摘要：本文通過(guò)回顧政治體制的改革發(fā)展過(guò)程，指出在當(dāng)前情況下，政治體制改革的重要性和主要的任務(wù)，明確了中國(guó)民主模式已經(jīng)確立，政治改革的本質(zhì)在于維護(hù)和鞏固、擴(kuò)大人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而完善黨內(nèi)民主就是實(shí)現(xiàn)人民民主的途徑。政治體制的改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的公平正義也是緊密聯(lián)系在一起的，政治體制改革為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，并力圖實(shí)現(xiàn)人民的社會(huì)權(quán)益和社會(huì)公平。
　　關(guān)鍵詞：政治體制改革；人民民主；民主模式
　　中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　中國(guó)的政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，是從十一屆三中全會(huì)開始的。1980年8月在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，鄧小平作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。講話提出的政治體制改革的根本綱領(lǐng)，成為中國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)性文件。改革的重點(diǎn)隨著客觀形勢(shì)的變化和時(shí)代特點(diǎn)有所調(diào)整，但改革的精神始終如一，從黨的十二大到十六大的改革重點(diǎn)依次為：黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)――黨政分開、下放權(quán)力――法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革――依法治國(guó)――建沒社會(huì)主義政治文明。
　　回顧改革開放以來(lái)召開的歷屆黨代會(huì)報(bào)告，我們可以看到政治體制改革的道路是曲折的。改革的步伐時(shí)快時(shí)慢，改革的熱度有所變化。黨的十二大和十三大是一脈相承的，十二大把社會(huì)主義民主建設(shè)擺到社會(huì)主義建設(shè)總體布局的戰(zhàn)略地位，到十三大發(fā)展成黨政分開，開始了黨政關(guān)系改革的探索。十二大提出改革政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，只是從防止類似“文化大革命”的歷史悲劇重演的角度出發(fā)，沒有提出政治體制改革的系統(tǒng)方案。十三大則把政治體制改革具體化、系統(tǒng)化，它以提出政治體制改革的藍(lán)圖而載入中國(guó)政治體制改革的史冊(cè)。十四大對(duì)政治體制改革進(jìn)行了調(diào)整，改革步伐有所放緩。十五大和十六大的改革思路是基本一致的，依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)是民主，依法治國(guó)的著眼點(diǎn)在法治，民主和法治是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中。黨的十七大報(bào)告指出：要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
　　
　　一、加快政治體制改革，完善中國(guó)民主模式
　　
　　當(dāng)前中國(guó)的政治發(fā)展處于政治體制改革緊迫的攻堅(jiān)階段，中國(guó)當(dāng)前政治面臨的主要任務(wù)就是加快政治體制改革，完善中國(guó)民主模式。
　　民主簡(jiǎn)而言之就是主權(quán)在民，然而民主在東西方是有不同的內(nèi)涵和模式。在西方資本主義國(guó)家，“民”主要是富貴之民；在東方社會(huì)主義國(guó)家，“民”主要是平民百姓，勞動(dòng)人民。因此東西方的民主模式也有所不同：當(dāng)代西方的民主模式通常是國(guó)家機(jī)關(guān)三權(quán)分立，多黨平等競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政；中國(guó)從1949年走上社會(huì)主義道路開始就獨(dú)創(chuàng)了自己的新模式，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多黨合作的政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。中國(guó)自己獨(dú)特的民主模式幾十年來(lái)歷經(jīng)周折，已經(jīng)基本確立，但是還不夠完善。
　　胡錦濤總書記在“6•25”重要講話中指出，“我國(guó)政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向”，“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)這三者有機(jī)統(tǒng)一”。這三者的核心是人民當(dāng)家作主，前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證是依法治國(guó)。但是回顧歷史，我們可以看到，建國(guó)之后由于受到僵化的蘇聯(lián)模式和我國(guó)兩千多年的封建專制傳統(tǒng)的影響，我們并沒有完全做到這三者的有機(jī)統(tǒng)一。
　　中國(guó)的民主不同于西方，并且已經(jīng)初步建立起了自己的模式，就是黨、政府、人大、政協(xié)分工合作的政治模式，但是這四者怎么分工合作呢？十六大報(bào)告有這樣的提法，“按照黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系�！�
