“天津早就該成為北方的經濟中心了�！弊蕴旖驗I海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，在許多天津人心中，這似乎是水到渠成的事情。然而，國務院對《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》的批復披露后，還是引起社會各界對這個定位的強烈反響。
　　盡管已“遲到”，但畢竟是件“幸福的事”，天津人還是興奮不已。8月9日，天津市舉行新聞發(fā)布會，高調宣布國務院對《天津市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》作出的批復。天津終于有了明確的城市功能定位和身份：在未來15年時間里，作為環(huán)渤海地區(qū)經濟中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，逐步建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市。這樣的城市定位所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，可以說是對天津的一次“世紀大考”。
　　
　　定位：北方經濟中心
　　
　　天津在人們心目中的形象漸漸明晰：中國北方經濟中心。
　　實際上這也是這個城市對恢復昔日榮光的一種夢想：在近代，天津被辟為通商口岸后，曾成為中國北方的工業(yè)中心、金融中心、商業(yè)和貿易中心。不過，新中國成立后的數十年以來，這個生活在北京“陰影”之下的城市，因發(fā)展的緩慢和滯后，引來外界無數的詬病。無力的辯解之后是難以言說的委屈，進而是對自我的一種迷失。
　　1999年國家確定天津要努力建設成為我國“北方重要的經濟中心”，天津在得到些許的安慰之外，“重要”這兩個很尋常的字卻讓天津人心中有些不是滋味。
　　2006年，歷史性的機遇終于垂青了天津，國家明確宣布要把天津建設成為“北方經濟中心”，天津城市定位得以提升。
　　天津市政府副秘書長、新聞發(fā)言人張峻屹認為：“兩次城市總體規(guī)劃對天津城市定位的表述，雖然只是兩個字的差別，但是變化很大，‘含金量’很高�！�
　　對普通的天津人來說，也多多少少感到新定位沉甸甸的分量。盛安是一位公司的主管，剛從新加坡等國周游回來�！氨容^來比較去，還是覺得天津好。”尤其讓她振奮的是剛回天津，就從新華網上看到了國務院對天津城市總體規(guī)劃的批復�！斑@幾年，天津建設得像模像樣，變化很大，有點經濟中心的味道了。”
　　三年前來津投資的金鵬源輻照有限公司的總經理吳軍對記者說，天津新定位是這幾年變化的一個必然結果。剛來天津時，天津機場客流量小得讓人吃驚。三年下來，新航線不斷增加，客流量也大大增加，有大都市的味道了。
　　事實上，自2005年10月十六屆五中全會明確提出“推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經濟發(fā)展”的建議以來，讓天津人興奮的利好接踵而至。
　　2006年3月，國務院原則同意給予濱海新區(qū)五項扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)、設立東疆保稅港區(qū)、進行金融改革試點、擴大建設用地供應、將區(qū)內510平方公里范圍高新技術產業(yè)的所得稅稅率降為15%等等。
　　4月26日，國務院常務會議，研究推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見。
　　5月26日，國務院發(fā)布《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點。
　　“確定天津建設北方經濟中心，是解決中國經濟南高北低、推動經濟平衡發(fā)展、區(qū)域經濟協(xié)調共進的重要戰(zhàn)略‘支點’�！碧旖蚴猩缈圃貉芯繂T盧衛(wèi)說。
　　
　　爭議：經濟總量遠遜于北京
　　
　　2005年，天津經濟總量為3663億元，北京為6814億元。今年上半年，天津經濟增長14.5%，北京增長為12.3%。
　　天津經濟總量遠小于北京，何以“北方經濟中心”桂冠落在天津頭上，京津在北方地區(qū)的龍頭之爭隨著天津的定位明確再次浮出水面。顯然，與北京的關系將是一個繞不開的“心結”。
　　今年全國“兩會”期間，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，“北京和天津是協(xié)調發(fā)展的關系，不存在誰做龍頭�！痹谡劦接嘘P京津合作、濱海新區(qū)發(fā)展的有關問題時，馬凱表示，京津兩市優(yōu)勢互補，互相支持。
　　對于馬凱的這番講話，天津市長戴相龍立即給予了高調回應，發(fā)揮天津的優(yōu)勢來服務大家，同時也發(fā)展了自己。這不是與“鄰居”爭奪資源、爭奪市場，而是分工合作。大家共同發(fā)展，實現的是共贏。
