政務(wù)信息化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展 　　 　　20多年來，政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)在探索中穩(wěn)步推進(jìn)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。主要反映在以下五個(gè)方面。 　　（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)副省級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院各部門等大約142個(gè)單位，已經(jīng)全部建成了辦公內(nèi)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了與以國(guó)辦為樞紐的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)；90%的地方、部門和單位在辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)上建設(shè)了網(wǎng)站。另外，大約90%的地方基本建成了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)，70%左右的國(guó)務(wù)院部門建立了自成體系的縱向網(wǎng)絡(luò)。總的看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了很大成績(jī)。
　　（二）互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。2005年10月1日，中央政府門戶網(wǎng)站試開通。同年12月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取了中央政府門戶網(wǎng)站的專題匯報(bào)，溫家寶總理對(duì)中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)提出了很高的要求。2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，受到國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。同時(shí)，中央政府門戶網(wǎng)站鏈接了各地區(qū)、各部門103個(gè)門戶網(wǎng)站，構(gòu)建了中國(guó)政府門戶網(wǎng)站體系。目前，96%的國(guó)務(wù)院部門，90%的�。▍^(qū)、市）都建有互聯(lián)網(wǎng)站。全國(guó)300多個(gè)市（地），有94%建有互聯(lián)網(wǎng)站；2000多個(gè)縣（市），將近77%也建有網(wǎng)站。應(yīng)該說網(wǎng)站體系是龐大的，網(wǎng)站內(nèi)容在不斷豐富，功能在不斷增強(qiáng)。
　�。ㄈ�）應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)建設(shè)逐步深入。經(jīng)過20多年的發(fā)展，核心政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本涵蓋了公文、信息、值班、會(huì)議、督查、輔助決策和應(yīng)急指揮等主要辦公業(yè)務(wù)，并通過統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了集成；政府專網(wǎng)上也開通了公文、簡(jiǎn)報(bào)、信息、值班等應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用降低了辦公成本，提高了辦公效率和質(zhì)量。還有一些地方和部門建設(shè)了決策服務(wù)系統(tǒng)、公文無紙化傳輸系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性化服務(wù)系統(tǒng)以及依托地理信息系統(tǒng)建成的跨地區(qū)、跨部門的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，一些單位還建設(shè)了視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等。這些都為政府提高管理和決策水平提供了技術(shù)手段。
　�。ㄋ模┬畔⒒�隊(duì)伍基本形成。據(jù)國(guó)辦秘書局不完全統(tǒng)計(jì)，大約75%的部門和�。▍^(qū)、市）成立了5人以上的專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)政務(wù)信息化工作。當(dāng)前，信息技術(shù)人才緊缺，企業(yè)間爭(zhēng)奪人才也很激烈，很多技術(shù)人員在企業(yè)中的報(bào)酬是非常高的，能夠在機(jī)關(guān)里形成這么一支隊(duì)伍，并保持骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定是很不容易的。
　�。ㄎ澹┲卮箜�(xiàng)目的成功實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同科技部實(shí)施了電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，歷時(shí)3年，研發(fā)并部署了安全平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，開發(fā)和整合了一批核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源庫(kù)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一方面也取得了突破。試點(diǎn)示范工程對(duì)解決電子政務(wù)建設(shè)中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源和安全保障等瓶頸問題做了有益的探索，對(duì)今后的政務(wù)信息化建設(shè)將起到巨大的推進(jìn)作用。同時(shí)，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的一些“金”字重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　上述五個(gè)方面的成效充分表明，政務(wù)信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，提高了辦公效率和質(zhì)量，推動(dòng)了政務(wù)公開和為民服務(wù)，加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　政務(wù)信息化建設(shè)的重要啟示以及問題和困難
　　
　　20多年來，通過實(shí)踐我們總結(jié)出了一些重要的啟示：
