6月24日上午，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議勞動合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案、就業(yè)促進法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節(jié)約能源法修訂草案和律師法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員胡光寶、胡康生、王茂林、周坤仁分別作的關于勞動合同法草案審議結果的報告和關于反壟斷法草案修改情況的匯報、關于突發(fā)事件應對法草案修改情況的匯報、關于就業(yè)促進法草案修改情況的匯報。法律委員會認為，勞動合同法草案根據(jù)上次常委會會議審議意見和各方面的意見進行了修改，已基本可行，建議本次常委會會議審議通過；反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案、就業(yè)促進法草案根據(jù)常委會會議的初次審議意見和其他各方面的意見進行了修改，建議本次常委會會議繼續(xù)審議。
　　為解決當事人“申訴難”和“執(zhí)行難”的問題，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護司法公正，常委會法制工作委員會以全國人大代表提出的有關議案為基礎，起草了民事訴訟法修正案草案。受委員長會議委托，常委會法制工作委員會副主任王勝明就修正案草案作了說明。草案從進一步將再審事由具體化、明確向上一級人民法院申請再審和再審審查期限、完善檢察機關法律監(jiān)督的規(guī)定等三方面完善了審判監(jiān)督程序；從強化執(zhí)行措施、促使被執(zhí)行人依法履行義務，規(guī)范執(zhí)行行為、切實保護當事人的合法權益，適當延長申請執(zhí)行期限，完善執(zhí)行機構、加強執(zhí)行工作等四方面完善了執(zhí)行程序。
　　隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，能源形勢和環(huán)境問題日益嚴峻，節(jié)能工作面臨許多新情況、新問題，現(xiàn)行節(jié)約能源法的一些規(guī)定已經不適應當前和今后節(jié)能工作的需要。全國人大財經委員會擬訂了節(jié)約能源法修訂草案，財經委員會主任委員傅志寰就草案作了說明。與現(xiàn)行法律相比，草案擴大了調整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構節(jié)能作出了規(guī)定；健全了節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費能源的行為；加大了政策激勵力度，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策；明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強化了法律責任。
　　為了完善律師制度，保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮律師在建設社會主義法治國家中的作用，司法部擬訂了律師法修訂草案。受國務院委托，司法部部長吳愛英從律師執(zhí)業(yè)許可制度、律師事務所的組織形式、律師在訴訟中的權利保障、對律師的監(jiān)督管理等方面，對修訂草案的主要內容作了說明。
　　會議審議了國務院關于提請審議批準中國和新西蘭關于刑事司法協(xié)助的條約的議案、關于提請審議批準中國和塔吉克斯坦睦鄰友好合作條約的議案。受國務院委托，外交部副部長武大偉就這兩個議案分別作了說明。
　　會議審議了國務院關于提請審議批準中國和俄羅斯關于舉行聯(lián)合軍事演習期間其部隊臨時處于對方領土的地位的協(xié)定的議案。受國務院委托，國務委員兼國防部部長曹剛川就這一議案作了說明。
　　會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案等。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。最高人民法院有關負責人、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。
　　6月25日上午，出席十屆全國人大常委會第二十八次會議的全國人大常委會組成人員，對就業(yè)促進法草案進行分組審議。
　　當天，全國人大常委會組成人員對《中華人民共和國反壟斷法》草案進行分組審議。與初審稿相比，草案主要增加了六項新規(guī)定。
　　6月26日下午，會議分組審議了《中華人民共和國節(jié)約能源法（修訂草案）》�，F(xiàn)行節(jié)能法共6章50條，修訂草案共7章85條，此次修改內容較多。
　　“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”，審議中，全國人大常委會組成人員對立法將節(jié)約資源明確為我國基本國策給予了充分肯定。
　　全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上作說明時指出，現(xiàn)行節(jié)能法已經不能完全適應當前及今后節(jié)能工作的要求，主要表現(xiàn)在四個方面：
　　――建筑、交通運輸、公共機構等領域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎上，對上述三個領域的節(jié)能做出規(guī)定。
　　――根據(jù)立法調研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化。
