得很成功。
　　他說,剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì),是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃,全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)高度評(píng)價(jià)了“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就,深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢,一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。這里,我結(jié)合人大工作,就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神,講三點(diǎn)意見:
　　一要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹五中全會(huì)精神,努力開創(chuàng)人大工作新局面。全國人大及其常委會(huì)是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著依照法定程序,使黨的主張成為國家意志,使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職權(quán),在國家生活中具有十分重要的地位。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會(huì)工作報(bào)告中,充分肯定了全國人大及其常委會(huì)的工作,這是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和切實(shí)貫徹五中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義制度,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步,推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,努力開創(chuàng)人大工作的新局面,為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　二要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來,為十一屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好充分準(zhǔn)備。全會(huì)通過的《建議》,根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求,結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,確定了我國下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措,描繪了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的宏偉藍(lán)圖,凝聚了全黨全國的集體智慧,體現(xiàn)了全黨全國的共同意愿,是動(dòng)員全黨和全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。據(jù)此,國務(wù)院正在研究提出“十二五”規(guī)劃綱要,并將提請(qǐng)明年3月召開的十一屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)五中全會(huì)文件,吃透精神,領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握發(fā)展主題和主線,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來,并在原有工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究,為十一屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好充分準(zhǔn)備
　　三要加緊工作,確保本年度人大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。從現(xiàn)在開始到明年人代會(huì)召開只有4個(gè)多月時(shí)間,還有兩次常委會(huì)會(huì)議,立法監(jiān)督等方面的任務(wù)相當(dāng)繁重。希望各部門各單位再接再厲、密切配合、加緊工作,確保形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),確保今年工作的總體要求圓滿完成。一是要抓緊有關(guān)法律草案的起草修改,加強(qiáng)有關(guān)報(bào)告的調(diào)研初審,為開好兩次常委會(huì)會(huì)議做充分準(zhǔn)備。二是要著手起草今年的常委會(huì)工作報(bào)告,研究明年的工作要點(diǎn)和各項(xiàng)工作計(jì)劃,確保明年全國人大及其常委會(huì)的工作有一個(gè)良好的開局。三是要做好明年四次大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作,組織好代表集中視察,確保大會(huì)順利召開。四是要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè),搞好履職培訓(xùn),抓好機(jī)關(guān)建設(shè),牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,使人大的各項(xiàng)工作始終沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷向前發(fā)展。
　　吳邦國說,社會(huì)保險(xiǎn)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。常委會(huì)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)立法工作,在充分調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)草案進(jìn)行了四次審議修改,從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度,并對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定,還進(jìn)一步完善了用人單位和參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督,強(qiáng)化了各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況的監(jiān)督職權(quán)。它的頒布實(shí)施,對(duì)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民群眾共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。
　　吳邦國說,會(huì)議通過的關(guān)于修改代表法的決定,遵循憲法和代表法的基本原則,總結(jié)各級(jí)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)代表法的部分規(guī)定作了補(bǔ)充和完善,進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù),細(xì)化了閉會(huì)期間代表活動(dòng)的方式,強(qiáng)化了代表履職的保障措施,有利于進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系,有利于保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù),有利于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。
　　吳邦國指出,修訂后的村民委員會(huì)組織法,完善了村委會(huì)選舉和罷免程序,健全了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議,以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的制度,強(qiáng)化了民主評(píng)議等方面的規(guī)定,對(duì)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義基層群眾自治制度,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國說,會(huì)議通過的涉外民事關(guān)系法律適用法,從我國實(shí)際出發(fā),借鑒國際通行做法,適應(yīng)對(duì)外開放和公民涉外交往日益擴(kuò)大的需要,重點(diǎn)解決發(fā)生涉外民事爭議較多、各方面意見又比較一致的法律適用問題,除一般規(guī)定外,對(duì)涉外民事關(guān)系主要涉及的民事主體、婚姻家庭、繼承、物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律適用問題分章作了具體規(guī)定。
　　吳邦國說,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法進(jìn)行執(zhí)法檢查,并檢查種子法有關(guān)規(guī)定的實(shí)施情況,是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。審議中,大家充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告提出的意見和建議,希望有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來抓,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),健全農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),搞好基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi),大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣普及,不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。
