編者按:在去年中央經(jīng)濟工作會議和今年省部級干部專題研討班上,胡錦濤總書記根據(jù)國際金融危機后,我國經(jīng)濟所處的階段性特征和國際環(huán)境的重大變化,提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署。對于我省來說,在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已有的成果基礎(chǔ)上,下一步如何“轉(zhuǎn)”得更快更好?如何找準找好轉(zhuǎn)變的著力點?帶著這些問題,本刊特別訪問了省委常委、常務(wù)副省長王曉東同志。訪談中,王曉東同志從“三大方面、七大關(guān)鍵”對我省今后在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作進行了系統(tǒng)的梳理。
　　
　　充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性
　　
　　《當(dāng)代貴州》:近一段時間來,中央對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了一系列的決策部署,在全國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個大背景下,對于我省來說意味著什么?
　　王曉東:對我省來說既是挑戰(zhàn)更是機遇、既是壓力更是動力。中央作出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署,對于我省來說,是挑戰(zhàn)與機遇并存,壓力與動力同在,關(guān)鍵是如何應(yīng)對。應(yīng)對得當(dāng),挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機遇,壓力可以轉(zhuǎn)化為動力;應(yīng)對不當(dāng),就會在挑戰(zhàn)中喪失機遇。
　　如何抓住機遇,搭上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這艘大船,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,是我們當(dāng)前必須認真思考并努力解決的一個重大課題。如果抓住了機遇,我省經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個大的臺階;如果喪失了機遇,我省經(jīng)濟發(fā)展方式將更加落后、經(jīng)濟的整體競爭力將會更弱、與發(fā)達地區(qū)的差距就會進一步擴大。在機遇面前,既不能得“色盲癥”,見事遲,看不到機遇;也不能得“癡呆癥”,行動慢,錯失了機遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,以敏銳的眼光認識機遇,早認識、早部署、早推動,堅持把貴州發(fā)展放在全球經(jīng)濟大趨勢中考慮、放在全國經(jīng)濟大格局中去謀劃,順勢而為,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的作風(fēng)加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　《當(dāng)代貴州》:加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變因地而異,對于貴州這樣一個“兩欠”省份,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要注意哪些問題?
　　王曉東:這要求我們要充分認清貴州加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性:第一,我省是一個經(jīng)濟發(fā)展滯后省。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、整體質(zhì)量差,是我省一切問題中帶有根本性的問題。面對這些問題,加快發(fā)展、做大總量,仍然是我們當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù),也決定了在任何時候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,努力實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,舍此沒有別的選擇。這樣,必然會帶來既要加快擴大經(jīng)濟總量,又要提高發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展效益的突出矛盾。第二,我省是一個資源型產(chǎn)業(yè)比重大的省。面對這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀,如果我們繼續(xù)重復(fù)走發(fā)達工業(yè)國家走過的先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,堅持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準入標準放在突出位置,走出一條依靠科技進步、延長產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。第三,我省是一個生態(tài)脆弱省。面對這樣的生態(tài)環(huán)境,我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價進行大開發(fā),那樣代價很大,得不償失,但也不能為了保護環(huán)境而放棄開發(fā)。要堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護,堅持發(fā)展與保護同步、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。第四,我省是一個“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒有平原支撐,長期處在封閉半封閉的狀態(tài),是我省又一重大基本特征。面對“三不沿”省情,我們必須把交通建設(shè)擺在事關(guān)全省長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略位置來抓,努力突破瓶頸制約,實現(xiàn)我省與發(fā)達地區(qū)的快速連接,融入全國經(jīng)濟的大循環(huán),充分借助外力加快發(fā)展。第五,從我省經(jīng)濟發(fā)展所處階段性特征看,需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題突出。我省的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的階段。這個階段的基本特征是,發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟社會不平衡。
　　總之,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,對貴州來說,尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),堅決打贏打好這場硬仗。
　　
　　“三個方面”、“七大關(guān)鍵”找準加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點
　　
　　《當(dāng)代貴州》:從您上述的總結(jié)中可以看出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是中央的重大決策部署,也是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?