　　南開大學區(qū)域經濟問題專家季任鈞認為，這里還涉及到一個非常重要的問題，就是什么是經濟中心？“目前沒有一個明確的定義，我的理解是指在一定的區(qū)域范圍內的可持續(xù)發(fā)展的經濟活動中，依靠集聚比較雄厚的經濟基礎，實力和潛力，周到的迅速的管理服務功能，較為完備的便捷的交通運輸和通信網絡，有力的技術和智力支撐，并且在其范圍內發(fā)揮著樞紐、協(xié)調、服務、示范作用的城市或城市群�！�
　　從整個北方區(qū)域來說，過去由于定位不明確，大家都在各自的地域內埋頭“耕地”，沒有把有效的資源優(yōu)化組合，每個城市的發(fā)展都受到了限制與影響。盡管北京得到了很多的機會，但是北方地區(qū)并沒有得到迅速的發(fā)展。“先進的城市，落后的地區(qū)”，人們曾這樣描繪環(huán)渤海京津冀區(qū)域發(fā)展的滯后，尤其是去年一度公開披露的環(huán)京津貧困帶調查，讓人們見識了在這兩大繁華都市周圍的貧困現狀。
　　在此前已得到批復的北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃中，北京被定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。北京市高層人士表示，“按照國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢，抓住天津濱海新區(qū)建設機遇，建立交流合作的長效機制�！�
　　“北京‘十一五’規(guī)劃首次把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展列入其中，表明北京也意識到‘一枝獨秀不是春’的道理�！碧旖蚴邪l(fā)改委有關人士說，北京和天津的發(fā)展都不能單兵突進，必須站在區(qū)域經濟一體化的戰(zhàn)略層面對發(fā)展進行仔細地考量。
　　“天津的定位和北京并不沖突。兩個緊鄰的直轄市，在功能定位上首次有了明確分工，這將有助于兩個城市的協(xié)調發(fā)展�！奔救吴x告訴記者，現在北京不再提“經濟中心”了，不是地位的削弱，而是把應有的作用充分發(fā)揮，這可以使北京輕裝上陣�！笆锥脊δ堋笔侨魏我粋�城市無法替代的，從國家層面來說，這也是需要。
　　國家顯然也意識到這個區(qū)域經濟發(fā)展中還存在著許多不容忽視的問題。2004年初在國家發(fā)改委組織協(xié)調下，京津冀三省市就推進區(qū)域合作達成“廊坊共識”。2005年以來，國家發(fā)改委啟動了京津冀、環(huán)渤海京津冀地區(qū)城市軌道交通網規(guī)劃。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃工作由前期準備階段進入了實質性工作階段。
　　事件的發(fā)展常是以巧合和偶然的面目出現的。在天津市政府舉行新聞發(fā)布會宣布國務院批復的當天，北京銀行宣布該行天津分行正式獲準籌建�！笆走x天津，是希望借天津出�？谧呦驀�際�！北本┿y行董事長閻冰竹說，天津是首都的大門，與北京存在著天然的聯(lián)系，很多北京的企業(yè)都已經走向天津發(fā)展，特別是濱海新區(qū)成為今后環(huán)渤海經濟發(fā)展的熱點地區(qū)，是銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展的理想平臺。天津分行開業(yè)后，下一步肯定要在濱海新區(qū)設立支行。
　　
　　濱海新區(qū)：中國經濟增長“新引擎”？
　　
　　盡管中國經濟沒顯示出需要什么“新的增長引擎”的跡象，但中國正加快建設這樣一個“新引擎”，以作為對上海和深圳這兩個處于國家經濟變革最前沿的港口城市的補充。北部沿海長達150公里的貧瘠的半廢棄地區(qū)正轉變成一個龐大的開發(fā)區(qū)。
　　
　　實力：區(qū)位優(yōu)勢明顯
　　不少人用“歷史性機遇”評價這個定位對天津發(fā)展的意義，許多天津人表示從區(qū)位優(yōu)勢、歷史地位及當前的經濟發(fā)展狀況看，天津有理由擔當起這一角色。
　　“繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局后，國家首次明確天津要建設成為我國北方的經濟中心，具有十分重要的意義�！北R衛(wèi)說，從區(qū)域經濟發(fā)展看，長江三角洲和珠江三角洲分別有對區(qū)域經濟發(fā)展起巨大帶動作用的上海、深圳和廣州等經濟中心城市，中國北方地區(qū)也需要一個強有力的經濟中心城市來帶動整個區(qū)域的發(fā)展，而目前“天津已具備這樣的基礎和條件”。
　　70歲的季任鈞教授是南開大學區(qū)域經濟專家，滿頭白發(fā)的他這個暑期過得不輕松，僅是媒體的采訪就接待了一撥又一撥。
　　