　　――目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，需要通過立法，進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。
　　――加強節(jié)能工作，需要更好地運用市場機制和經濟規(guī)律引導和推動合理用能，需要從法律層面進一步明確有關節(jié)能的政策措施。
　　 當天下午，會議首次審議律師法修訂草案，這是10年來我國首次對律師法進行修改。在分組審議會上，律師會見難、閱卷難和取證難等執(zhí)業(yè)權利保障問題，受到關注。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師13萬多人，律師事務所1.3萬多個。僅2006年我國律師就辦理訴訟案件180多萬件。
　　6月27日上午，十屆全國人大常委會第二十八次會議舉行第二次全體會議，聽取國務院關于2006年中央決算的報告、關于2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審議國務院關于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案、關于提請審議全國人大常委會關于授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。
　　受國務院委托，財政部部長金人慶提出2006年中央決算報告和中央決算草案。金人慶說，2006年，中央和地方預算執(zhí)行情況良好，財政改革和發(fā)展取得新進展。匯總中央和地方決算，2006年全國財政收入達39373.2億元，完成預算的111.2％；全國財政支出40422.73億元，完成預算的105.3％。中央財政總收入21243.89億元，總支出23492.85億元，赤字2748.96億元，比十屆全國人大四次會議批準的2950億元的預算赤字減少201.04億元，比向十屆全國人大五次會議報告的赤字預計數(shù)減少0.99億元。
　　金人慶還報告了2006年中央財政運行的主要情況：扎實實施穩(wěn)健財政政策，不斷壯大經濟財政實力；進一步優(yōu)化財政支出結構，更加注重社會發(fā)展和改善民生；加大轉移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；完善財稅政策措施，促進經濟增長方式轉變；大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經濟體制；嚴格依法理財，進一步加強財政監(jiān)督管理。
　　在報告2007年前5個月全國財政收支的主要情況時，金人慶說，總體上看，前5個月財政預算執(zhí)行情況較好。1月至5月累計，全國財政收入21723.53億元，同比增加5092.57億元，增長30.6％，完成預算的49.3％；全國財政支出13431.42億元，同比增加2244.95億元，增長20.1％，完成預算的28.9％。他還報告了前5個月財政運行的主要情況。
　　受國務院委托，審計署審計長李金華報告了2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說，2006年，中央預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。各部門、單位在做好2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對上年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已認真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關和紀檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀政紀處分。
　　李金華說，從審計情況看，2006年中央預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決：一是進一步增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財；二是切實提高預算編制的科學性，增強預算約束力；三是改進中央專項轉移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查；四是進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度；五是進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執(zhí)行中存在的問題。
　　受國務院委托，金人慶向會議作了關于規(guī)范財政轉移支付情況的報告。他說，長期以來，黨中央、國務院對建立和完善財政轉移支付制度非常重視，提出了一系列指導方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，轉移支付體系不斷完善，轉移支付管理不斷加強，轉移支付的職能作用得到進一步發(fā)揮。但現(xiàn)行轉移支付制度存在的一些問題，需要進一步研究并逐步加以規(guī)范。他還報告了進一步規(guī)范財政轉移支付工作的思路和措施。
　　會議審議了國務院關于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案。受國務院委托，金人慶就這一議案作了說明。根據(jù)外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。根據(jù)有關規(guī)定，特別國債納入國債余額管理，為此，需要相應調整2007年末國債余額限額，限額由年初預算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣。
