編者按： 　　10月18日，黨的十七屆五中全會在北京勝利閉幕。這次全會一項重要議程是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。
　　站在兩個五年規(guī)劃時空交替點上，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。仔細研究分析十七屆五中全會提出的論斷、做出的要求、確定的戰(zhàn)略，不僅可以對我黨關(guān)于我國社會發(fā)展的判斷、思考、努力有清晰認知，更可以通過這些認知對我國未來五年的發(fā)展大勢有基本把握。準確地把握國家的方向，也勢必將對實現(xiàn)我省更好更快發(fā)展找到準確的切入點，故本刊特綜合各大權(quán)威媒體和專家對本屆全會的解讀，以饗讀者。
　　
　　總體來看，十七屆五中全會公報和《建議》為我國未來五年的發(fā)展明確了主題、勾勒了主線、描述了藍圖，指出了今后工作的目標。
　　其中，提出的我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中有兩大顯著變化：一是“國民生產(chǎn)總值”或者“國內(nèi)生產(chǎn)總值”也就是我們常說的“GDP”相關(guān)字眼首次沒有出現(xiàn)；二是“居民收入普遍增長”的相關(guān)表述前增加了“較快”二字。從這兩個顯著變化上，我們可以清晰地看到下一個五年的發(fā)展宏圖中,“國強”向“民富”的清晰轉(zhuǎn)型。正如中央媒體所評述，“十二五”將是30年前改革開放后又一個重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，“民富五年”的概念，是中央執(zhí)政理念的重大進步。
　　
　　主題――
　　科學發(fā)展
　　全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學發(fā)展為主題。
　　這是《建議》的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。
　　發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。
　　“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義�！敝醒朦h校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學，路就會越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
　　全會提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，進一步指明了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。
　　
　　主線――
　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域……”
　　全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。
　　“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。”
　　“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐�！�
　　“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點�！�
　　“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。”
　　“堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力�！�
　　――全會用”五個堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署�！拔鍌�堅持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確定了明確的路徑�！眹野l(fā)改委負責人指出。
　　圍繞“五個堅持”，全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了一系列新的目標――
　　加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力；深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家……
　　“中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，而且有助于解決全球失衡問題�！眮喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯?格林伍德說。
　　
　　目標――
　　全面建成小康社會
　　 “‘十二五’時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期……”全會對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展做出了明確定位。
　　滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，我黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。
　　成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標――
　　“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。”
　　“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領(lǐng)。目標清晰，催人奮進�！眹倚姓䦟W院教授朱國仁說。
　　
　　亮點――
　　追求“民富”、“包容性增長”
　　“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。”全會對著力保障和改善民生提出了新的要求。
　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。“十一五”期間，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟的“寒暑”，還是直面災難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會議，其中許多議題涉及經(jīng)濟、民生問題。
　　全會對中國進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標――
　　加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
　　“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說。
　　國家發(fā)改委副秘書長楊偉民一度申言，“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去的規(guī)劃追求“國富”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。 “國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。
　　同時，一些專家表示“包容性增長”的新提法也是本次會議的一大亮點。 9月16日，胡錦濤主席在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式致辭中首次提到了“包容性增長”這個詞。本屆全會再次提出。這是一個包含“讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經(jīng)濟增長過程中保持平衡”等深意的新概念。
　　人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。
　　
　　決心――
　　全面推進各領(lǐng)域改革
　　全會指出，要“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革……”
　　“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革……”全會指出，要使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼。
　　“這是一個相當積極和值得期待的信號�！眹倚姓䦟W院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)來進一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎(chǔ)。
　　改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力�！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革�！比珪岢觥耙粩堊印备母锓桨福A示著在未來幾年，中國社會各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進。
　　
　　新局面――
　　擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長
　　全會提出“要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”。
　　“這與以往強調(diào)的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價”投入資源能源，片面地強調(diào)增長，大量依賴廉價勞動力追求GDP的老路都是走不通的。
　　國家發(fā)改委負責人認為，實現(xiàn)這些目標要求，我們不能簡單復制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　“國內(nèi)消費一直被寄予厚望，但其對經(jīng)濟增長的貢獻率難以明顯提高說明收入分配機制中還有問題尚待解決�！标P(guān)建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進步和全要素生產(chǎn)率的提高促進經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　展望“十二五”，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待。
　　
　　軟實力――
　　推動“文化強國”
　　面對文化在綜合國力競爭中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會提出――“基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。為此，全會強調(diào)“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)……”
　　文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量。
　　文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。
　　數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達22％，比同期GDP增速高3.6個百分點，保持了高速增長的勢頭。
　　“推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求……”全會提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對文化發(fā)展的新思路和新部署。
　　全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待。（本刊記者 李 盈 綜合報道）

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