　　“從國際上看，經濟全球化和經濟區(qū)域化，這是發(fā)展趨勢、潮流。幾乎沒有一個地區(qū)和國家不參加區(qū)域發(fā)展的，比如說歐盟、東盟�！奔救吴x說，過去是一個企業(yè)，一個港口，一個城市，一個地區(qū)的發(fā)展，我們國家改革開放早期也是這樣的情況，而現今再這樣單打獨斗，已遠遠不能適應經濟發(fā)展的需要。
　　天津經過20多年的改革開放，也積累了很雄厚的基礎。從1993年到2005年，天津市國內生產總值年均遞增12.9%，形成了電子信息、汽車、化工等六大優(yōu)勢產業(yè)，已成為我國北方最重要的現代制造業(yè)基地。
　　天津良好的區(qū)位環(huán)境，使其具有比較強的對內吸引和向外輸出的雙重的有利條件，正成為中西部地區(qū)進入國際市場的“綠色通道”。天津擁有京津、西北和華北十二個省、自治區(qū)、直轄市的腹地，服務兩億多人口。是華北、西北地區(qū)通向世界各地最短最好的出�？冢�也是國外客商進入中西部市場的最佳通道。目前，已經基本形成了海、空兼?zhèn)涞木C合運輸體和天津港集裝箱物流中心等六大物流基地，形成了�？崭垡惑w的國際物流運作體系，大批國際資本通過天津進入腹地。
　　天津還擁有我國北方最大的港口和進出口貨值最大的海關。2005年天津口岸進出口總值超過800億美元，天津港貨物吞吐量突破2.4億噸，其中北京、河北、山西、內蒙古等省區(qū)市的貨物占70%以上；集裝箱吞吐量480萬標箱，來自“三北”地區(qū)的占60%以上。
　　
　　提速：濱海新區(qū)迅速崛起
　　國務院批復明確指出，要充分發(fā)揮濱海新區(qū)對于振興環(huán)渤海區(qū)域經濟的重要作用，增強和完善濱海新區(qū)為區(qū)域經濟服務的綜合功能。
　　濱海新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢明顯。這些優(yōu)勢將在今后的發(fā)展中被充分調動起來，成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。自去年中央提出“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動區(qū)域經濟發(fā)展”建議以來，濱海新區(qū)作為增長極的效應正逐漸顯示出來。
　　過去，天津到外地參加會議，如今外地商業(yè)、媒體、研究機構紛紛找上門來。對此，感觸最深的是新區(qū)的接待人員，過去他們一個星期接待兩三個外來考察團就很不錯了�？墒�，現在南來北往的客人一撥接一撥，有應接不暇的感覺。有時候，一天就得接待好幾撥前來考察參觀的客人。
　　去年10月27日，李顯龍到濱海新區(qū)考察。這位新加坡總理誠懇地表示，我們對濱海新區(qū)的發(fā)展前景看好，愿意介紹和支持更多的新加坡企業(yè)積極參加濱海新區(qū)的開發(fā)開放。新加坡交通部部長姚照東說：“從我國到天津發(fā)展的企業(yè)現狀來看，到天津發(fā)展的確‘物超所值�！�
　　今年的8月8日，一場大雨沒有擋位保定市委書記王昆山與市長于群一行的腳步。他們帶領的一個由107個組成的龐大的代表團來到濱海新區(qū)考察。王昆山明確此行的目的就是：看看保定如何承接濱海新區(qū)與曹妃甸的輻射。
　　在人流涌動的背后，是規(guī)劃面積2270平方公里的天津濱海新區(qū)，被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，新一輪開發(fā)建設開始強勢啟動。中國民航總局、中國海洋石油、中國五礦集團、清華大學紛紛與天津簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
　　目前天津濱海新區(qū)基礎設施建設全面展開，全年80個項目現已開工47個。丹麥維斯塔斯、韓國錦湖輪胎、韓國三星手機、丹麥諾和諾德等一批跨國公司在天津濱海新區(qū)投產或擴產，歐洲空中客車、美國奧的斯電梯、美國孟菲斯等一批跨國公司與濱海新區(qū)簽署落戶協(xié)議。
　　今年上半年，濱海新區(qū)實現生產總值940億元，比去年同期增長20%以上，占天津市生產總值比重約達47.3%。外貿出口102億美元，增長25.5%，占全市出口的67.3%。
　　“目前國家對天津成為北方經濟中心有兩大政策支持：一是在整個產業(yè)布局上。二是濱海新區(qū)擁有綜合配套改革試點的政策優(yōu)勢�！奔救吴x認為，濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，將和深圳、浦東的地位同等重要，但濱海新區(qū)的發(fā)展模式和深圳、浦東“將不會一樣”。國家賦予濱海新區(qū)綜合改革試驗區(qū)的權利，濱海新區(qū)發(fā)展要靠體制、機制創(chuàng)新。
　　國務院批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)近期工作重點集中在：鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新；支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革；推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。