　　會議聽取了全國人大財經委員會副主任委員石廣生作的全國人大財經委員會關于2006年中央決算的審查報告。財經委員會認為，2006年中央決算草案比較好地反映了預算執(zhí)行情況，建議批準國務院提出的2006年中央決算草案。財經委員會同時認為中央預算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了相應的建議。
　　會議聽取了財經委員會副主任委員周正慶作的關于國務院關于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案的審查報告。財經委員會認為，國務院提出發(fā)行特別國債購買外匯，用于向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批準發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，批準2007年末國債余額限額調整為53365.53億元。
　　會議還審議了國務院關于提請審議全國人大常委會關于授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案。受國務院委托，金人慶就決定草案作了說明。這一決定草案擬授權國務院根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務委員兼國務院秘書長華建敏、最高人民法院負責人、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　6月28日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取義務教育法執(zhí)法檢查報告和國務院關于僑務工作的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由副委員長蔣正華主持。
　　2006年6月，全國人大常委會通過了新修訂的義務教育法，今年3月至5月又對這部法律的實施情況進行了檢查，全國人大常委會副委員長路甬祥報告了檢查情況。他說，新義務教育法實施的時間雖然不長，但已取得初步成效：一是通過學習宣傳新義務教育法，營造了有利于法律實施的社會氛圍；二是新機制開始全面實施，為農村義務教育持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎；三是積極采取措施，促進義務教育均衡發(fā)展。同時，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，義務教育事業(yè)仍面臨許多困難，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，建議國務院統(tǒng)一研究解決：在農村義務教育經費保障方面，要根據(jù)國家財力狀況，不斷提高義務教育保障水平；從財政上確保教師津補貼的發(fā)放；依法做到地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列。在農村教師隊伍建設方面，要適時調整和統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教師編制標準；完善農村教師隊伍的補充機制，推動建立貧困地區(qū)教師特殊補貼制度；完善農村教師隊伍在職培訓機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃，及早安排解決“普九”欠債和學校危房等歷史遺留問題。要組織有關部門和地方政府制定方案，解決農村進城務工人員隨遷子女和“留守兒童”的教育問題。對接受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，要按委托協(xié)議撥付相應的教育經費。
　　全國人大及其常委會十分關心僑務工作。2006年，全國人大常委會對歸僑僑眷權益保護法實施情況進行了檢查，并提出了意見和建議。受溫家寶總理的委托，國務委員唐家璇代表國務院報告了僑務工作情況。他說，國務院對全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告十分重視，有關部門會同有關省區(qū)在深入調研的基礎上，認真制定和落實有關政策措施，并取得了階段性成效：一是國務院就推進華僑農場改革和發(fā)展做出重大決策，解決華僑農場歷史遺留問題取得積極進展；二是解決散居歸僑僑眷生產生活困難問題取得明顯成效；三是維護海外僑胞投資權益，不斷加大吸引僑胞回國創(chuàng)業(yè)的工作力度。唐家璇還報告了當前和今后一段時期僑務工作的重點：一是加強聯(lián)誼，突出重點，大力涵養(yǎng)僑務資源；二是大力促進海外僑胞與我開展經濟、科技等多領域的合作交流；三是加強僑務對臺工作，促進祖國和平統(tǒng)一進程；四是大力開展海外華文教育和僑務外宣工作，努力弘揚中華優(yōu)秀文化；五是加強領事保護，鼓勵和引導海外僑胞與住在國人民和睦相處；六是加大為僑服務、依法護僑的工作力度，做好凝聚僑心的基礎性工作等。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員楊景宇關于勞動合同法草案修改意見的報告。法律委員會認為，草案是可行的，建議本次常委會會議通過。
　　會議還聽取了楊景宇關于全國人大常委會關于授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案審議結果的報告。常委會組成人員贊成授權國務院可以對儲蓄存款利息所得停征、減征個人所得稅，授權的方式以采取修改個人所得稅法第十二條的方式為妥，這有利于立法的統(tǒng)一性。法律委員會據(jù)此提出了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定草案，并建議本次常委會會議審議通過。
