4月12日至13日,全球核安全峰會(huì)在華盛頓舉行,世界上47個(gè)有核能力國家的領(lǐng)袖們濟(jì)濟(jì)一堂,討論國際合作反對(duì)核恐怖主義威脅。國家主席胡錦濤應(yīng)邀出席此次峰會(huì),反映了我國將多邊安全議程置于兩國關(guān)系之上的負(fù)責(zé)態(tài)度。
　　作為歷史上規(guī)模最大的一次多邊核安全峰會(huì),會(huì)議發(fā)表的公報(bào)不僅使核擁有國在核安全問題上達(dá)成了共識(shí),而且讓人們感受到了建設(shè)未來“無核世界”的集體力量。
　　不過,聯(lián)合國負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的前副秘書長賈揚(yáng)塔?達(dá)納帕拉日前表示,要真正確保核安全,必須消除所有核武器。伴隨著近期國際核領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向以及美俄簽署新的核裁軍條約,我們非常關(guān)切,“安全”究竟離我們有多遠(yuǎn)?
　　
　　嘉賓
　　
　　復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授 沈丁力
　　中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所研究員 殷罡
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 郭曉兵
　　外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授 宮少朋
　　
　　問:在國際核領(lǐng)域出現(xiàn)一些新動(dòng)向的背景下,本次全球多邊核安全峰會(huì)有什么特殊意義?
　　沈丁力:這是國際社會(huì)對(duì)核材料、核設(shè)施以及放射性材料安全防范問題所給予的集體性最高重視。迄今為止,人類對(duì)乏燃料找不到妥善的永久存儲(chǔ)方案,而一些國家的軍用核材料也面臨核保安問題,各國還有大量放射性材料需有效監(jiān)管。如何使這些材料與設(shè)施得到可靠防護(hù),免由非經(jīng)授權(quán)者接觸與使用,尤其是避免恐怖災(zāi)難,是當(dāng)今國際社會(huì)極其重大的公共安全問題。峰會(huì)將討論制定新的國際合作準(zhǔn)則與規(guī)范,意義重大。
　　殷罡:《不擴(kuò)散核武器條約》正式生效后,擁有核武器和試圖擁有核武器的國家有增無減,近年來的伊核危機(jī)和朝核危機(jī)加劇了人們對(duì)核武器擴(kuò)散的擔(dān)憂。隨著核能的廣泛應(yīng)用與民用核輻射技術(shù)的普及,全球400多座核電反應(yīng)堆與難以計(jì)數(shù)的民用核輻射源的安全保障面臨著更大的壓力。此次峰會(huì)是國際社會(huì)為嚴(yán)防核擴(kuò)散與確保核安全做出的共同努力。
　　郭曉兵:首先,在核恐怖主義威脅增加的情況下,有助于各國凝聚共識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)反核恐合作。另外,國際軍控界普遍認(rèn)為,防止核恐怖主義最有效的手段是阻止恐怖分子獲得高危裂變材料。峰會(huì)有望在強(qiáng)化核材料保安方面取得一定成果。其次,有助于推動(dòng)全球核軍控進(jìn)一步回暖。此時(shí)召開核安全峰會(huì)可為5月即將召開的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)營造良好氛圍。
　　問:在恐怖主義事件不斷出現(xiàn)的情況下,核安全成為各國日益擔(dān)心的問題之一,美俄作為擁有最強(qiáng)核能力的兩個(gè)大國,在核安全問題上,應(yīng)負(fù)擔(dān)什么責(zé)任?