　�。ㄒ唬┱�務(wù)信息化與行政環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步相輔相成，相互促進(jìn)。行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，實(shí)際上是政府根據(jù)行政需要對(duì)政務(wù)信息化提出的重大需求和提供的重要保障。信息技術(shù)進(jìn)步則是滿足政務(wù)信息化建設(shè)需要的技術(shù)支持。政務(wù)信息化建設(shè)既是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的技術(shù)支撐，同時(shí)又是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，政務(wù)信息化的推進(jìn)可能進(jìn)一步引發(fā)政府管理方式和機(jī)構(gòu)重組等涉及體制的變革。這三者相輔相成、相互促進(jìn)，使政務(wù)信息化循序漸進(jìn)，動(dòng)態(tài)發(fā)展。
　�。ǘ�）政務(wù)信息化建設(shè)要確立正確的原則和工作思路。歸納起來，我們?cè)诮ㄔO(shè)、管理和運(yùn)行中有四個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。第一是指導(dǎo)原則。最初我們提出了“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的原則。我多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)指導(dǎo)原則必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持一貫、堅(jiān)持始終。后來我們又根據(jù)政務(wù)信息化建設(shè)過程中建設(shè)和應(yīng)用結(jié)合不緊，紙質(zhì)向電子并軌不及時(shí)的實(shí)際情況，提出了“建用并舉、適時(shí)并軌”的原則。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，又進(jìn)一步提出要“內(nèi)外并重，以公眾為中心”的原則，就是既要搞好辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，為廣大公務(wù)員服務(wù)，又要辦好政府門戶網(wǎng)站，為公眾服務(wù)。第二是建設(shè)方針。為了避免重復(fù)建設(shè)，我們堅(jiān)持“資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的方針。實(shí)際工作中重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象并不鮮見，因此，這條建設(shè)方針必須強(qiáng)調(diào)并予以堅(jiān)持。第三是建設(shè)策略。可以歸納為“政府主導(dǎo)、科技協(xié)助、企業(yè)運(yùn)作、中介服務(wù)”。在建設(shè)中，政府要提出需求，當(dāng)好業(yè)主，發(fā)揮主導(dǎo)作用，不要當(dāng)“包工頭”；科技部門要協(xié)助組織技術(shù)攻關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供技術(shù)支持；要通過招標(biāo)或議標(biāo)，選擇資信好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)負(fù)責(zé)研發(fā)和建設(shè)；要引入第三方中介服務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)理、測(cè)試、培訓(xùn)等。這個(gè)建設(shè)策略通過多年的實(shí)踐，證明是行之有效的。第四是運(yùn)行方式。即“運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化和投資來源多元化”，這是我們多年積累起來的一條經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)行維護(hù)完全由政府部門自己負(fù)責(zé)，就要成立專門機(jī)構(gòu)、配備工作人員，這未必是一種經(jīng)濟(jì)、有效的選擇。除核心業(yè)務(wù)外，一般的運(yùn)行維護(hù)工作，完全可以發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)，采取委托管理或服務(wù)外包的方式來解決。中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，就是經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組批準(zhǔn)后，委托新華社協(xié)助負(fù)責(zé)的�，F(xiàn)在看來，建設(shè)速度快，運(yùn)行維護(hù)效果也比較好。政務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)需要財(cái)政預(yù)算予以保障。但一些側(cè)重于公共管理且保密要求不高的項(xiàng)目，以及通過再開發(fā)可獲得增值服務(wù)收入的項(xiàng)目，可以考慮引入社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投資來源多元化。
　�。ㄈ�）政務(wù)信息化建設(shè)面臨的一些問題和困難。一是思想觀念要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要盡快樹立“以公眾為中心”的觀念。對(duì)內(nèi)要為政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)，對(duì)外要為廣大公眾服務(wù)。只有樹立起這個(gè)觀念，才能夠把握好政務(wù)信息化建設(shè)的導(dǎo)向。二是政務(wù)信息化建設(shè)的運(yùn)行管理體制不夠完善。三是工作上還存在資源整合、業(yè)務(wù)重組與現(xiàn)行體制的矛盾，信息化建設(shè)的發(fā)展與法律制度缺失的矛盾，政務(wù)公開與信息網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾。四是政務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)際運(yùn)用有待加強(qiáng)。五是同志們經(jīng)常遇到的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難。
　　
　　政務(wù)信息化建設(shè)要持續(xù)深入地推進(jìn)
　　
　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對(duì)全國(guó)的信息化和電子政務(wù)建設(shè)作出了總體規(guī)劃和部署。我們應(yīng)該更加積極主動(dòng)地推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)際上是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政管理體制改革和技術(shù)進(jìn)步而持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過程。當(dāng)前政務(wù)信息化應(yīng)該進(jìn)一步以提高政務(wù)公開程度為導(dǎo)向，以規(guī)范政府行政行為、創(chuàng)新行政方式為主要舉措，以改善公共服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為基本目標(biāo)。眼下最為重要的工作是抓緊部署兩個(gè)平臺(tái)，完善三網(wǎng)一庫(kù)；積極推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)；下大力氣抓好信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作。
