城市群往往是一個(gè)國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極 　　 　　記者史穎(以下簡稱為記者):為什么城市群的發(fā)展問題越來越受到關(guān)注？您認(rèn)為，應(yīng)該如何看待城市群的作用？
　　王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）：城市群，有人稱為“都市經(jīng)濟(jì)圈”或“都市連綿區(qū)”，通常是指由若干城市集聚而成的高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在空間上表現(xiàn)為由大運(yùn)量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多核心、多層次的城市密集區(qū)。在這個(gè)空間里，由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，加之高速通道縮短了城市間的空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，生產(chǎn)和服務(wù)的交易成本、運(yùn)營成本和管理成本大大降低，投資回報(bào)率和要素收益率明顯提高。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個(gè)國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。我國城市群的發(fā)展，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)，特別是向沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢(shì)，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，具有經(jīng)濟(jì)合理性。同時(shí)，城市群發(fā)展也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，自身也存在城市過度投資和擴(kuò)張、資源供需矛盾和環(huán)境污染加重等問題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展戰(zhàn)略和體制、機(jī)制創(chuàng)新的研究，以促進(jìn)我國城市群的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　記者：您認(rèn)為，我國城市群加快發(fā)展是否具有客觀必然性？
　　王一鳴：從發(fā)展階段看，我國城市群加快發(fā)展具有客觀必然性。按照第一次經(jīng)濟(jì)普查后的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在的匯率計(jì)算，我國目前人均GDP已經(jīng)達(dá)到1700美元左右，按照世界銀行的分類，已進(jìn)入下中等收入國家行列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)時(shí)期往往是區(qū)域結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚的時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和不同收入群體結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，這些變化最終要落實(shí)到區(qū)域和空間結(jié)構(gòu)上。從一定意義上講，城市群的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的空間表現(xiàn)形式。
　　
　　從國家戰(zhàn)略層面來考慮城市群的發(fā)展對(duì)策
　　
　　記者：請(qǐng)您概括一下您對(duì)我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策的思考。
　　王一鳴：國際上有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)是城市群主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。城市群之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界競爭格局。無論是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還是在參與國際競爭上，我國城市群的地位都日趨突出。城市群的發(fā)展已不僅僅是一個(gè)區(qū)域性問題，需要從國家戰(zhàn)略層面來考慮發(fā)展對(duì)策。
　　第一，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用。摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將規(guī)劃重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，放在需要跨區(qū)域解決的重大問題上，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上。
　　第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)入新時(shí)期，我國城市群發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生新的變化，必須加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，核心是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，積極探索新型工業(yè)化道路，在傳統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)格和規(guī)模的競爭優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重塑以技術(shù)、人力資源為核心的競爭優(yōu)勢(shì)。
　　第三，有序推進(jìn)城市建設(shè)，完善城市群空間結(jié)構(gòu)。在城市群不同層次的城市發(fā)展中，注重增強(qiáng)大城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮中小城市的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約化發(fā)展。城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，有序推進(jìn)，合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色。從中國的國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，注重維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)快速通道等交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、高效暢通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)分散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市，推動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。建立政府和社會(huì)共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
　　第四，清除市場(chǎng)障礙，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育。深化城市間產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，促進(jìn)各城市揚(yáng)長避短，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。在各城市間產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)不斷發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工加強(qiáng)的情況下，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游配套企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)。促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動(dòng)，特別是促進(jìn)人才流動(dòng)和勞動(dòng)力的異地就業(yè)，積極創(chuàng)造有利于外來務(wù)工人員就業(yè)的條件。構(gòu)筑統(tǒng)一的物流平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域性科技成果交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務(wù)，建立交易結(jié)算、清算金融平臺(tái)。加快清除各種市場(chǎng)障礙，促進(jìn)建立開放有序的區(qū)域市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　第五，加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合。構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的體制和運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置主要著力于開展城市間橫向經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦，降低交易成本。促進(jìn)達(dá)成對(duì)地方政府和經(jīng)濟(jì)主體具有約束力的經(jīng)濟(jì)合作多邊框架協(xié)議，促進(jìn)商品、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和投資便利化，加強(qiáng)區(qū)域大交通體系、統(tǒng)一市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)。
　　第六，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約，注意保護(hù)和節(jié)約土地資源，建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和治理等方面的合作機(jī)制。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)却胧┫拗聘呶廴酒髽I(yè)進(jìn)入，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
　�。�4月11日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》）

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