干部輪換新階段 　　 　　十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了一個(gè)很重要的規(guī)范，即要求從多個(gè)層面加大干部交流力度，完善干部交流制度。而作為十七屆四中全會(huì)以后的第一輪省部級(jí)官員調(diào)整，無(wú)論是“空降”還是地方輪換，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)十七屆四中全會(huì)決定的貫徹。
　　如同改革開(kāi)放搞活經(jīng)一樣，干部制度也需要搞活。在楊建順看來(lái)，交流制度的目的是要實(shí)現(xiàn)干部的合理配置。通過(guò)合理配置，也在一定程度上能保證和促進(jìn)干部人事領(lǐng)域公正廉潔勤政風(fēng)氣的形成。
　　對(duì)于干部輪換和干部交流，長(zhǎng)期以來(lái)有一種說(shuō)法認(rèn)為，一個(gè)官員在一個(gè)地方做得久了，有些事不免很難辦，所以一般三年就要?jiǎng)右幌隆?
　　“‘三年動(dòng)一下’的說(shuō)法對(duì)于防范用人不正之風(fēng)，為地方帶來(lái)活力確實(shí)有積極的意義。不過(guò)，三年的時(shí)間對(duì)于一個(gè)科級(jí)干部來(lái)說(shuō)是可以的，但人事制度也有其專業(yè)性穩(wěn)定性的一面，位置較高的官員‘動(dòng)’得太頻繁了，就有可能影響到用人上的專業(yè)和可持續(xù)性，同時(shí)也降低了干部本人和周圍群眾對(duì)于該職務(wù)的期待性�！睏罱樥f(shuō)。
　　這種說(shuō)法得到相關(guān)人士的贊同。一位不愿透露姓名的專家還指出，一般來(lái)講，官員在任期內(nèi)往往會(huì)追求政績(jī)，一旦動(dòng)得太頻繁，就容易造成形象工程遍地飛的局面。
　　“因此，在干部輪換交流時(shí)，應(yīng)該綜合考量人事行政的規(guī)律性�！睏罱樥J(rèn)為.比較合理的提法是，“定期動(dòng)一下”。而且，還要根據(jù)具體的崗位和實(shí)際情況來(lái)安排，避免一刀切式的“動(dòng)”。
　　從履歷上看，一些不再擔(dān)任省委書(shū)記的同志都已滿65歲。這種調(diào)整被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“省部級(jí)正職官員65歲退休”這條規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行得較為嚴(yán)格。那么，今后幾年，地方上大規(guī)模的“新陳代謝”是否也將開(kāi)始呢?
　　對(duì)此，楊建順認(rèn)為，人事行政制度應(yīng)該在年齡上堅(jiān)持“硬杠杠”，但也不宜一刀切。因此，大規(guī)模的“新陳代謝”應(yīng)該逐步推進(jìn)，而不是在短期內(nèi)集中完成。
　　其實(shí)，早在2009年“兩會(huì)”前夕，省部級(jí)崗位上也出現(xiàn)較為頻繁的調(diào)整：郭庚茂和胡春華分別從河南、河北代省長(zhǎng)位置上轉(zhuǎn)正；國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)王君轉(zhuǎn)任山西省省長(zhǎng)，曾任國(guó)家發(fā)改委副主任的張茅接替高強(qiáng)擔(dān)任衛(wèi)生部黨組書(shū)記。
　　5月，黨政官員調(diào)整也頗為密集。調(diào)整涉及國(guó)務(wù)院多個(gè)部委要職，又牽涉到上海、天津、湖南、遼寧等省級(jí)官員變動(dòng)。
　　
　　干部考核“以德為先”
　　
　　在此番人事調(diào)整前后，李源潮的一系列講話均透露出了用人思路變革的跡象。
　　2009年11月20日、21日，全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的第十七屆四中全會(huì)精神第7、8期培訓(xùn)班分別在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)班，18個(gè)省區(qū)市的縣(市、區(qū))委組織部部長(zhǎng)近1300人參加。開(kāi)班儀式上，李源潮發(fā)表講話，提出要形成充滿活力的選人用人機(jī)制，“把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上”。
　　在此輪省部級(jí)官員調(diào)整之前，中央亦出臺(tái)了一系列的文件規(guī)范。2009年6月29日，中共中央政治局會(huì)議上審議通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)和中組部下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》3個(gè)辦法一起，細(xì)化了干部任用機(jī)制，被輿論認(rèn)為是“進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標(biāo)志”。
　　“此輪調(diào)整中，不論是女性官員還是高學(xué)歷官員的上任，都充分體現(xiàn)了中組部部長(zhǎng)李源潮一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的‘德才兼?zhèn)�、以德為先’的用人�?biāo)準(zhǔn)。”楊建順說(shuō)，“以德為先”的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是在此輪省部級(jí)官員調(diào)整中強(qiáng)調(diào)了“公信度要高”，這昭示了今后的干部人事制度改革將在這方面繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)光大，并逐漸形成相應(yīng)的程序機(jī)制乃至制度。
　　從近年我國(guó)的情況來(lái)看，干部人事調(diào)整制度的輪廓已經(jīng)較為明顯了。中青年、高學(xué)歷、有著豐富經(jīng)歷的干部無(wú)疑將會(huì)在未來(lái)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的主力梯隊(duì)。汪玉凱分析說(shuō)，這次人事調(diào)整每個(gè)新任領(lǐng)導(dǎo)和具體省區(qū)的匹配，是精心考慮的結(jié)果，“總體而言，是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人工作背景、從政經(jīng)歷、強(qiáng)項(xiàng)特長(zhǎng)與新任省區(qū)地方特點(diǎn)和實(shí)際需要，相結(jié)合匹配的結(jié)果”，充分發(fā)揮了他們的個(gè)人工作強(qiáng)項(xiàng)。
　　比如王珉，之前在蘇州市委書(shū)記時(shí)工業(yè)建設(shè)方面成績(jī)突出，現(xiàn)在經(jīng)吉林后到了工業(yè)大省遼寧，這有利于他做工業(yè)長(zhǎng)處的發(fā)揮。再比如胡春華，曾在西藏工作很長(zhǎng)時(shí)間，有在邊區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在又到了內(nèi)蒙古自治區(qū)，這也是邊區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。
　　中央電視臺(tái)特約評(píng)論員楊禹認(rèn)為，這樣的省委書(shū)記任用方式，體現(xiàn)了中組部部長(zhǎng)李源潮此前說(shuō)過(guò)的一句話，那就是“把最優(yōu)秀的干部用到最關(guān)鍵的崗位上”。
　　楊禹分析說(shuō)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并具有全局眼光，是中央選拔省委書(shū)記的基本要求。目前國(guó)內(nèi)31位省、自治區(qū)、直轄市一把手中，年齡在59歲這個(gè)平均線以下的，包括59歲的，一共有15位。如果算上幾個(gè)月前剛過(guò)了60歲生日的重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)，就是16位，正好過(guò)半。這顯然是一個(gè)相對(duì)年輕的省委書(shū)記陣容。這個(gè)隊(duì)伍有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是普遍具備中央和地方兩種工作經(jīng)驗(yàn)。
　　這16人中，有12位擁有在中央工作的經(jīng)驗(yàn)。這有助于地方領(lǐng)導(dǎo)提升全局意識(shí)，在中央工作的同志則更了解地方的實(shí)際情況。(宗路據(jù)《南方周末》、《法制日?qǐng)?bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《南方都市報(bào)》、中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》、“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”等資料整理)
　　(本組文章摘自《看天下*2009年第12期)

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