從全國(guó)各地看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)建設(shè)工作都極為重視，人民群眾也得到了不少實(shí)惠。但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的社會(huì)建設(shè)成效離人民群眾的要求仍有相當(dāng)距離�，F(xiàn)實(shí)生活中，不但出現(xiàn)了媒體熱議、人民群眾普遍反感的“就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等情況，而且住房、交通、物價(jià)上漲等新問題層出不窮。其原因當(dāng)然十分復(fù)雜。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的普遍性困難，并著力加以解決，才能保證社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷推進(jìn)。
　　
　　一、普遍出現(xiàn)了“小馬拉大車”現(xiàn)象。即，由于組織不到位、統(tǒng)籌難實(shí)現(xiàn)，使得社會(huì)建設(shè)難以形成合力，得到推進(jìn)
　　1.缺乏統(tǒng)一的組織。社會(huì)建設(shè)工作內(nèi)容廣泛、牽涉面大。各項(xiàng)事業(yè)和相關(guān)工作，都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門在做，但是這些部門和單位的工作具有獨(dú)立性，各自分別對(duì)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，很難形成合力。為了統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事務(wù)、合并社會(huì)建設(shè)事項(xiàng)、減輕基層負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)考慮整合社會(huì)建設(shè)工作的資源，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。
　　2.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。如前所述，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想達(dá)到理想效果，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，統(tǒng)一的規(guī)劃十分重要。目前，從中央到地方都以五年為期進(jìn)行“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，雖然其中涉及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，但其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容仍占主要部分，而且整個(gè)規(guī)劃的邏輯是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的――其中，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)主要是解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)性問題――忽視了社會(huì)發(fā)展自有其本身邏輯。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展的邏輯甚至有可能在某些局部、階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展、民眾自我治理、社會(huì)結(jié)構(gòu)完善、慈善事業(yè)發(fā)展等社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，卻因?yàn)榕c整個(gè)規(guī)劃的邏輯思路、謀篇布局不相吻合，而沒有納入規(guī)劃，使得社會(huì)建設(shè)某些重要方面處于缺乏指導(dǎo)性文件的尷尬處境。
　　3.缺乏良好的協(xié)調(diào)。雖然我們?cè)谡轿募袑⒏黜?xiàng)相關(guān)事業(yè)和工作用社會(huì)建設(shè)這個(gè)“筐”裝了起來，但這些事業(yè)和工作是彼此不搭界、無關(guān)聯(lián)的。一是各部門、各單位的政策自己出、標(biāo)準(zhǔn)自己定、執(zhí)法自己管，工作缺乏統(tǒng)籌。二是社會(huì)建設(shè)需要的資源投入上，各自為戰(zhàn)、各自籌集、分頭配置，社會(huì)資源利用效率低。三是缺乏統(tǒng)一的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，許多干部都存在“社會(huì)建設(shè)到底要建什么”的困惑。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足的狀況，給社會(huì)建設(shè)實(shí)踐帶來了一定混亂。
　　
　　二、普遍出現(xiàn)了“穿新鞋走老路”現(xiàn)象。即，雖然從概念上接受了“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)新詞，但工作思路和工作方法沒有改變，基本延續(xù)了舊的工作思路和工作方法
　　1.思路上，重權(quán)力擴(kuò)張，輕社會(huì)發(fā)育。社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步改變我國(guó)長(zhǎng)期以來“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”的狀況。為此，需要做好三方面的工作：促進(jìn)社會(huì)發(fā)育、放手發(fā)動(dòng)群眾、適度加強(qiáng)管理。但是，我們看到，無論是在促進(jìn)公民福利增加領(lǐng)域，還是促進(jìn)民間社會(huì)發(fā)育領(lǐng)域，政府的權(quán)力仍在不斷地?cái)U(kuò)張，而且正通過制度化的方式限制著民間社會(huì)的發(fā)育。比如，國(guó)家財(cái)政增長(zhǎng)幅度大大快于居民收入增長(zhǎng)；某些教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障資源成為官員和富人的獨(dú)享品；許多打著提高百姓幸福感的大廣場(chǎng)、大綠地、大工程不斷上馬，但普通百姓卻很難享受得到、享受得起。
　　2.做法上，重管理、管控，輕服務(wù)、培育。數(shù)千年的封建制度和近、現(xiàn)代史上的威權(quán)體制、戰(zhàn)爭(zhēng)法則，使得我們的社會(huì)體制中，管理、管控的成分很強(qiáng)，各級(jí)干部也非常習(xí)慣于用管理、管控的傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。比如，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、公安等部門，都以加強(qiáng)管理為由，要求管理相對(duì)人取得各項(xiàng)行政許可、申請(qǐng)行政審批、報(bào)送信息變化情況。而某些管理部門辦事拖沓、對(duì)群眾橫眉冷對(duì)甚至激化干群矛盾，都說明我們傳統(tǒng)的管理、管控思維仍在作祟，服務(wù)意識(shí)和培育社會(huì)思想遠(yuǎn)未建立。
　　3.處理與群眾關(guān)系上，重物質(zhì)、福利給予，輕精神、文化培養(yǎng)。當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)保障和改善民生、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和社會(huì)保障，各地在實(shí)踐中都采取大量措施讓群眾生活水平得到更多改善。但是，群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，反而成為滿意度比較低的時(shí)期，福利水平的提高不但沒有讓群眾感恩戴德，反而因相對(duì)剝奪感提高而怨言頗多。為什么？除了因?yàn)楦＠卣骶褪恰敖o的越多越不滿足”外，還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們的社會(huì)建設(shè)太偏重物質(zhì)、福利的給予，而大大忽視了民眾精神層面的滿足和文化氣質(zhì)的培養(yǎng)。