　　那么黨如何協(xié)調(diào)、如何規(guī)范呢？黨、人大、政府、政協(xié)這四個(gè)組織是四個(gè)性質(zhì)不同的機(jī)關(guān)，有不同權(quán)職、職責(zé)，因而這四者不能并列起來(lái)進(jìn)行分工合作。黨不是政權(quán)組織，它是先鋒隊(duì)組織，是工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)；全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方人大是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)；各級(jí)政府是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)；政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)的機(jī)關(guān)。這四者性質(zhì)不同，所以職權(quán)、職能、職責(zé)都有所不同，因而很難簡(jiǎn)單并列。到目前為止，十六大報(bào)告提到黨發(fā)揮的作用是“黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，這實(shí)際上還是黨對(duì)人大、政府和政協(xié)實(shí)行從上而下的直接領(lǐng)導(dǎo)。只要把黨對(duì)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)由從上而下的直接領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)辄h從中深入的間接領(lǐng)導(dǎo)，即黨通過(guò)在人大、政府、政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員去說(shuō)服黨外人士，去貫徹黨的決策，這樣就能從根本上解決這個(gè)老大難問(wèn)題。
　　
　　二、人民當(dāng)家作主是中國(guó)的政治體制改革的核心和歸宿
　　
　　完善共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主和多黨合作的黨際民主，都是旨在完善人民民主，都是為了領(lǐng)導(dǎo)人民真正實(shí)現(xiàn)人民自己當(dāng)家作主。胡錦濤總書記在“6•25”講話中又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。胡錦濤同志最初在2003年初提出的這一經(jīng)典名言被譽(yù)為新三民主義，要貫徹落實(shí)這新三民主義，最重要的前提就是要首先做到權(quán)為民所授。當(dāng)前人民代表大會(huì)制度需要進(jìn)一步完善，基層政權(quán)的民主選舉也需要完善�？h以上的人民代表應(yīng)該通過(guò)直選和差額選舉來(lái)產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該通過(guò)直選、差額選舉來(lái)產(chǎn)生。可是現(xiàn)在有學(xué)者發(fā)表這樣的觀點(diǎn)，說(shuō)中國(guó)當(dāng)前應(yīng)該發(fā)展協(xié)商民主，不宜發(fā)展選舉民主，否則就會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定、造成社會(huì)動(dòng)蕩。可是人民代表和政府領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該按憲法、選舉法的規(guī)定和精神，采取民主選舉方式產(chǎn)生，而不能采取協(xié)商民主方式產(chǎn)生。民主選舉和民主協(xié)商是兩個(gè)不同范疇，民主協(xié)商是指政黨、政府、國(guó)家之間處理共同攸關(guān)的事務(wù)時(shí)采取的民主方式。二者是不同的概念，不能簡(jiǎn)單地用協(xié)商民主來(lái)取代選舉民主。而且民主選舉在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行決不會(huì)造成政局動(dòng)蕩，只會(huì)激勵(lì)公民的政治參與熱情，使人民感到自己能夠真正當(dāng)家作主，按照自己的意愿投下神圣的一票。
　　在完善選舉民主的同時(shí)，也要完善協(xié)商民主。從1949年起我國(guó)就開創(chuàng)了人民政治協(xié)商制度。如前所述，建國(guó)初期我國(guó)的人民政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，1954年人大制度確立之后，政協(xié)變成統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。如果把政協(xié)改為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這也應(yīng)是我們解放思想的一大體現(xiàn)。政協(xié)是各黨派、各團(tuán)體、各行業(yè)人士組成的，它和按照各地區(qū)組成的人民代表大會(huì)恰好構(gòu)成了我國(guó)兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)，這樣有利于權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，權(quán)力的相互監(jiān)督與制約。一院制并非社會(huì)主義國(guó)家的基本特征，兩院制也并非是資本主義國(guó)家的基本特征。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行兩院制也有好處。
　　
　　三、黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件
　　
　　黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是發(fā)展中國(guó)民主的現(xiàn)實(shí)道路。黨的十六大就確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的中國(guó)民主政治發(fā)展路線。十七大再次確認(rèn)了這一民主發(fā)展戰(zhàn)略。黨內(nèi)民主是除基層民主之外，中國(guó)推進(jìn)民主政治的又一重點(diǎn)。如果說(shuō)基層民主是由下至上推進(jìn)民主的話，那么，黨內(nèi)民主則是由核心向外圍推進(jìn)民主。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的政治權(quán)力核心，幾乎掌握著全部立法、行政和司法權(quán)力。此外，作為擁有7300多萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨聚集了中國(guó)社會(huì)廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英，沒有黨內(nèi)的民主，就意味沒有核心權(quán)力層的民主。胡錦濤主席在十七大報(bào)告中指出，深化政治體制改革的根本目標(biāo)，是“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。因此，從根本上說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。
