第一章 總 則 　　 　　第一條 為了加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理,履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務,保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境,保障人體健康,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,制定本條例。
　　第二條 本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì),是指對臭氧層有破壞作用并列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學品。
　　《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布。
　　第三條 在中華人民共和國境內(nèi)從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動,適用本條例。
　　前款所稱生產(chǎn),是指制造消耗臭氧層物質(zhì)的活動。前款所稱使用,是指利用消耗臭氧層物質(zhì)進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動,不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品的活動。
　　第四條 國務院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一負責全國消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作。
　　國務院商務主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責負責消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和商務等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責負責本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第五條 國家逐步削減并最終淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)。
　　國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門擬訂《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》(以下簡稱國家方案),報國務院批準后實施。
　　第六條 國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況,會同國務院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設項目的類別,制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄。
　　因特殊用途確需生產(chǎn)、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的,按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定,由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門批準。
　　第七條 國家對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口實行總量控制和配額管理。國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況,商國務院有關(guān)部門確定國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用和進出口配額總量,并予以公告。
　　第八條 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應用。
　　國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。
　　開發(fā)、生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)替代品,應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策,并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。國家對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵。
　　第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查處理,并為舉報人保密;經(jīng)調(diào)查情況屬實的,對舉報人給予獎勵。
　　
　　第二章 生產(chǎn)、銷售和使用
　　
　　第十條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位,應當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取生產(chǎn)或者使用配額許可證。但是,使用單位有下列情形之一的,不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證:
　　(一)維修單位為了維修制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)使用消耗臭氧層物質(zhì)的;
　　(二)實驗室為了實驗分析少量使用消耗臭氧層物質(zhì)的;
　　(三)出入境檢驗檢疫機構(gòu)為了防止有害生物傳入傳出使用消耗臭氧層物質(zhì)實施檢疫的;
　　(四)國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的其他情形。
　　第十一條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位除具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外,還應當具備下列條件:
　　(一)有合法生產(chǎn)或者使用相應消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績;
　　(二)有生產(chǎn)或者使用相應消耗臭氧層物質(zhì)的場所、設施、設備和專業(yè)技術(shù)人員;
　　(三)有經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收合格的環(huán)境保護設施;
　　(四)有健全完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。
　　將消耗臭氧層物質(zhì)用于本條例第六條規(guī)定的特殊用途的單位,不適用前款第(一)項的規(guī)定。
　　第十二條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位應當于每年10月31日前向國務院環(huán)境保護主管部門書面申請下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額,并提交其符合本條例第十一條規(guī)定條件的證明材料。
　　國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家消耗臭氧層物質(zhì)的年度生產(chǎn)、使用配額總量和申請單位生產(chǎn)、使用相應消耗臭氧層物質(zhì)的業(yè)績情況,核定申請單位下一年度的生產(chǎn)配額或者使用配額,并于每年12月20日前完成審查,符合條件的,核發(fā)下一年度的生產(chǎn)或者使用配額許可證,予以公告,并抄送國務院有關(guān)部門和申請單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
　　第十三條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)或者使用配額許可證應當載明下列內(nèi)容:
　　(一)生產(chǎn)或者使用單位的名稱、地址、法定代表人或者負責人;
　　(二)準予生產(chǎn)或者使用的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、用途及其數(shù)量;
　　(三)有效期限;
　　(四)發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。
　　第十四條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位需要調(diào)整其配額的,應當向國務院環(huán)境保護主管部門申請辦理配額變更手續(xù)。
　　國務院環(huán)境保護主管部門應當依照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的條件和依據(jù)進行審查,并在受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查,符合條件的,對申請單位的配額進行調(diào)整,并予以公告;不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
　　第十五條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)單位不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì),不得超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)、銷售消耗臭氧層物質(zhì)。
　　禁止無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)。
　　第十六條 依照本條例規(guī)定領(lǐng)取使用配額許可證的單位,不得超出使用配額許可證規(guī)定的品種、用途、數(shù)量、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)。
　　除本條例第十條規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形外,禁止無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)。
　　第十七條 消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位,應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)。
　　國務院環(huán)境保護主管部門應當將備案的消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位的名單進行公告。
　　第十八條 除依照本條例規(guī)定進出口外,消耗臭氧層物質(zhì)的購買和銷售行為只能在符合本條例規(guī)定的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用單位之間進行。
　　第十九條 從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位,應當向所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
　　專門從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位,應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
　　第二十條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位,應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定采取必要的措施,防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放。
　　從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位,應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置。
　　從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位,應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置,不得直接排放。
