6月10日至11日,上海合作組織成 　　 員國元首理事會第十次會議在中亞國家烏茲別克斯坦舉行。中國、俄羅斯以及四個中亞國家――哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦,在古“絲綢之路”重鎮(zhèn)塔什干發(fā)表會議宣言,決心將上合組織建設(shè)成為“維護地區(qū)和平、穩(wěn)定,促進地區(qū)繁榮的可靠保障”。
　　
　　中國在中亞擁有多種戰(zhàn)略利益
　　一個循環(huán)往復(fù)的歷史現(xiàn)象并不難被發(fā)現(xiàn),即中國國力越盛,其在亞洲腹地的戰(zhàn)略縱深布局越深,比如漢朝、唐朝、清朝的強盛階段。在中國與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作中,新疆“一直處在一個前沿的地位”。上合組織塔什干峰會中國代表團成員、商務(wù)部歐洲司司長孫永福舉例說,作為重要平臺之一的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,目前已初步具備開通條件,希望能夠順利啟動。
　　資料顯示,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心總面積5.28平方公里。其中,中方區(qū)域面積3.43平方公里。該中心實行全封閉管理,中哈兩國及第三國公民及貨物、車輛可在中心內(nèi)跨境自由流動,并可免簽停留30天。
　　按規(guī)劃,該中心今年建成后,將成為世界上首個跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)�；魻柟�斯將成為集區(qū)域性加工制造中心、中轉(zhuǎn)中心、配送中心、采購中心、轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心、金融中心和旅游中心為一體的國際城市。
　　隨著地區(qū)經(jīng)濟融合與全球化進程的勢頭不斷加速,如何在新形勢下促進與中亞鄰近的新疆的發(fā)展,被納入進一步中國外交政策議事日程。
　　西班牙皇家埃爾卡諾研究所亞太問題首席研究員巴勃羅?布斯特洛指出,目前,中國在中亞擁有多種戰(zhàn)略利益:維持西部環(huán)境的穩(wěn)定性;與俄羅斯合作制衡西方的影響力;控制來自阿富汗的毒品走私;為反恐戰(zhàn)爭出力;遏制伊斯蘭極端主義在新疆地區(qū)的擴張。 二戰(zhàn)后,美國著名漢學(xué)家歐文?拉鐵摩爾曾將中國新疆稱作“亞洲中樞”。這個提法既是地理描述,更是戰(zhàn)略考量。
　　孫永福告訴記者,“新疆新政”包括很重要的一個內(nèi)容,就是新疆繼續(xù)向西開放的問題,“也就是說與中亞地區(qū)相關(guān)國家,特別是上海合作組織之間的經(jīng)貿(mào)合作”。
　　官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中國與上海合作組織其他成員國貿(mào)易額已從2001年的121億美元增至2008年的868億美元,增幅達7.2倍。
　　
　　金融與能源合作
　　經(jīng)歷十年發(fā)展,上合組織的功能早已溢出反恐和安全合作的邊界,金融合作很可能成為上合未來發(fā)展的突破口。6月3日舉行的上合銀行聯(lián)合體第六次會議一致同意加強多邊金融合作,推進區(qū)域內(nèi)能源、公路、鐵路、通信等重大網(wǎng)絡(luò)型項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)合作。
　　上合銀聯(lián)體是區(qū)域內(nèi)金融合作級別最高的機構(gòu)。然而,銀聯(lián)體目前還只是一個由各國銀行代表組成的協(xié)調(diào)機構(gòu),并不擁有獨立的資產(chǎn),也缺乏獨立決策能力,僅僅為各國銀行發(fā)放聯(lián)合貸款提供一個溝通平臺。
　　復(fù)旦大學(xué)俄羅斯與中亞研究中心研究員劉軍梅認為,作為上合銀聯(lián)體中實力最強的成員行,中國國家開發(fā)銀行應(yīng)呼吁將其發(fā)展成一個獨立的金融機構(gòu)。
　　去年中國在上合峰會上就曾提議,由中方提供100億美元作為區(qū)域發(fā)展基金,幫助中亞國家克服金融危機。一個獨立的金融機構(gòu)將有助于這樣一個基金的運作。