　　王曉東:這就需要我們突出重點,找準抓手,協(xié)同推進。在我看來,就是要在三個方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對我們這樣一個“兩欠”省份,如果不加快轉(zhuǎn)變,就必然使原本已經(jīng)很突出的經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感,在“加快”上下功夫,把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落到實處。二要在解決“三大基本問題”上下功夫。一是解決不愿轉(zhuǎn)的問題;二是解決不會轉(zhuǎn)的問題;三是解決不能轉(zhuǎn)的問題。三要在做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章上下功夫。
　　《當(dāng)代貴州》:如何做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章?
　　王曉東:在我看來,做好發(fā)展特色經(jīng)濟這篇大文章,就要揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,力爭在轉(zhuǎn)變上下功夫、在加快上見成效。具體講,就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把握七個關(guān)鍵環(huán)節(jié):
　　一要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。一是要始終堅持“好字當(dāng)頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當(dāng)前乃至今后一段時期必須堅持的重要指導(dǎo)方針。二是不僅要努力爭取發(fā)展速度高于全國平均水平,而且要努力保持一個較長的快速增長期。近幾年來,我省經(jīng)濟發(fā)展速度均高于全國平均水平,說明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長的快速增長期,這樣才能縮小差距。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長速度作為一個基本目標。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟。要做大經(jīng)濟總量、提高人均水平、縮小發(fā)展差距,必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅持發(fā)展是第一要務(wù)的根本要求,奮力保持一個較長時期的10%以上的速度。
　　二要把改善發(fā)展基礎(chǔ)條件作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程。一要加大以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度�；A(chǔ)條件首先是交通、水利建設(shè),對我省來說,這是當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)。二要加快生態(tài)建設(shè)力度。加強生態(tài)建設(shè),我認為就是“封、退、種、治”四個字,堅持封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發(fā)展教育事業(yè)。在我看來,就是要做到三個切實抓好。一個是切實抓好基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系,在“兩基”達標的基礎(chǔ)上,進一步鞏固和提高攻堅成果,促進基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。一個是切實抓好職業(yè)教育。抓職業(yè)教育,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我省一方面大量的勞動力富余,另一方面許多企業(yè)缺乏工人特別是技術(shù)工人,這說明我們的職業(yè)教育還有很大的欠缺。再一個是切實抓好高等教育。要推進高校資源優(yōu)化配置,加強重點學(xué)科建設(shè),合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
　　三要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線。從我省看,要著力從三個方面推進。
　　一是要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)階段經(jīng)濟特征仍然是投資拉動型。在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口三大因素中,擴大投資仍然是最大的任務(wù)、最主要的抓手。在擴大投資力度的同時,逐步提高投資效益,重點投向新材料、新能源、新醫(yī)藥等符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的領(lǐng)域,以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面要千方百計擴大消費。再一方面要千方百計擴大出口。
　　二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。2009年,我省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國一二三產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重雖高于全國平均水平,但我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大”、三次產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達基礎(chǔ)上的。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,我省實際上是在輕工業(yè)沒有得到充分發(fā)展的條件下走上重化工之路的。在我看來,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要大力推進“三化進程”、著力抓好“兩大增長點”,切實改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的狀況�！叭本褪寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化;兩大增長點就是旅游和縣域經(jīng)濟。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極培育和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)按照集團化和專業(yè)化模式進行重組聯(lián)合,推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。在新型工業(yè)化方面,就是大力培育特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要根據(jù)資源稟賦狀況,揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢。在我看來,就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業(yè)基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺品牌。在綠色城鎮(zhèn)化方面,就是要擴大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、消除壁壘。我認為,要擴大城市規(guī)模,把城市規(guī)模做大,是推進城市化的首要任務(wù)。在做大規(guī)模的同時要大力完善城市功能,增強城市的聚集力、服務(wù)力和輻射力。同時,如果農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,沒有就業(yè),就不會有收入,所以要下功夫發(fā)展城市經(jīng)濟,有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè),有就業(yè)才能有收入,有收入才能有消費。