　　黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)涵義是充分實(shí)現(xiàn)和保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利。發(fā)展黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐顯示，這幾年各地黨組織在黨內(nèi)選舉、黨代表大會(huì)常任制、黨內(nèi)干部人事制度改革、黨務(wù)公開等方面有了不少創(chuàng)新之舉，但這僅僅是推進(jìn)“單項(xiàng)”制度改革。發(fā)展黨內(nèi)民主必須考慮一整套制度安排。黨的十六大以來(lái)黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐還揭示了黨內(nèi)民主制度應(yīng)是一個(gè)制度體系，它至少包含四個(gè)層面：一是黨內(nèi)的權(quán)力體制；二是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，三是保證黨內(nèi)民主制度能夠?qū)嶋H操作的程序性規(guī)定；四是約束和指導(dǎo)黨員干部個(gè)人行為的紀(jì)律要求。其中建立黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制，杜絕“權(quán)力意志”任意操控的現(xiàn)象甚為關(guān)鍵。
　　為此，需要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的互動(dòng)規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)一整套制度鏈，使各項(xiàng)制度之間有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充、配套銜接，環(huán)環(huán)相扣，以機(jī)制的力量來(lái)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、指導(dǎo)約束黨員行為，管住干部手中的權(quán)，保證黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際控制。健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的每一環(huán)都要緊緊扣住權(quán)力委托代理關(guān)系，始終堅(jiān)持體現(xiàn)和保證黨員作為權(quán)力主體對(duì)委托代理主體――黨的工作機(jī)關(guān)、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部――的有效控制和監(jiān)督，以防止在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)委托代理主體取代權(quán)力主體，并反過(guò)來(lái)控制、驅(qū)使權(quán)力主體的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少乃至避免產(chǎn)生由個(gè)人意志控制黨內(nèi)生活和黨組織活動(dòng)的情況。
　　黨內(nèi)民主的充分發(fā)揮逐步輻射到各個(gè)機(jī)關(guān)部門和社會(huì)組織的過(guò)程就是民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
　　
　　四、政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要相適應(yīng)
　　
　　馬克思主義唯物史觀的一條重要原理告訴我們：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”。①我們?yōu)槭裁匆�進(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)？它的真正的社會(huì)發(fā)生動(dòng)因是什么？當(dāng)然不能簡(jiǎn)單的理解為人民對(duì)政治權(quán)利或政治參與的需求。中國(guó)政治體制改革和民主政治建設(shè)一以貫之的動(dòng)因，始終是中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，始終是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，這就是鄧小平所說(shuō)的“國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的大局”和“人民在現(xiàn)實(shí)中的根本利害”。②正因?yàn)槿绱耍�我們可以給出這樣一個(gè)判斷：無(wú)論是整個(gè)國(guó)家或某一個(gè)地方，如果社會(huì)的主要矛盾仍然是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，那么，政治體制改革和民主政治建設(shè)絕不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。單方面的或者脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，雖然可以暫時(shí)地調(diào)動(dòng)人民政治參與的積極性、主動(dòng)性和熱情，如搞民主選舉試驗(yàn)、民主監(jiān)督測(cè)評(píng)，民主決策論證會(huì)，建立民主管理和理財(cái)小組等等，但是如果這些民主實(shí)踐，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)提出的必然需求，不是人民政治參與和保障民主權(quán)利的現(xiàn)實(shí)期待，而是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿或想搞成民主建設(shè)政績(jī)工程，那么這樣的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不具有長(zhǎng)久的可持續(xù)性。

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