　　郭曉兵:首先,美俄應(yīng)以身作則,管理好自己的核材料。一方面要繼續(xù)將過量的武器級(jí)裂變材料稀釋為低濃度的核燃料,將其用于和平目的,另一方面要通過升級(jí)保安措施,集中管理等辦法,確保高危核材料的安全。其次,美俄應(yīng)設(shè)法回收以前出口的濃縮鈾,尤其應(yīng)增加投資,加速出口高濃鈾的回收,消除安全隱患。
　　沈丁力:美俄在其民用和軍用核計(jì)劃中,都使用了最多的核材料,產(chǎn)生出最多的核廢料,運(yùn)行著眾多核設(shè)施,本身就是核安全問題的最大隱患。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)主要核設(shè)施與核材料,出現(xiàn)過一些核材料失缺事故。美國通過“納恩-盧格法案”,對(duì)俄核安全項(xiàng)目進(jìn)行援助,以防核裂變材料失竊或人員流失造成核擴(kuò)散。核安全峰會(huì)將討論各國經(jīng)驗(yàn)與國際合作,美俄有責(zé)任與各國分享經(jīng)驗(yàn),提供合作,確保自身核保安的同時(shí),也幫助他國核保安進(jìn)步。
　　宮少朋:美俄作為擁有最龐大核武庫的國家,應(yīng)率先以可核查、不可逆的方式大幅度削減核武器。此次美俄兩國簽署《進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》,部分消減各自擁有的核武器及其運(yùn)載工具的數(shù)量,這是值得歡迎的。但當(dāng)前國際安全環(huán)境依然復(fù)雜多變,核擴(kuò)散問題依然突出,核裁軍依然任重道遠(yuǎn),仍擁有最龐大核武庫的美俄兩國,還應(yīng)繼續(xù)率先大幅度削減核武器。美國國會(huì)也應(yīng)盡早批準(zhǔn)《全面核禁試公約》。
　　問:“核安全”是本次大會(huì)的主題和宗旨,您認(rèn)為世界各國應(yīng)怎樣對(duì)待“核安全”與“核權(quán)利”?
　　宮少朋:首先,核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策,明確承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。其次,所有國家都應(yīng)加入《不擴(kuò)散核武器條約》,強(qiáng)化國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督職能,不搞雙重標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)和改進(jìn)防擴(kuò)散出口管制。再次,充分尊重各國和平利用核能的權(quán)利,積極開展國際合作。最后,各國應(yīng)嚴(yán)格遵守核安全領(lǐng)域的國際法,有效防止核材料流失,加強(qiáng)合作,共同打擊核恐怖主義。
　　殷罡:除極少數(shù)潛在的“核恐怖分子”之外,保障核安全是全人類的共同愿望,無論是有核國家還是無核國家,都要在保障核安全方面盡職盡責(zé),因?yàn)闈撛诘暮丝植朗录�的發(fā)生地是不確定的。至于核權(quán)利,任何國家都有和平利用的權(quán)利,且權(quán)利平等。而擁有核武器的權(quán)利則是不平等的,美、俄、英、法、中五國在特定的歷史條件下先后合法地成為核大國。為了世界和平,嚴(yán)格遵守《不擴(kuò)散核武器條約》尤為重要。
　　郭曉兵:首先,核安全是和平利用核能的保障。核能被視為“清潔能源”,目前正在全球強(qiáng)勢復(fù)興。但如果核材料得不到良好保管,落入恐怖分子之手,核能發(fā)展則可能再度陷入低谷。其次,保障和平利用核能的權(quán)利是開展國際核安全合作的前提。核安全是個(gè)跨國問題,沒有各國的參與和配合,就無法確保核材料的安全,也無法有效防范和打擊核恐怖主義。所以,必須重視發(fā)展中國家對(duì)于國際核燃料循環(huán)等問題的看法,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推進(jìn)合作。
　　問:您認(rèn)為中國領(lǐng)導(dǎo)人參與本次核安全峰會(huì)的意義是什么?
　　殷罡:這表明核大國在不擴(kuò)散核武器、限制使用核武器和最終建立無核世界等問題上立場是接近的。1963年7月31日,中國政府就發(fā)表聲明,建議所有國家“莊嚴(yán)宣布全面、徹底、干凈、堅(jiān)決地禁止和銷毀核武器”。1964年10月16日,中國躋身于核大國行列當(dāng)天,又做出了“不首先使用核武器”的承諾,并首次提出了召開世界各國首腦會(huì)議,討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題的建議�？梢哉f,此次峰會(huì)朝著中國政府40多年前的愿望向前邁了一步。