　　在上合成員國內(nèi),俄羅斯和中國都在積極推進本幣國際化。中亞各國對人民幣普遍持一個比較歡迎的態(tài)度。劉軍梅告訴記者,中國應(yīng)積極與中亞國家展開本幣互換業(yè)務(wù),為人民幣區(qū)域化鋪路,“當(dāng)未來人民幣實現(xiàn)自由兌換之后,在中亞地區(qū)推廣開來進行貿(mào)易結(jié)算的潛力巨大。”
　　中亞和中國日益密切的經(jīng)濟交往,也為金融合作的深化鋪平了道路。以胡錦濤主席出訪目的地烏茲別克斯坦為例,中烏貿(mào)易在金融危機的陰霾下仍保持增長,2009年雙邊貿(mào)易額為19.1億美元,同比增長18.9%。去年年底,中烏天然氣管道也實現(xiàn)單線通氣。
　　國開行將派代表出席此次塔什干峰會,與各國銀行代表圍繞金融合作展開討論。劉軍梅介紹說,在歐美對中國主權(quán)財富基金抱有戒心的情況下,加強中國與上合成員國主權(quán)財富基金間的交流,也會是中方的考慮之一。
　　不少人已經(jīng)注意到,國家主席胡錦濤此次訪問烏茲別克斯坦并出席上合峰會,以及隨后訪問哈薩克斯坦之際,中國石油天然氣集團公司接連宣布了上述兩國將通過修建管道對華每年分別供應(yīng)100億立方米天然氣的消息。
　　中烏天然氣管道和中哈天然氣管道都是中國-中亞天然氣管道的一部分,這條管道連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦,在新疆霍爾果斯進入中國境內(nèi)后,與“西氣東輸”二線相連,全長1833公里,已于2009年12月實現(xiàn)單線投產(chǎn)通氣。截至今年2月底,該管道向中國輸氣已突破5億立方米。
　　值得一提的是,今年春天,中國與土庫曼斯坦商定,將每年對華供氣量從300億立方米增至400億立方米。如果加上烏、哈兩國未來供氣量,那么這個數(shù)字相當(dāng)于中國目前全年天然氣消費總量的八成左右。
　　
　　是否擴容引發(fā)關(guān)注
　　本屆首腦峰會通過了《上海合作組織程序規(guī)則》和《上海合作組織接收新成員條例》。這兩個條例是成員國在總結(jié)上合組織運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,為進一步提高效率、完善內(nèi)部機制而制定的重要文件,標志著組織機制建設(shè)進一步走向成熟。
　　這兩個文件的通過引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注和各種猜測,有媒體認為上合組織可能馬上要吸納新成員了,印度和巴基斯坦已經(jīng)為誰該先加入打開了嘴仗。
　　從長期看,上合組織將會不斷發(fā)展壯大,其成員國會越來越多,但這是一個循序漸進的過程,上合組織并不謀求通過壯大隊伍來提高國際影響,而是希望組織內(nèi)部能夠高效、務(wù)實地解決本地區(qū)面臨的各種問題和挑戰(zhàn),腳踏實地地開展組織內(nèi)部的各項合作,快速擴張難免會帶來新的問題,反倒會影響組織的合作質(zhì)量。
　　不過,上合組織的發(fā)展和壯大是地區(qū)形勢快速發(fā)展的要求。歐亞大陸核心地帶經(jīng)受著以阿富汗為圓心的圓形動蕩波的一次次考驗,這樣復(fù)雜的地緣形勢和安全局面,亟須一個強有力的安全機制。這個機制需要具有強大的行動力、廣泛的代表性和足夠的國際影響力。
　　綜合而言,上合組織比較適合擔(dān)此重任。包括觀察員國在內(nèi),上合組織已經(jīng)是一個包含東亞、南亞、中亞、西亞各地區(qū)成員的歐亞安全合作機制,也是歐亞大陸上覆蓋面積最大、包含人口最多的安全與經(jīng)貿(mào)混合型組織,為將來建立亞歐集體安全體系打下基礎(chǔ)。
　　上合組織的擴大也符合新成員國的現(xiàn)實利益。同時,上合組織也成為地區(qū)安全合作的重要平臺,為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了顯而易見的作用。這些都強烈地吸引著上合組織的鄰國。他們看到了上合組織的快速蓬勃發(fā)展,看到其中蘊涵的重要機遇。
　　巴基斯坦和印度都非常關(guān)注自身在中亞的安全和經(jīng)濟利益,由于經(jīng)濟互補性不強,經(jīng)濟領(lǐng)域合作進展不快,兩國都希望借上合組織平臺開展與中亞國家的多層次合作。但這對“老冤家”的矛盾成為上合組織接納他們時最大的障礙。
