全國人民代表大會常務委員會： 　　2008年8月11日，全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會聽取了財政部《關于2007年中央決算的報告》和審計署《關于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結合審計工作報告，對中央決算草案和決算報告進行了審查�，F(xiàn)將審查結果報告如下。
　　國務院報告的2007年中央決算：中央財政收入28612億元，比預算增加4191億元，完成預算的117.2％；中央財政支出29580億元，比預算增加2709億元，完成預算的110.1％。其中中央對地方的轉移支付支出14017億元，比預算增加2242億元，完成預算的119.0％；中央對地方的稅收返還4121億元，比預算增加87億元，完成預算的102.1％。中央財政赤字2000億元，比預算減少450億元，與2008年3月向全國人民代表大會報告的赤字數(shù)持平。2007年末，中央財政國債余額52074.65億元，在全國人大批準的限額以內(nèi)。中央預算超收收入安排使用情況已依法向全國人大常委會和全國人民代表大會作了報告。
　　財政經(jīng)濟委員會認為，2007年中央決算草案較好地反映了預算執(zhí)行情況。國務院及其財政等部門，認真貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，努力組織財政收入，加大了重點支出力度，積極推進預算管理和財稅改革，全面完成了十屆全國人大五次會議批準的中央預算。財政經(jīng)濟委員會建議批準國務院提出的《2007年中央決算（草案）》。
　　同時，財政經(jīng)濟委員會認為，中央預算執(zhí)行中依然存在一些問題。主要是中央預算還不夠細化，部分非稅收入未納入預算管理，省以下財政體制還不完善，轉移支付結構不盡合理，一些縣級財政保障水平偏低，少數(shù)投資項目審批把關不嚴、監(jiān)督管理不夠到位等。審計工作報告反映了對中央預算執(zhí)行審計的情況，提出了改進預算管理的意見。建議國務院責成有關部門對審計查出的問題，嚴格責任追究，認真從體制和機制上分析原因，切實進行整改，并將糾正情況和處理結果向全國人大常委會報告。
　　為進一步嚴格預算管理，做好財政工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：
　　
　　一、深化財稅體制改革
　　
　　要按照黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議提出的要求，抓緊進行財稅體制改革。根據(jù)財力與事權相匹配的原則，優(yōu)先界定義務教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務支出方面的責任，將一些應由地方管理的事務，連同責任和財力一并明確給地方。盡快出臺縣級財政最低支出保障機制的改革方案，用2―3年的時間，建立起較為完善的縣級財政最低支出保障機制。要深化稅制改革，抓緊做好明年在全國推開增值稅轉型的準備工作，改進資源稅費制度和個人所得稅制度，逐步完善地方稅體系。
　　
　　二、規(guī)范財政轉移支付
　　
　　要建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長的機制，完善轉移支付結構，較大幅度地增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例。加強對專項轉移支付的管理，一是對現(xiàn)有專項進行清理和規(guī)范，確需新增的專項，必須經(jīng)國務院批準；二是研究將適合地方管理的專項轉移支付具體項目審批和資金分配工作下放給地方政府。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。
　　
　　三、調整財政支出結構
　　
　　中央財政要繼續(xù)做好災后恢復重建的財政資金保障工作，加強政策協(xié)調和資金監(jiān)管，落實好災后重建的各項政策。按照保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲的要求，通過稅收等財稅政策，支持企業(yè)改革發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加大對“三農(nóng)”的支持力度，針對農(nóng)民種糧比較效益下降的問題，研究提出促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效措施。進一步調整支出結構，加大財政對保障民生的支持力度，努力保證低收入群眾生活水平不下降。要堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制一般性開支，降低行政成本。今年中央財政如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，轉到以后年度經(jīng)過預算安排使用。
　　
　　四、加強預算管理監(jiān)督
　　
　　要建立包括各項政府收支在內(nèi)的完整的政府預算體系，盡快完善國有資本經(jīng)營預算制度和編制方法。加強金融國有資產(chǎn)管理，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。要深化政府投資管理改革，積極開展中央預算內(nèi)投資項目公示試點工作，逐步建立政府投資決策責任追究制度。認真落實十一屆全國人大一次會議預算決議中提出的“關系民生、社會發(fā)展等重點支出編列到‘款’”的要求，進一步改革和完善政府收支科目體系，研究提供行政開支、基本建設支出等人大代表關注的預算信息，提高預算的透明度。要建立健全部門預算責任制，改進部門預算編制方法，開展對部門預算支出的績效評價。高度重視預算執(zhí)行進度偏慢的問題，針對專項轉移支付資金撥付較晚導致地方預算結余資金較多的情況，切實加強對結余結轉資金的管理，建議明年對中央各部門以及地方預算結余項目進行一次專項清理檢查。
　　以上報告，請予審議。
　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會
　　 2008年8月27日
　�。ㄐ氯A社北京訊，8月30日《人民日報》）

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