　　
　　三、普遍出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象。即，社會(huì)建設(shè)似乎只是黨和政府一廂情愿的事情，群眾對(duì)此表現(xiàn)淡然，參與積極性不高
　　1.黨政部門社會(huì)建設(shè)的改革方案和舉行的活動(dòng)多，普通百姓參與的熱情低。各級(jí)各類黨政部門，都想了許多辦法，開辦了許多惠民項(xiàng)目，舉行了不少活動(dòng)。但群眾多為被動(dòng)接受，甚至“用腳投票”廢了主管機(jī)關(guān)的項(xiàng)目。以衛(wèi)生部門改革為例，管理部門費(fèi)了很大力氣，做了大量工作，卻難以擺平醫(yī)院、藥廠、患者間的關(guān)系，使得衛(wèi)生改革遲遲不能向前，群眾意見很大。還以衛(wèi)生行業(yè)為例，為了配置好醫(yī)療資源，管理部門建議和要求患者小病先到社區(qū)醫(yī)院、大病再轉(zhuǎn)到中心醫(yī)院或大醫(yī)院，但大量患者卻是小病也直接到大醫(yī)院排長(zhǎng)隊(duì)等候治療。再比如，為應(yīng)對(duì)“后單位制”時(shí)期的社會(huì)管理難題，各地普遍注意到需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設(shè)，但多數(shù)社區(qū)居民并不愿意參加社區(qū)活動(dòng)，也謝絕社區(qū)管理人員進(jìn)戶。部分居民對(duì)于垃圾分類、規(guī)范寵物飼養(yǎng)持反對(duì)或拒絕態(tài)度。
　　2.公共服務(wù)項(xiàng)目多，群眾評(píng)價(jià)滿意度低。黨的十七大提出要擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。圍繞著這一要求，人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)稅部門、教科文衛(wèi)體等部門都設(shè)計(jì)了花樣繁多的公共服務(wù)項(xiàng)目。但是這些項(xiàng)目卻沒有得到群眾的普遍歡迎和理解。這當(dāng)然與由于這些項(xiàng)目與群眾生活直接相關(guān)、易于成為群眾直接反對(duì)目標(biāo)有關(guān)，也與管理部門制度設(shè)計(jì)不合理、程序不科學(xué)、服務(wù)不到位有關(guān)。
　　3.政府投入的人力、財(cái)力、物力多，但群眾的幸福感受低。根據(jù)報(bào)道，我國(guó)目前財(cái)政的2/3用于社會(huì)建設(shè)和民生事業(yè)。但從效果看，“蛋糕”的做大、政府辛苦努力的分配，并沒有得到群眾的認(rèn)可。反而是，多數(shù)群眾將住房、醫(yī)療、教育稱之“新三座大山”，而社會(huì)保障、養(yǎng)老等方面，群眾也頗多不滿情緒。
　　
　　四、走出困境的政策建議
　　1.搞好組織建設(shè)至關(guān)重要。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)格局中的重要組成部分，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。目前，急需整合各類社會(huì)建設(shè)工作資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。一種作法是成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以高層定期議事的方式，用黨委力量，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作。另一種方式，是成立類似于發(fā)展改革委一樣的社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，像發(fā)展改革委在政府領(lǐng)導(dǎo)下專責(zé)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展改革事務(wù)一樣，明確由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各相關(guān)社會(huì)建設(shè)職能部門的工作。
　　2.社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制必須先行。社會(huì)建設(shè)規(guī)劃有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，也有其難以包含的內(nèi)容，尤其是社會(huì)發(fā)展的邏輯從根本上有別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，因此有必要單獨(dú)編制規(guī)劃。通過編制規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)、方向、“大盤子”，能夠促進(jìn)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的內(nèi)在聯(lián)系，有利于形成“合力”，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，起到事半功倍的效果。建議各級(jí)黨組織牽頭，將編制社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、明確社會(huì)建設(shè)總體思路，作為密切群眾關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要抓手，作為“十二五”開局之年的重要工作。在條件成熟時(shí)，推動(dòng)地方人大通過決議方式將規(guī)劃上升為法律，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督。
　　3.轉(zhuǎn)變社會(huì)建設(shè)思路十分關(guān)鍵。要警惕和控制借社會(huì)建設(shè)之機(jī)無限制地?cái)U(kuò)張管理機(jī)關(guān)權(quán)力，要通過扶持社會(huì)發(fā)展、放手發(fā)動(dòng)群眾、適當(dāng)加強(qiáng)管理，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”的情況。要改變重管理、管控的習(xí)慣性作法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)、培育。在處理與群眾關(guān)系上，要由重物質(zhì)、福利給予，向與重精神、文化培養(yǎng)并重。
　　4.創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)舉措亟待加強(qiáng)。群眾滿意不滿意是判斷我們事業(yè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)建設(shè)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目、舉行的活動(dòng)、提供的辦法，不能得到群眾的擁護(hù)和支持，說到底是我們的工作方法存在問題。為此需要不斷創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)舉措，通過更貼近群眾實(shí)際的工作方法設(shè)計(jì)、工作流程改造、活動(dòng)項(xiàng)目完善，更好地配置公共資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧建設(shè)。
　�。ㄕ�5月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）
　　

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