(2010年10月10日) 　　 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院 　　各部委、各直屬機構(gòu): 　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,必須按照科學發(fā)展觀的要求,抓住機遇,明確方向,突出重點,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定:
　　
　　一、抓住機遇,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。
　　(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱,又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成新的經(jīng)濟增長點,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
　　(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力,輻射帶動力強,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。
　　(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當前,全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革,科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破,世界主要國家紛紛加快部署,推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),增強自主發(fā)展能力。
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件,也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,我國綜合國力明顯增強,科技水平不斷提高,建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模躋身世界前列,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時,也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強,掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少,有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,進一步增強緊迫感和責任感,抓住歷史機遇,加大工作力度,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　二、堅持創(chuàng)新發(fā)展,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)
　　
　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征,立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
　　(一)指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇,面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)主體作用,加大政策扶持力度,深化體制機制改革,著力營造良好環(huán)境,強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
　　(二)基本原則。
　　堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢,創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式,營造良好的市場環(huán)境,調(diào)動企業(yè)主體的積極性,推進產(chǎn)學研用結(jié)合。同時,對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。
　　堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制,大幅度提升自主創(chuàng)新能力,著力推進原始創(chuàng)新,大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān),積極參與國際分工合作,加強引進消化吸收再創(chuàng)新,充分利用全球創(chuàng)新資源,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時,要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導力度,造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用,加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)業(yè)化進程。
　　堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局,明確發(fā)展時序,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口,重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。
　　堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠,把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,對重大前沿性領(lǐng)域及早部署,積極培育先導產(chǎn)業(yè)。同時,要立足當前,推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
　　(三)發(fā)展目標。
　　到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。
　　到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升,掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
　　再經(jīng)過十年左右的努力,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
　　
　　三、立足國情,努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展
　　
　　根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點,要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù),統(tǒng)籌部署,集中力量,加快推進。
　　(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品,實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破,帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品,提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。
　　(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加快推進三網(wǎng)融合,促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力,加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù),促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種,提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,促進規(guī)�；�發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè),積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品,促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備,做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè),大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā),大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力,積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。
　　(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應堆,發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應用,開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術(shù)裝備水平,有序推進風電規(guī)�；�發(fā)展,加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。
　　(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發(fā)展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。
　　(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時,開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā),大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。
　　
　　四、強化科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
　　
　　增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié),必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用,結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突破關(guān)鍵核心技術(shù),加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
　　(一)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求,結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目等的實施,集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署,加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。
　　(二)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度,對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目,建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè),圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成,支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺,結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施,發(fā)展一批由企業(yè)主導,科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導,激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　(三)加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制,加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制,鼓勵科研機構(gòu)和高�？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度,吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學的支撐和引領(lǐng)作用,加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學科建設(shè),增加急需的專業(yè)學位類別。改革人才培養(yǎng)模式,制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策,建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制,促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用,強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理,鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制,建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。
　　(四)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標,選擇具有引領(lǐng)帶動作用,并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向,依托優(yōu)勢企業(yè),統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié),組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,推動要素整合和技術(shù)集成,努力實現(xiàn)重大突破。
　　(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用,大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè),著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
　　(六)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制,加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度,積極推進重大裝備應用,建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散,加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地,形成增長極,輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　五、積極培育市場,營造良好市場環(huán)境
　　
　　要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動企業(yè)積極性,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極培育市場,規(guī)范市場秩序,為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。
　　(一)組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發(fā)展,圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品,統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程,組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程,引導消費模式轉(zhuǎn)變,培育市場,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　(二)支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費,創(chuàng)新消費模式,促進消費結(jié)構(gòu)升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域,支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。
　　(三)完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系,優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制,完善藥品集中采購制度,支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。
　　
　　六、深化國際合作,提高國際化發(fā)展水平
　　
　　要通過深化國際合作,盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù),提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點,深度開展國際合作與交流,積極探索合作新模式,在更高層次上參與國際合作。
　　(一)大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用,多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu),支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包,在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu),在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定,鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應用項目,共同形成國際標準。
　　(二)切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資,在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán),改進審批程序,進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導向目錄,為企業(yè)開展跨國投資提供指導。
　　(三)大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策,結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場,以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準在海外推廣應用。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式,培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。
　　
　　七、加大財稅金融政策扶持力度,引導和鼓勵社會投入
　　
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須健全財稅金融政策支持體系,加大扶持力度,引導和鼓勵社會資金投入。
　　(一)加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,增加中央財政投入,創(chuàng)新支持方式,著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導和支持力度,加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應用。加強財政政策績效考評,創(chuàng)新財政資金管理機制,提高資金使用效率。
　　(二)完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點,研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策。
　　(三)鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導金融機構(gòu)建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦��?yōu)惠政策,促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
　　(四)積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度,支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè),滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制,逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場,擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)�券和私募可轉(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。
　　(五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社�；�金、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導作用,擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,充分運用市場機制,帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　八、推進體制機制創(chuàng)新,加強組織領(lǐng)導
　　
　　加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),必須大力推進改革創(chuàng)新,加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。
　　(一)深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。實施新能源配額制,落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,加快推進空域管理體制改革。
　　(二)加強宏觀規(guī)劃引導。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄,開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查,加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導,優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署,從當?shù)貙嶋H出發(fā),突出發(fā)展重點,避免盲目發(fā)展和重復建設(shè)。
　　(三)加強組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制,形成合力,統(tǒng)籌推進。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本決定的要求,抓緊制定實施方案和具體落實措施,加大支持力度,加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。
　　(10月18日“中國政府網(wǎng)”)

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