中央宣傳部 中國人民銀行 財政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會保監(jiān)會 　　 　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,中國人民銀行上�？偛俊⒏鞣中�、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行:
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕30號)精神,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:
　　
　　一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
　　
　　(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會,對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,近年來,中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施,深化文化體制改革,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護(hù)國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù),作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點(diǎn)的重要努力方向,大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務(wù)水平,促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　
　　二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放
　　
　　(二)推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè),要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資,支持企業(yè)開展并購融資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè),可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲,出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制,廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。
　　(三)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,有效降低單個金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
　　
　　三、完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)
　　
　　(四)完善利率定價機(jī)制,合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機(jī)制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點(diǎn)和風(fēng)險特征,金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè),金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長貸款期限。
　　(五)建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素,設(shè)計內(nèi)部評級指標(biāo)體系、評級模型和計分標(biāo)準(zhǔn)的過程中,應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告,建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法,建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系,將加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,建立正向激勵機(jī)制。在落實工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎(chǔ)上,對中小文化企業(yè)的貸款項目,根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,做到盡職者免責(zé),失職者問責(zé)。
　　(六)進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識,設(shè)立專家團(tuán)隊和專門的服務(wù)部門,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項目,要優(yōu)化簡化審批流程,提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作,綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
　　(七)積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場,通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求�？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種,擴(kuò)大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計,圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行,高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣,提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)服務(wù),設(shè)計服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,加快完善銀行卡刷卡環(huán)境,推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi),促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。
　　(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資,滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求,提高外匯管理效率,簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程,促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率,降低財務(wù)成本,提高我國文化企業(yè)核心競爭力。
　　
　　四、大力發(fā)展多層次資本市場,擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
　　
　　(九)推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機(jī)制,加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備,支持其中符合條件的企業(yè)上市。
　　(十)支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi),減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對于運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目,可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
　　(十一)鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能,在風(fēng)險可控的前提下,鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán),引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件,鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
　　
　　五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場
　　
　　(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,并按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定保險費(fèi)率。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目,應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽(yù)好、風(fēng)險低的,可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場,提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運(yùn)作風(fēng)險。
　　(十三)推動保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險,團(tuán)體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù),對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目,保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險服務(wù),鼓勵和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。
　　
　　六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制
　　
　　(十四)推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則,推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度,規(guī)范會計和審計流程,提高信息披露透明度,增強(qiáng)財務(wù)管理能力,為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
　　(十五)中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,由財政注資引導(dǎo),鼓勵金融資本依法參與。
　　(十六)建立多層次的貸款風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險。研究建立企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu),以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險。
　　(十七)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系,切實保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場,充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用,為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場,切實保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。
　　
　　七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估
　　
　　(十八)加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持,對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴(yán)審查和審批貸款。
　　(十九)建立多部門信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫,通過組織論壇、研討會、洽談會等形式,加強(qiáng)文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介,促進(jìn)銀、政、企合作,對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。
　　(二十)加強(qiáng)政策落實督促評估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門,根據(jù)本指導(dǎo)意見精神,結(jié)合轄區(qū)實際,制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法,切實抓好貫徹實施工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度,加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況,建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。
　　(新華社北京訊,4月9日《人民日報》)

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