　　天津有關方面正集中精力、緊鑼密鼓編制《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近三年行動計劃。同時，配套制定企業(yè)、科技、金融、土地、資源環(huán)境、涉外經濟、農村、社會事業(yè)、社會保障、行政管理等10個專項改革方案。
　　
　　挑戰(zhàn)：內外協(xié)調任務艱巨
　　大多數經濟學家更愿意將天津新定位“定位”為一種新挑戰(zhàn)。
　　“現在國家進一步明確了天津經濟中心的定位，但天津能否盡快發(fā)展成為一個經濟中心，還取決于自身的發(fā)展�！北R衛(wèi)說。
　　天津內部首先就有一個整合的問題，與深圳和浦東不同，濱海新區(qū)包括天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)以及海河下游工業(yè)區(qū)。是先有這些行政區(qū)，后才有功能區(qū)和新區(qū)管委會，到現在為止，管委會只是天津市委、市政府的一個派出機構。這種相互平級、各自為政的管理體制，使得每個區(qū)都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)調利益分配、規(guī)劃落實、重點項目設置等方面，的確有一定的困難。
　　針對濱海新區(qū)目前體制上的軟肋，新的方案是在保留各個行政區(qū)的前提下，劃分七個功能區(qū)，所有的經濟活動在功能區(qū)內完成�！罢�合成一個行政區(qū)動靜會太大，也不利于新區(qū)的啟動發(fā)展”，季任鈞認為。
　　此外，這些年里天津對周圍的帶動和輻射力并沒有得到充分發(fā)揮的空間。影響天津這些年服務作用的充分發(fā)揮，遇到的最大障礙是條塊分割，使得區(qū)域內的整體優(yōu)勢不能發(fā)揮。
　　觀察家們認為，未來有望迎來珠三角、長三角、環(huán)渤海三足鼎立的時代。但是，目前，天津還沒有得到企業(yè)和市場的一致認可。同時，山東、河北與天津等省市的關系仍然微妙。
　　“要成為大家共同的認識和行動綱領，有一個過程。北方經濟中心這個功能定位給天津，但完成這個功能不僅是天津一個城市�！奔救吴x認為，定位天津為北方經濟中心，濱海新區(qū)躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，意在以其為引擎和輻射源，服務于環(huán)渤海乃至我國北方經濟的發(fā)展。這已是上下形成的共識。因此，需要協(xié)調與周邊乃至北方各省市的關系，做好服務，讓他們感覺這是一個共贏與多贏的舉措，把北方的資源優(yōu)化配置好，把競爭力做大做強，引導大家共同完成這個使命。
　　“現在天津作為北方經濟中心，最稀缺的資源是各方面的人才�！奔救吴x認為，隨著中國市場化進程的發(fā)展，一味依靠稅收、土地等扶持政策促進區(qū)域發(fā)展已經不再現實。在新的形勢下，怎么創(chuàng)造出新政策又不脫離實際，比給錢更重要。
　　專家們認為，天津建設北方經濟中心，關鍵是有多少創(chuàng)新能力。國家賦予天津先行先試的權力，進行綜合配套改革試點，要在管理、金融、土地、財稅等方面先行先試，推進創(chuàng)新，為深化改革開放提供經驗。這里有很多東西是沒有先例的，沒有創(chuàng)新型的人才適應不了發(fā)展的要求。
　　“國家給的政策已經非常明確，可是我們到目前還沒有拿出成熟完善的配套方案�！奔救吴x說，允許有一個學習的過程，但是不能拖得太久。(8月28日《經濟參考報》，作者系該報記者)
　　
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　　根據天津市“十一五”規(guī)劃，未來5年天津城市空間布局的核心可概括為“一軸兩帶三區(qū)”。
　　“一軸”指城市發(fā)展主軸：武清新城―中心城區(qū)―濱海新區(qū)核心區(qū)。
　　“兩帶”指東部濱海發(fā)展帶：寧河―漢沽新城―濱海新區(qū)核心區(qū)―大港新城，和西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶：薊縣新城―寶坻新城―中心城區(qū)―靜海新城。
　　“三區(qū)”指：北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)、中部七里海―大黃堡洼濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)、南部團泊洼水庫―北大港水庫濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)。

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