　�。ㄒ唬┳ゾo部署兩個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫(kù)的建設(shè)。電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，在安全支撐平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)的研制方面取得了重大成果，有效解決了大型異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的密碼服務(wù)、安全認(rèn)證、授權(quán)管理等問題。這兩個(gè)平臺(tái)已經(jīng)在十多個(gè)部門和地方部署。下一步應(yīng)該在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上加快應(yīng)用推廣，進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效。完善內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和信息資源庫(kù)的建設(shè)，具體有三項(xiàng)工作：一要完善功能，二要加大核心應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，三要進(jìn)一步做好專網(wǎng)縱橫聯(lián)接工作。
　�。ǘ�）積極推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站和應(yīng)急系統(tǒng)兩大抓手的建設(shè)是當(dāng)前政務(wù)信息化建設(shè)的重點(diǎn)工作。
　　2006年，中央政府門戶網(wǎng)站已在互聯(lián)網(wǎng)上正式開通。其功能定位主要是四個(gè)方面：一是突出政務(wù)特色。政府網(wǎng)站必須突出政務(wù)特色，要有別于新聞網(wǎng)站和其他商業(yè)網(wǎng)站，力求版面簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出、服務(wù)便捷、響應(yīng)及時(shí)。二是發(fā)布政務(wù)信息。主要是國(guó)務(wù)院可以公開的公文、國(guó)務(wù)院公報(bào)以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志參加的會(huì)議和活動(dòng)等。另外，還推出了政策法規(guī)解讀專欄，對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)和重要政策進(jìn)行解讀。三是提供網(wǎng)上服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中央政府門戶網(wǎng)站目前大概鏈接了71個(gè)部門的主要服務(wù)，一共43類，1100多項(xiàng)。下一步主要是整合網(wǎng)上的服務(wù)，拓展功能，提高公共服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平。四是開展互動(dòng)交流。這項(xiàng)工作應(yīng)十分慎重，積極穩(wěn)妥地逐步展開。
　　各部門、各地方還要在專網(wǎng)上辦好各自的網(wǎng)站。通過專網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，整合各部門和各地方的應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部開展互動(dòng)交流，先行試驗(yàn)一些目前不宜在外網(wǎng)推出的欄目和內(nèi)容。這樣既有利于整合政府機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，集聚智慧，促進(jìn)工作，又能積累經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，為政府外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
　　應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提出來已有兩年多。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦已經(jīng)委托國(guó)家發(fā)改委制定應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃。應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)中有兩個(gè)問題必須關(guān)注。一是應(yīng)急系統(tǒng)可以搭建在政府專網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)不能再搞重復(fù)建設(shè)。二是應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)主要是整合現(xiàn)有與應(yīng)急有關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，有缺項(xiàng)再補(bǔ)建。妥善解決好這兩個(gè)問題，就可以避免走彎路。
　�。ㄈ�）促進(jìn)信息資源的共享。
　　這是一個(gè)正在努力解決之中的老問題。我參與“電子口岸”建設(shè)后，對(duì)這個(gè)問題的體會(huì)就更深了。信息共享難的問題在縱向和橫向上都有反映。從縱向看，上級(jí)要求下級(jí)報(bào)送信息但又不完全對(duì)下級(jí)開放信息。從橫向看，由于相當(dāng)一部分信息與部門的權(quán)益有關(guān)聯(lián)，部門之間橫向共享信息的難度就更大了。信息共享難既有認(rèn)識(shí)問題，也有實(shí)際問題。比如：有的部門和地方為維護(hù)自身權(quán)益不公開專有信息；有的顧慮信息共享后，采集信息的成本不能得到合理補(bǔ)償；有的顧慮實(shí)現(xiàn)信息共享，需要修改已建成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)和接口，怕帶來麻煩；有的顧慮實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的邊界，可能帶來病毒、黑客等安全隱患。
　　解決上述認(rèn)識(shí)和實(shí)際問題有個(gè)過程，一是要制定法律法規(guī)，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須公開和共享的信息，這是制度保證。二是制訂信息共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是技術(shù)保證。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，彌補(bǔ)信息采集成本。四是引入中介組織和企業(yè)開展信息增值服務(wù)，共擔(dān)成本，共享收益。國(guó)辦也在考慮通過專網(wǎng)建設(shè)一個(gè)信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間、地方之間、部門與地方之間的信息共享。
　　（摘自《信息化建設(shè)》2006年第9期）

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