消除壁壘,就是要革除限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦恼弑趬�。�?dāng)務(wù)之急,是要下決心改革城鄉(xiāng)人為阻隔的戶籍制度,化農(nóng)民為市民。在旅游業(yè)方面,在硬件建設(shè)上,既要大力加強區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要大力加強景區(qū)內(nèi)的景觀建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),增強吸引力。在軟件建設(shè)上,既要大力加強管理,從小處著眼、細處著手,努力提高旅游服務(wù)水平,又要大力拓展市場,加強旅游推介宣傳。在縣域經(jīng)濟方面,貴州經(jīng)濟發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)變方式難,在很大程度上,體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟方面實力弱、基礎(chǔ)差。要加大力度發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快形成區(qū)域新的增長極。
　　三是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟。必須進一步放寬市場準入條件,積極支持非公有制經(jīng)濟參與資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。
　　四要把節(jié)能減排作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅戰(zhàn)來打。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進。我們必須狠下功夫。一要抓重點。要突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能減排,抓住主要矛盾,積極推動耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作。二要抓技術(shù)。要加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極采用節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運用行政、法律、市場和經(jīng)濟的手段抓緊進行淘汰。要在2010年年底前,再關(guān)閉79對小煤礦,淘汰水泥濕法生產(chǎn)線、炭化室高度4.3米以下的小機焦、7200千伏安以下黃磷生產(chǎn)線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設(shè)。根據(jù)中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬噸以內(nèi),比2005年下降7%。解決這個問題,關(guān)鍵是要建設(shè)污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機制,確保每一個污水處理設(shè)施長期投入運營。五要抓發(fā)展。一方面要發(fā)展低碳經(jīng)濟。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。六要抓追究。要建立節(jié)能減排專項跟蹤督查機制和考核制度,形成定期督辦、定期通報、定期考核的制度,確保各項節(jié)能減排目標扎實推進。在年度考核中按照節(jié)能減排的考核規(guī)定實行“一票否決”,對地方行政領(lǐng)導(dǎo)實行嚴格的“行政問責(zé)制”。
　　五要把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵抓手。一是狠抓關(guān)系地方經(jīng)濟發(fā)展的、有利于生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。把我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,把資源變成商品、變成產(chǎn)業(yè),必須突破基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。二是狠抓能左右經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、帶動力強、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)項目對于加快貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升貴州產(chǎn)業(yè)整體競爭能力,增強貴州發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力,都具有十分重要的作用,必須積極創(chuàng)造條件,力促項目盡快實施。三是狠抓能提高廣大人民群眾幸福指數(shù)的重大民生項目。省委、省政府對民生問題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點項目。要按計劃加快推進列入省重點項目建設(shè)名單的社會事業(yè)和民生項目,通過項目實施,讓老百姓得到實實在在的好處,讓廣大老百姓真正享受到改革發(fā)展的成果。我們一方面要狠抓項目、多上項目,另一方面又要嚴格準入條件、把好項目關(guān)。
　　六要把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的落腳點。當(dāng)前,在我看來,改善民生就是要按照中央的要求,在三個方面下功夫。一是要在抓好制度性安排上下功夫,堅持實施農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城市低保制度、全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策、全面建立和實施廉租住房制度等。二是要在解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題上下功夫。比如,就業(yè)問題,要實施更加積極的就業(yè)政策,完善和落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項政策措施,加強對農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn),千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。飲水問題,要繼續(xù)把解決民生用水放在首位,全力推進黔中水利樞紐一期工程,加快建立城市供水安全保障體系,確保完成10萬個“三小”水利工程,切實解決1300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村危房改造問題,今年要在全省范圍內(nèi)消滅茅草房,全面消除“五保戶”居住的一級危房。石漠化綜合治理問題,對于下一步工作,我們要按照中央的要求,在封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、工程治理上下功夫,提高投資強度和擴大治理面積,確保石漠化綜合治理工作取得實實在在的效果。三是要在發(fā)展社會事業(yè)上下功夫。這幾年,無論從中央或是我省的情況看,對社會事業(yè)的投入比重明顯提高、增幅明顯加快,社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但還要加大投入力度,統(tǒng)籌兼顧,著力推進,力爭在社會事業(yè)發(fā)展上取得新進展。
　　七要把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障。一是創(chuàng)新機制,構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策激勵,形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。二是切實加強干部隊伍建設(shè),要切實改進干部作風(fēng),營造一種求實、務(wù)實、落實的氛圍和作風(fēng),說實話、辦實事、求實效,增強執(zhí)行力,以干成事為重要標準。

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