　　吳邦國指出,跟蹤監(jiān)督是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作行之有效的做法。這些年來,我們緊緊圍繞黨和國家工作大局,抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題,抓住人民群眾普遍關(guān)注的突出問題,選擇不同的側(cè)重點(diǎn),綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式進(jìn)行反復(fù)督查,不僅增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實(shí)效,也創(chuàng)新了人大監(jiān)督工作的方式方法。今年,常委會(huì)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的工作,僅這次會(huì)議就聽取審議了3個(gè)跟蹤監(jiān)督性質(zhì)的報(bào)告。一是,全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告。二是,最高人民法院關(guān)于民事審判工作的報(bào)告。三是,最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告。在常委會(huì)會(huì)議上專門聽取審議“一府兩院”關(guān)于研究處理審議意見情況的報(bào)告,這還是第一次。審議中,常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志,對(duì)“一府兩院”的有關(guān)工作給予充分肯定,對(duì)有關(guān)方面自覺接受人大監(jiān)督給予積極評(píng)價(jià)。在審議部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況跟蹤調(diào)研報(bào)告時(shí),大家指出,發(fā)揮投資拉動(dòng)作用,要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),把政府公共投資項(xiàng)目后續(xù)安排同編制“十二五”規(guī)劃綱要有機(jī)結(jié)合起來,著力深化投資體制和財(cái)政體制改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在審議“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí),大家強(qiáng)調(diào),各級(jí)人民法院和人民檢察院要進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè),不斷完善審判制度和檢察工作機(jī)制,更好地滿足人民群眾司法需求,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
　　全國人大常委會(huì)副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會(huì)議。國務(wù)院副總理回良玉,最高人民法院院長王勝俊,最高人民檢察院檢察長曹建明,全國人大各專門委員會(huì)組成人員,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人,部分全國人大代表等列席會(huì)議。
　　
　　
　　
　　10月28日下午,全國人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,就十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的社會(huì)保險(xiǎn)法、涉外民事關(guān)系法律適用法、修改后的村民委員會(huì)組織法、代表法有關(guān)問題回答記者提問。
　　全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在回答記者提問時(shí)指出,社會(huì)保險(xiǎn)法中之所以有多處明確授權(quán)的規(guī)定,一是因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度在快速發(fā)展變化過程中,有些階段性、過渡性措施很難用立法形式固定化,要給改革和發(fā)展留下空間;二是本著發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則,在國家立法確定大原則的基礎(chǔ)上給國務(wù)院和地方一些空間。法律通過以后,會(huì)督促國務(wù)院有關(guān)部門盡快制定配套規(guī)定,不會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中到地方,也不會(huì)影響法律實(shí)施。
　　3年間審議了4次,備受關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)法有哪些亮點(diǎn)?信春鷹介紹,社會(huì)保險(xiǎn)法在制度上有突破:一是以法律形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系,是一個(gè)非常大的成就;二是體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則;三是突出了保護(hù)參保人員的合法權(quán)利。
　　針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有些高、相對(duì)享受的保障偏低的意見,人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義指出,現(xiàn)在規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低,這是因?yàn)橹贫瘸袚?dān)著過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有繳費(fèi)的沉重歷史包袱。但是最近六年來,企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平翻了一番,中央財(cái)政每年要拿出1500億以上的資金來支持系統(tǒng)運(yùn)行,也是在減輕企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著參保人增多,會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模,相應(yīng)負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。
　　隨著城市化進(jìn)程,我國農(nóng)村結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,村委會(huì)的管理方式也隨之變化。民政部副部長姜力在回答記者提問時(shí)指出,村民委員會(huì)組織法在這次修訂中考慮了農(nóng)村農(nóng)民的新變化,以適應(yīng)農(nóng)村10多年來新的社會(huì)形勢發(fā)展和農(nóng)民群眾需求:一是進(jìn)一步完善了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序,充實(shí)了選舉委員會(huì)和選民登記的內(nèi)容;二是進(jìn)一步明確了民主議事的制度,完善了村民會(huì)議制度及民主管理和民主監(jiān)督制度。
　　如何監(jiān)督村干部、確保村干部正確行使權(quán)力?全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛指出,新修訂的村委會(huì)組織法在這方面增加了相當(dāng)多的條款:一是在村務(wù)公開方面做了具體補(bǔ)充;二是對(duì)村委會(huì)成員規(guī)定了較嚴(yán)格的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);三是對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、成員等作出具體規(guī)定。除此以外,還規(guī)定了對(duì)村委會(huì)成員的罷免、評(píng)議,以此監(jiān)督村委會(huì)成員。
　　現(xiàn)在,很多地方人大開展了代表向選民述職的工作,新修訂的代表法也規(guī)定,直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。那間接選舉的代表,應(yīng)該如何予以監(jiān)督?
　　全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)指出,代表法明確了“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見,回答原選區(qū)選民或者原選區(qū)單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問,接受監(jiān)督”。間接選舉代表可通過座談會(huì)等多種方式聽取原選舉單位的意見,主動(dòng)接受監(jiān)督。除此之外,選民和選舉單位還有權(quán)依法罷免自己選出的代表,而“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的,其代表資格終止”等,也是法定情形的監(jiān)督。
　　“代表應(yīng)當(dāng)正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系,不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益�！痹S安標(biāo)在回答記者提問時(shí)說,這把人民代表大會(huì)集體行使監(jiān)督權(quán)和代表個(gè)人的活動(dòng)正確區(qū)分開來,不會(huì)成為部門拒絕代表監(jiān)督的擋箭牌,從而影響對(duì)一府兩院的監(jiān)督。
　　(據(jù)10月25-29日《人民日?qǐng)?bào)》)

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