6月29日下午，十屆全國人大常委會28次會議以145票的高票通過了勞動合同法。中國10年來最重要的勞動立法，歷經(jīng)4次審議后終于正式亮相。該法將于2008年1月1日實施。
　　勞動合同法草案在征求意見階段接獲各方近20萬條意見，成為歷年來關(guān)注度最高的法律之一。
　　草案參與者、中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所研究員陳步雷認(rèn)為，這部法律將在解決中國勞資關(guān)系失衡問題上發(fā)揮重要作用。
　　他認(rèn)為，中國勞動關(guān)系問題隱含的危機甚至遠(yuǎn)甚于腐敗――腐敗侵害的是國家、社會利益，普通人感受不深，而勞資關(guān)系失衡關(guān)系著每個就業(yè)者的切身利益。
　　
　　農(nóng)民工討薪1000元需花920元費用
　　
　　在陳步雷看來，勞動合同法出臺的背景是近些年勞資關(guān)系的嚴(yán)重失衡――中國的勞動關(guān)系現(xiàn)狀是，高層勞動關(guān)系比較公平，而大量的低層次產(chǎn)業(yè)中勞動關(guān)系還處于相當(dāng)原始、野蠻的狀態(tài)。這些領(lǐng)域勞動者受教育程度偏低，卻是中國勞動關(guān)系的主體。
　　陳步雷歸納說，中國勞動關(guān)系問題有兩個，其一，勞動者很難獲得應(yīng)得的利益分配份額，工資過低，壓著最低工資線確定工資是相當(dāng)普遍的做法。
　　按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最低工資相當(dāng)于平均工資的50%至60%。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2005年，中國人的工資收入只占GDP的12%，而美國人的工資占到GDP的47%。
　　“這就導(dǎo)致大量勞動者通過誠實勞動很難向上流動，中國社會出現(xiàn)斷裂。”陳步雷說。
　　其二，勞動者的權(quán)利受到侵害后，救濟(jì)機制存在嚴(yán)重缺陷。如雇主拖欠工資、拒絕辦理社會保險等，勞動者維權(quán)的程序設(shè)計為“一裁兩審”，維權(quán)成本非常高。
　　農(nóng)民工處于社會底層，是權(quán)益最容易受到侵害的群體。據(jù)北京農(nóng)民工法律援助工作站測算，在過去不到兩年間，工作站接待電話、來訪和網(wǎng)絡(luò)咨詢8000余件，其中近40%是拖欠農(nóng)民工工資案件，涉及農(nóng)民工超過4.6萬人，涉及金額1.09億元。工作站執(zhí)行主任時福茂律師告訴記者，他們受理的農(nóng)民工欠薪案只是冰山一角。
　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工為了索要1000元的工資，至少花費920元各種費用。他們代理的農(nóng)民工郭增光討薪案，歷經(jīng)5年時間才討回639元的工資，郭增光為此支付了8000多元交通費、食宿費、電話費。這種情況下，相當(dāng)多沒有“毅力”的人只好放棄討薪。
　　“這就好比分蛋糕，本來勞動者分到的蛋糕就很少，最后還拿不到。整個社會難以使勞動者實現(xiàn)‘體面的就業(yè)’�！标惒嚼渍f。
　　基于此，陳步雷認(rèn)為，勞動合同法的立法宗旨就是“扶弱抑強”，決不是某些學(xué)者所稱的給予勞資雙方平等的對待。
　　他說，勞動法不是民商法，而是社會法，要對弱勢群體進(jìn)行特殊救濟(jì)。民商法強調(diào)的是各方當(dāng)事人的平等，如果將這一原則運用于勞動關(guān)系，勞動者將被任意壓榨、剝削，因為勞動關(guān)系的本質(zhì)不是平等的社會關(guān)系，資本相對于勞動力來說是相對稀缺的，勞動者對勞動關(guān)系的依賴遠(yuǎn)大于資方。
　　勞動法的特別保護(hù)，在宏觀上制定強制勞動標(biāo)準(zhǔn)，比如工時限制，對女職工、未成年人的保護(hù)，職工衛(wèi)生安全制度等；中觀上賦予勞動者聯(lián)合起來和雇主進(jìn)行集體談判、協(xié)商的權(quán)利，比如集體合同制；在微觀上則使個體勞動者權(quán)益受侵犯時有很好的權(quán)利救濟(jì)機制。
　　勞動法的特別保護(hù)不僅對勞動者有利，實際上也對資方有利。
　　2006年4月底，歐盟商會和上海美國商會，同時將各自的建議和意見遞交全國人大，稱如果實施目前的草案，將影響中國的投資環(huán)境，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳步雷說，外商不了解中國勞動關(guān)系的復(fù)雜性，片面以為勞動合同法會限制雇主的權(quán)利。
　　他認(rèn)為，中國的雇主應(yīng)該改變“周扒皮情結(jié)”，延長工時、克扣工資等行為不僅損害了勞動者，最終也會損害企業(yè)的利益。
　　
　　約束“小人雇主”亮點頻出
　　
　　從勞動合同法通過稿看，立法傾向是約束、制裁“小人雇主”，鼓勵和保護(hù)“君子雇主”。 和1994年生效的勞動法相比，該法在保護(hù)勞動者合法權(quán)益方面亮點頻出。