　　第二十一條 從事消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位,以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位,應當完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料至少3年,并按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定報送相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　
　　第三章 進出口
　　
　　第二十二條 國家對進出口消耗臭氧層物質(zhì)予以控制,并實行名錄管理。國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院商務主管部門、海關(guān)總署制定、調(diào)整和公布《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》。
　　進出口列入《中國進出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)的單位,應當依照本條例的規(guī)定向國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)申請進出口配額,領(lǐng)取進出口審批單,并提交擬進出口的消耗臭氧層物質(zhì)的品種、數(shù)量、來源、用途等情況的材料。
　　第二十三條 國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查,作出是否批準的決定。予以批準的,向申請單位核發(fā)進出口審批單;未予批準的,書面通知申請單位并說明理由。
　　進出口審批單的有效期最長為90日,不得超期或者跨年度使用。
　　第二十四條 取得消耗臭氧層物質(zhì)進出口審批單的單位,應當按照國務院商務主管部門的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口許可證,持進出口許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的消耗臭氧層物質(zhì),由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗。
　　消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境外之間進出的,進出口單位應當依照本條例的規(guī)定申請領(lǐng)取進出口審批單、進出口許可證;消耗臭氧層物質(zhì)在中華人民共和國境內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)其他區(qū)域之間進出的,或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進出的,不需要申請領(lǐng)取進出口審批單、進出口許可證。
　　
　　第四章 監(jiān)督檢查
　　
　　第二十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門,依照本條例的規(guī)定和各自的職責對消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用和進出口等活動進行監(jiān)督檢查。
　　第二十六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,有權(quán)采取下列措施:
　　(一)要求被檢查單位提供有關(guān)資料;
　　(二)要求被檢查單位就執(zhí)行本條例規(guī)定的有關(guān)情況作出說明;
　　(三)進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所進行調(diào)查和取證;
　　(四)責令被檢查單位停止違反本條例規(guī)定的行為,履行法定義務;
　　(五)扣押、查封違法生產(chǎn)、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)及其生產(chǎn)設備、設施、原料及產(chǎn)品。
　　被檢查單位應當予以配合,如實反映情況,提供必要資料,不得拒絕和阻礙。
　　第二十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查人員不得少于2人,并應當出示有效的行政執(zhí)法證件。
　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員,對監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。
　　第二十八條 國務院環(huán)境保護主管部門應當建立健全消耗臭氧層物質(zhì)的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),收集、匯總和發(fā)布消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進出口等數(shù)據(jù)信息。
　　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務院環(huán)境保護主管部門。
　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應當將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本條例規(guī)定的行為及處理情況逐級上報至國務院有關(guān)部門,國務院有關(guān)部門應當及時抄送國務院環(huán)境保護主管部門。
　　第二十九條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門對違反本條例規(guī)定的行為不查處的,其上級主管部門有權(quán)責令其依法查處或者直接進行查處。
　　
　　第五章 法律責任
　　
　　第三十條 負有消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
　　(一)違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用配額許可證的;
　　(二)違反本條例規(guī)定核發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)進出口審批單或者進出口許可證的;
　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的;
　　(四)在辦理消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、進出口等行政許可以及實施監(jiān)督檢查的過程中,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;
　　(五)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
　　第三十一條 無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得,拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施,并處100萬元的罰款。
　　第三十二條 依照本條例規(guī)定應當申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得,并處20萬元的罰款;情節(jié)嚴重的,并處50萬元的罰款,拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設備、設施。
　　第三十三條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位有下列行為之一的,由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為,沒收違法生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得,并處2萬元以上10萬元以下的罰款,報國務院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量;情節(jié)嚴重的,并處10萬元以上20萬元以下的罰款,報國務院環(huán)境保護主管部門吊銷其生產(chǎn)、使用配額許可證:
　　(一)超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的;
　　(二)超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)的;
　　(三)超出使用配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的。
　　第三十四條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、使用單位向不符合本條例規(guī)定的單位銷售或者購買消耗臭氧層物質(zhì)的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,沒收違法銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得,處以所銷售或者購買的消耗臭氧層物質(zhì)市場總價3倍的罰款;對取得生產(chǎn)、使用配額許可證的單位,報國務院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。
　　第三十五條 消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位,未按照規(guī)定采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正,處5萬元的罰款;逾期不改正的,處10萬元的罰款,報國務院環(huán)境保護主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。
　　第三十六條 從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位,未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,處進行無害化處置所需費用3倍的罰款。
　　第三十七條 從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位,未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置而直接向大氣排放的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,處進行無害化處置所需費用3倍的罰款。
　　第三十八條 從事消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位,以及從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位有下列行為之一的,由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正,處5000元以上2萬元以下的罰款:
　　(一)依照本條例規(guī)定應當向環(huán)境保護主管部門備案而未備案的;
　　(二)未按照規(guī)定完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料的;
　　(三)未按時申報或者謊報、瞞報有關(guān)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)資料的;
　　(四)未按照監(jiān)督檢查人員的要求提供必要的資料的。
　　第三十九條 拒絕、阻礙環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由監(jiān)督檢查部門責令改正,處1萬元以上2萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第四十條 進出口單位無進出口許可證或者超出進出口許可證的規(guī)定進出口消耗臭氧層物質(zhì)的,由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　
　　第六章 附 則
　　
　　第四十一條 本條例自2010年6月1日起施行。
　　(新華社北京訊,4月28日《人民日報》)
　　國務院總理溫家寶2010年4月8日簽署第573號國務院令,公布《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》,自2010年6月1日起施行。
　　――本刊編者

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