　　會議審議了吳邦國委員長訪問埃及、匈牙利和波蘭三國情況的書面報告。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、顧秀蓮、熱地、盛華仁、烏云其木格、韓啟德出席會議。最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　6月29日下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議完成各項議程后在人民大會堂閉會。會議經表決通過了勞動合同法和全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定，決定免去高強的衛(wèi)生部部長職務任命陳竺為衛(wèi)生部部長。國家主席胡錦濤簽署第六十五號、第六十六號、第六十七號主席令公布了有關法律和任命。
　　吳邦國委員長主持會議并發(fā)表重要講話。
　　會議表決通過了全國人大常委會關于批準中國和新西蘭關于刑事司法協(xié)助的條約的決定、關于批準中國和塔吉克斯坦睦鄰友好合作條約的決定、關于批準中國和俄羅斯關于舉行聯(lián)合軍事演習期間其部隊臨時處于對方領土的地位的協(xié)定的決定。
　　會議通過了全國人大常委會關于批準2006年中央決算的決議決定批準2006年中央決算通過了全國人大常委會關于批準財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的決議決定批準發(fā)行15500億元特別國債購買外匯批準2007年末國債余額限額調整為53365.53億元。
　　會議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)會后發(fā)表的公告十屆全國人民代表大會現(xiàn)在實有代表2972人。
　　會議經表決任命韓寓群為全國人大財經委員會副主任委員會議還表決通過了其他任免事項。
　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義?艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務委員陳至立、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
　　吳邦國指出，胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話，科學分析了我國面臨的新形勢新任務，深刻闡述了事關黨和國家工作全局的一系列重大理論和實踐問題，為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎。胡錦濤總書記的講話高屋建瓴、內涵豐富、思想深刻、論述精辟，對于進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，更好地動員和團結全黨全國各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而繼續(xù)奮斗，具有十分重要的指導意義。我們要結合人大工作實際，認真學習、深刻領會和全面貫徹胡錦濤總書記重要講話，把思想統(tǒng)一到講話精神上來，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把人民代表大會制度堅持好完善好，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。
　　在談到貫徹實施勞動合同法時，吳邦國指出，法律的生命力在于實施。特別是在當前用工制度改革不斷深化的新形勢下，學習宣傳和貫徹實施好勞動合同法顯得尤為重要。各級政府、各有關部門和工會組織要結合實際，采取多種形式，廣泛宣傳和深入普及勞動合同法知識，做到家喻戶曉、深入人心，使用人單位牢固樹立法制觀念，自覺依法規(guī)范用工行為，讓廣大勞動者增強法律意識，更好地用法律來維護自身的合法權益，以保障勞動合同法的有效實施。
　　吳邦國說，本屆全國人大常委會在貫徹落實中央9號文件精神，充分發(fā)揮代表作用，支持和保證代表依法履職方面做了大量工作。其中很重要的一條，就是提高代表議案的辦理質量，充分發(fā)揮代表議案在立法工作中的作用�！吧暝V難”和“執(zhí)法難”是社會反映強烈、代表普遍關注的問題。本屆以來，有許多代表建議通過修改民事訴訟法解決這兩個“老大難”問題。提請本次會議審議的民事訴訟法修正案草案就是在代表議案的基礎上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次，是發(fā)揮代表作用，科學立法、民主立法的又一次有益嘗試。今后，我們要繼續(xù)深入貫徹中央9號文件精神，不斷加強和改進代表服務保障工作，為代表提出高質量的議案提供更好的服務。
　　吳邦國指出，圍繞黨和國家工作的大局，抓住社會普遍關注的突出問題，充分發(fā)揮常委會的職能作用，在立法與監(jiān)督的結合上做文章，著力解決一些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強人大工作的實效，是本屆全國人大常委會的重要工作思路和方法。這些年來，我們對屬于工作層面的問題，通過加強跟蹤監(jiān)督，推動有關方面改進工作、解決問題；對屬于法律層面的問題，通過及時修改完善有關法律，為相關工作提供法律保障；對修改后的法律，繼續(xù)通過執(zhí)法檢查和聽取審議專項工作報告等監(jiān)督形式，確保法律規(guī)定的落實，促進有關方面不斷改進工作。實踐證明，這個工作思路和方法，大大增強了常委會工作的針對性和實效性。

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