　　亮點一：重罰不簽勞動合同者。
　　根據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的比例為53.7%；浙江、廣東等地的農(nóng)民工簽合同率只有兩三成；到北京市農(nóng)民工法律援助工作站求助的農(nóng)民工中簽合同的比例只有8.1%，不簽合同，權(quán)益受到侵害后更不易討回公道。勞動合同是勞動關(guān)系存在的最重要的證據(jù)，這一證據(jù)缺失，大大增加了勞動者的維權(quán)成本。
　　全國人大法工委行政法室主任李援介紹說，新通過的勞動合同法的一項重要內(nèi)容是確立了“書面勞動合同制度”。與勞動者簽訂勞動合同，是所有用人單位的法定義務(wù)。
　　北京律協(xié)勞動法專業(yè)委員會律師金曉蓮分析說，這部法律從三方面來規(guī)范簽訂合同行為：用人單位必須在一個月內(nèi)和勞動者簽訂書面勞動合同，否則在一年內(nèi)要向勞動者每月支付兩倍的工資；超過一年不簽合同的，視為簽訂無固定期限勞動合同；符合法定簽訂無固定期限勞動合同但不簽的，也要支付兩倍工資。
　　“這種處罰對用人單位是非常狠的，相信能夠改善普遍不簽勞動合同的現(xiàn)狀。”金曉蓮說。
　　對勞動合同文本保存的規(guī)定也有利于勞動者――簽完合同后，用人單位和勞動者各執(zhí)一份，如違反此規(guī)定也有罰則。現(xiàn)實生活中，勞動者在合同上簽字后往往被公司收回去蓋章，然后由公司保管，雙方一旦發(fā)生爭議，勞動者拿不出勞動合同，打官司就沒有證據(jù)。
　　亮點二：“一腳踢出勞動者”行不通了。
　　該法另一個傾向是鼓勵建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系。這幾年勞動合同短期化非常明顯，勞動者缺乏安全感，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，用人單位利用優(yōu)勢地位逃避責(zé)任。實際上，國外無固定期限勞動合同相當(dāng)普遍，長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系是這部法律致力的目標(biāo)之一。
　　金曉蓮舉例說，依據(jù)原有的法律規(guī)定，勞動者工作10年以上，可與用人單位簽訂無固定期限勞動合同。有的單位為了逃避責(zé)任，就“一年一簽”，到第九年就簽6個月，6個月到期后簽5個月，最后合同終止，“一腳就把勞動者踢出去了。”既不用簽無固定期限勞動合同，也不用支付經(jīng)濟(jì)補償金。
　　勞動合同法規(guī)定了幾種法定的必須簽無固定期限勞動合同的情形，違反者將受到嚴(yán)厲的處罰。
　　同時，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補償金的范圍明顯拓寬。第46條第5款規(guī)定：“除用人單位維持或者提高勞動合同約定的條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意的情況以外”，勞動合同終止也要支付補償金。金曉蓮認(rèn)為這項規(guī)定應(yīng)該這么理解：以往合同到期后，用人單位給勞動者調(diào)崗、降薪，比如本來是總經(jīng)理助理，結(jié)果讓人干出納，勞動者當(dāng)然不會同意續(xù)簽勞動合同。用人單位用這種變相的辦法“踢走勞動者”，不用承擔(dān)一點責(zé)任。勞動合同法實施后，這種情況就要支付經(jīng)濟(jì)補償金。
　　亮點三：違法用工照樣支付工資。
　　金曉蓮代理的案件中，有的用人單位主體不合法，比如某某項目籌備組，根本不具有用人資格就招錄員工，勞動者被解雇打官司找不到訴訟主體。勞動合同法規(guī)定，出現(xiàn)這種情況，出資設(shè)立這些臨時機構(gòu)的人要承擔(dān)責(zé)任。
　　亮點四：勞務(wù)派遣工同工同酬。
　　勞務(wù)派遣制這幾年在中國遭到詬病。2005年10月，在北京肯德基公司工作了11年的搬運工徐延格被解聘，發(fā)現(xiàn)自己和其他21名員工一起，于2004年被北京時代橋勞動事務(wù)咨詢服務(wù)有限公司“派遣”到肯德基。徐延格提起仲裁和訴訟，要求確認(rèn)自己與肯德基公司的勞動關(guān)系。此案引發(fā)了社會各界對勞務(wù)派遣制度的爭論。在媒體輿論的壓力下，2006年百勝中國表態(tài)要全面取消勞務(wù)派遣工，改為正式用工。
　　金曉蓮認(rèn)為，勞動合同法理順了勞務(wù)派遣關(guān)系。勞務(wù)派遣的順序是，勞務(wù)派遣單位和用人單位簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位根據(jù)協(xié)議招工，再派遣人員到用人單位。派遣人員和派遣單位發(fā)生勞動關(guān)系，未安排工作時由派遣公司發(fā)放最低工資。派遣工和其他勞動者實行同工同酬，并且有在派遣單位和用工單位加入工會的權(quán)利。一旦出現(xiàn)侵害勞動者權(quán)益的，派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這一條規(guī)定對勞務(wù)派遣工是很大的保護(hù)。