　　蒙古始終對上合組織發(fā)展十分關(guān)心,也在各層面吐露過希望從觀察員“轉(zhuǎn)正”的愿望。蒙古與中俄地理相連,同上合組織成員經(jīng)濟交往密切,與其他國家無重大領(lǐng)土分歧,相對而言,蒙古各方面條件比較符合上合組織要求。
　　伊朗是具有悠久傳統(tǒng)的文明古國,是西亞舉足輕重的地區(qū)大國,在中亞地區(qū)也具有非常獨特的影響力,其在中亞南部的塔吉克斯坦和土庫曼斯坦經(jīng)營多年,在宗教、經(jīng)濟方面頗具感召力,由于長期受到西方制裁,伊朗希望以中亞為橋梁,借助上合組織打破外部對其實施的封鎖和孤立。
　　伊朗同中亞鄰國在安全、交通、里海能源等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景,只是缺乏適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)合作機制,上合組織正可以滿足這一需要。此次峰會伊朗總統(tǒng)因“行程原因”并未出席,實際上是表達對俄羅斯和中國同意聯(lián)合國對其制裁的不滿。其實,上合組織絕不會拋棄伊朗,但如何發(fā)揮伊朗在解決地區(qū)安全問題中的積極作用,使其繼續(xù)為上合組織發(fā)展貢獻力量是需要認真考慮的問題。
　　
　　“雙核心”密切配合
　　對外部來說,上合組織還有一個現(xiàn)象不容易被人理解,中國和俄羅斯作為“雙核心”怎么能保證組織的高效運行?
　　其實熟悉上合組織的內(nèi)部運作,就會發(fā)現(xiàn)這并不是一個難題。
　　首先,上合組織的內(nèi)部運作有著完善的法律基礎(chǔ)。組織內(nèi)部的運行并非聽命于某個成員國的意愿,很多對組織發(fā)展具有重要價值的議案并非由中俄兩家提出,各成員國都對組織有各自不同的貢獻。
　　其次,中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,中俄關(guān)系處于歷史上最好的發(fā)展階段,雙方在國際重大問題上緊密磋商,密切配合,已經(jīng)成為一對協(xié)作默契的“老搭檔”。
　　在上合組織內(nèi)部也同樣體現(xiàn)了雙方的緊密關(guān)系,即使遇到分歧,雙方也能及時溝通,尋求妥協(xié),相互尊重的同時也尊重其他成員國的利益關(guān)切,保證了上合組織的蓬勃發(fā)展勢頭。
　　僅以組織定位為例,俄羅斯對上合組織的定位更偏向于具有一定與西方對抗能力的地緣政治力量,成為俄羅斯與西方討價還價的后臺。而中國則更希望上合組織能為成員國間的安全和經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作服務(wù),加深中國與其他成員國的交往。
　　但中俄雙方并未因此形成尖銳的矛盾,而是充分照顧對方的考慮,也顧及其他成員國對組織的定位,采取了模糊定位、摸石頭過河的方法,在探索和發(fā)展中不斷調(diào)整。
　　
　　打擊東突,上合成員國已有“強烈共識”
　　上合組織塔什干峰會中國代表團成員、外交部歐亞司副司長張霄說:“上海合作組織所在地區(qū)的安全形勢非常嚴峻,三股勢力活動非常猖獗�！睋�(jù)他介紹,為合作打擊三股勢力,位于塔什干的上合組織地區(qū)反恐機構(gòu)執(zhí)委會,已初步建立了成員國和本地區(qū)的相關(guān)資料庫。 俄羅斯總統(tǒng)上海合作組織事務(wù)特別代表列昂尼德?莫伊謝耶夫披露,資料庫內(nèi)容包括與恐怖活動有關(guān)人士和涉嫌參與恐怖活動人士的資料,以及經(jīng)各成員國共同認定的恐怖組織的名單。
　　張霄說,各成員國都認識到,包括東突在內(nèi)的三股勢力是本地區(qū)安全的一個巨大的威脅和挑戰(zhàn),“因此成員國有著強烈的共識,要合作打擊包括東突在內(nèi)的恐怖勢力”。 莫伊謝耶夫向記者透露,今年下半年,在上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)框架下將舉行兩次大型演習(xí):第一次定于8月在俄境內(nèi)的薩拉托夫地區(qū)舉行,將主要演練防范恐怖分子奪取成員國境內(nèi)重要政治目標;另一次定于9月下半月,在哈薩克斯坦舉行大型反恐演習(xí)。
　　(綜合6月10日《21世紀經(jīng)濟報道》、《中國新聞周刊》2010年第22期和《望東方周刊》2010年第25期)

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