　　郭曉兵:首先,這表明中國對(duì)核安全問題的重視。隨著中國核能大發(fā)展,中國面臨的核安全問題會(huì)越來越突出。同時(shí),我國也面臨一定的恐怖主義威脅。通過國際交流,改善國內(nèi)相關(guān)工作,確保核安全萬無一失,有助于維護(hù)和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其次,這表明中國愿意為增強(qiáng)國際核安全合作做出自己的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)核安全,防范核恐怖主義符合各國人民的共同利益。中國支持國際社會(huì)就此加強(qiáng)協(xié)作,也樂見峰會(huì)能夠?yàn)閺?qiáng)化不擴(kuò)散機(jī)制、推進(jìn)核裁軍提供新的動(dòng)力。另外,中國在核安全方面已經(jīng)形成了一套行之有效的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn),愿意與其他國家分享。
　　沈丁力:長期以來,我國制定各種法規(guī),對(duì)民用和軍用產(chǎn)生的核材料都嚴(yán)格監(jiān)管,對(duì)各種核設(shè)施進(jìn)行有效管控,沒有在這些核保安領(lǐng)域出任何問題。但我們需要與國際社會(huì)加強(qiáng)合作,在全球化條件下對(duì)核敏感材料與設(shè)施進(jìn)行有效安全的管理,防范核恐怖事件發(fā)生。這次在華盛頓舉行人類歷史上首次專門關(guān)于核保安問題的會(huì)議,表明我國與世界一起高度重視這個(gè)問題,愿意與國際社會(huì)積極合作,共同采取行之有效的保安措施,以保障世界上一切進(jìn)行核開發(fā)國家的正當(dāng)安全。
　　(4月13日《人民日?qǐng)?bào)?海外版》)
　　
　　鏈接
　　核國家費(fèi)盡心機(jī)�！昂嗣艽a”安全
　　
　　大多數(shù)國家對(duì)核武器都有一套嚴(yán)密的控制制度,為防止戰(zhàn)略核武器被少數(shù)人利用或因其他原因操作失誤,有核國家都設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的核武器發(fā)射程序。在這個(gè)程序中,“核密碼”就成為關(guān)鍵。
　　
　　★美國:總統(tǒng)下令報(bào)復(fù)后即避難
　　世界頭號(hào)核大國、美國的“核密碼”手提箱掌握在總統(tǒng)手中。據(jù)悉,這只手提箱是一只長45厘米、寬35厘米、高25厘米的黑色皮包,美國人把它稱作“橄欖球”,總統(tǒng)身邊的軍事助理掌握著皮包的鑰匙。其實(shí)皮包內(nèi)并沒有真正意義上的“核按鈕”,而是4種重要文件,這些文件分別記載著美國核武器的數(shù)量、部署地點(diǎn)、發(fā)射路線,機(jī)密基地名單,緊急廣播程序和確認(rèn)總統(tǒng)身份的認(rèn)證卡。
　　如果美國接到核攻擊警報(bào),軍方會(huì)在25分鐘內(nèi)向總統(tǒng)報(bào)告攻擊規(guī)模及落彈目標(biāo),總統(tǒng)選擇報(bào)復(fù)措施后將搭乘直升機(jī)前往機(jī)密避難處。在避難處,總統(tǒng)將與參謀長聯(lián)席會(huì)議主席一同作出核攻擊的決定,核導(dǎo)彈攻擊程序?qū)��?huì)立即啟動(dòng)。
　　
　　★俄羅斯:總統(tǒng)防長均存發(fā)射密碼
　　與美國相比,俄羅斯的核武器系統(tǒng)密碼保存在總統(tǒng)手中,國防部也保存一份。當(dāng)最高層作出發(fā)動(dòng)核打擊決定時(shí),總統(tǒng)身邊的特別專家小組將協(xié)助他譯出平時(shí)存放在黑色提箱內(nèi)的密碼。與此同時(shí),作為軍方最高領(lǐng)導(dǎo)人的國防部長也必須譯出由他保管的指令密碼。
　　總統(tǒng)和國防部長分別通過不同的通訊網(wǎng),將兩組不同的密碼傳送到總參作戰(zhàn)部電腦控制中心,經(jīng)過運(yùn)算形成一組有12位數(shù)字的第三套預(yù)發(fā)密碼,再由特種通訊系統(tǒng)通過特殊頻率傳遞給核潛艇指揮官和導(dǎo)彈發(fā)射基地,指揮官再按照程序輸入密碼,完成操作。
　　
　　★印巴:核武發(fā)射高層集體履權(quán)
　　相對(duì)于國際公認(rèn)的五個(gè)核國家,印度和巴基斯坦的核武器管理體系一直受到外界擔(dān)憂。印度的核指揮系統(tǒng)包括兩個(gè)機(jī)構(gòu)――政治委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。政治委員會(huì)主席由總理擔(dān)任,它是印度唯一有權(quán)動(dòng)用核武器的機(jī)構(gòu);執(zhí)行委員會(huì)由印度總理的首席顧問擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政治委員會(huì)的決議。盡管印度從未正式宣布其核按鈕掌握在誰手里,但外界普遍猜測印度總理辛格手中應(yīng)當(dāng)掌握著該國的核按鈕。
　　巴基斯坦的核指揮機(jī)制包括國家指揮機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略計(jì)劃處和戰(zhàn)略部隊(duì),同樣采取“分而治之,集體履權(quán)”的原則。(羅山愛)
　　(4月14日《新京報(bào)》)

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