　　
　　工會擴(kuò)權(quán)
　　
　　勞動合同法立法參與者、全國總工會民主管理部部長郭軍告訴記者，這部法律賦予了工會相當(dāng)大的權(quán)力。
　　首先，工會擁有“事先審查權(quán)”――用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生的規(guī)章制度和重大事項時，在裁員時，以及在單方解除合同時，必須先過工會這一關(guān)，否則視為非法。
　　北京首位工會主席被開除一案就適用這一規(guī)定。2004年8月，北京三環(huán)相模新技術(shù)有限公司認(rèn)為工會主席唐曉東違反勞動紀(jì)律，將其解聘，后唐曉東將公司告上法庭，一審勝訴。郭軍表示，僅僅從程序上，就可認(rèn)定資方的解聘行為無效，因為其規(guī)章制度未經(jīng)工會同意，是單方面制定的。
　　第二，工會有談判、協(xié)商權(quán)，可代表職工和企業(yè)訂立集體合同，對企業(yè)不合法、不合理的行為可進(jìn)行交涉。
　　這就引發(fā)兩個問題。一是企業(yè)沒有工會組織和職工代表大會制度怎么辦？目前用人單位建立工會的比例超過60%，公有制企業(yè)建立工會的比例相當(dāng)高，外資企業(yè)和民營企業(yè)則相對較低。二是有工會組織，但企業(yè)拒絕談判怎么辦？雙方達(dá)不成協(xié)議怎么辦？這就需要建設(shè)一個良好的法制環(huán)境，在這方面，政府承擔(dān)著重任。
　　陳步雷認(rèn)為，勞動合同法的實施，依賴于一些起點性機制能夠良好運轉(zhuǎn)。勞動者處于弱勢一方，除擁有個體性權(quán)利外，還有集體性權(quán)利，包括結(jié)社權(quán)（即參加工會）、集體協(xié)商談判權(quán)、罷工權(quán)、民主參與管理企業(yè)權(quán)。
　　勞動合同法的順利實施，必須依賴于這樣一個前提――工會是忠誠于勞動者的，但實際上工會不作為、瀆職等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。假如工會受制于雇主，或者成為資方的“幫手”，那么工會和雇主簽訂的集體合同很可能損害職工利益。
　　工會瀆職怎么辦？職工是否可以起訴工會主席？目前勞動合同法只賦予了工會的權(quán)利主體地位，而沒有規(guī)定工會作為義務(wù)主體和責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，陳步雷認(rèn)為這一點尚有缺憾。
　　
　　“勞動監(jiān)察”能否變?yōu)椤皠趧泳臁?
　　
　　在全國人大常委會審議勞動合同法期間，黑磚窯事件曝光。該法第九十五條規(guī)定，勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門玩忽職守，不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動者或用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　時福茂介紹，在他們代理的農(nóng)民工案件中，勞動監(jiān)察大隊接到舉報后不查處的情況很常見。他認(rèn)為，一部法律的好壞，最終要體現(xiàn)在它的實施上。
　　全國人大法工委副主任信春鷹也表示，以往勞動關(guān)系的不合理，在很大程度上在于勞動法實施的不理想。全國人大將依法履行職責(zé)，監(jiān)督這部法律的實施。
　　時福茂認(rèn)為，在勞動領(lǐng)域，行政手段干預(yù)比訴訟更快捷有效，但現(xiàn)有的勞動監(jiān)察力量，無論是人力、財力還是權(quán)力，都相當(dāng)弱，與其他部門的協(xié)調(diào)也不夠，難以承擔(dān)勞動合同法賦予的重任。
　　他介紹說，他們?nèi)ツ贽k理的10個童工案中，大多數(shù)童工都發(fā)生了工傷，按照《禁止使用童工規(guī)定》，都應(yīng)該吊銷用人單位的營業(yè)執(zhí)照，但這些雇主沒有一家被吊銷執(zhí)照，最多也就是罰幾萬元了事。他建議設(shè)立“勞動警察”制度，“讓勞動監(jiān)察的權(quán)力像城管和交警一樣大。”
　　陳步雷說，某地勞動監(jiān)察人員只有20來人，卻要監(jiān)管數(shù)千家企業(yè)，如何履行責(zé)任？一些地方的勞動監(jiān)察人員還屬于事業(yè)編制，沒有執(zhí)法資格，發(fā)現(xiàn)違法用工情況處理起來非常困難，只好“選擇性執(zhí)法”。
　　陳步雷建議勞動與社會保障部建立考核體系，公布“瀆職指數(shù)”，促進(jìn)各地勞動行政部門進(jìn)行強有力的改革，改變普遍的行政不作為現(xiàn)狀。
　�。ā锻麞|方周刊》2007年第28期，作者為該刊特約撰稿人）

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