10年前人們對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”苦苦追求。 　　10年后,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶(hù)口遭冷落。 　　曾經(jīng),在傳統(tǒng)“二元”戶(hù)籍分割之下,城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)。為了尋求和城里人同等的待遇,許許多多的農(nóng)民千方百計(jì)離開(kāi)土地,希望轉(zhuǎn)變身份,成為城里人,吃上“商品糧”。 當(dāng)然,在那個(gè)年代,比登天還要難。
　　然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距的不斷縮小,事情好像“正在起變化”:一邊是在中央和省里不斷力促城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下,城市的前景變得很誘人;一邊是在土地不斷升值的現(xiàn)實(shí)與憧憬之下,新農(nóng)村建設(shè)的政策光輝又增加了鄉(xiāng)村生活的亮度。
　　有媒體報(bào)道,作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要指標(biāo)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正遭受冷落,甚至一些曾轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始念叨農(nóng)業(yè)戶(hù)口的好處,要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。這正應(yīng)了那句諺語(yǔ):“三十年河?xùn)|,三十年河西。”
　　這是否是一種普遍現(xiàn)象?農(nóng)民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”積極性為何不高?背后隱藏著什么樣的難題?如何實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化?
　　為此,本刊記者先后在貴陽(yáng)市寶山南路、東山、三橋農(nóng)民工集中地段,金陽(yáng)新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村、大關(guān)村,以及興黔農(nóng)民工子弟學(xué)校等地發(fā)放問(wèn)卷并進(jìn)行采訪(fǎng)。共發(fā)放問(wèn)卷130份,回收有效問(wèn)卷102份。調(diào)查中,分別對(duì)“城中村”農(nóng)民、郊區(qū)農(nóng)民、外地農(nóng)民工等類(lèi)型的農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查,并對(duì)我省其它地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行了抽樣訪(fǎng)問(wèn)和電話(huà)采訪(fǎng)。同時(shí),對(duì)省委政策研究室、貴州省社科院、貴陽(yáng)市公安局、貴陽(yáng)市勞動(dòng)保障局、金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。
　　
　　現(xiàn)象:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受冷落
　　
　　調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶(hù)口遷入城市戶(hù)口?”一問(wèn)中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無(wú)所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。
　　在貴陽(yáng)市東山路上,記者街頭隨機(jī)采訪(fǎng) ,“掙不到錢(qián),城市戶(hù)口有什么用?又不頂吃又不頂喝�！苯衲�30歲,來(lái)自大方縣已在貴陽(yáng)打工3年的李書(shū)平對(duì)記者說(shuō)�！皦|房子、水費(fèi)、生活,在這里什么都是錢(qián)。我在老家房子寬敞,做一年可吃三年�！彼�的老鄉(xiāng)則在一旁添著說(shuō)道。
　　老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇在貴陽(yáng)開(kāi)了一個(gè)副食品小賣(mài)部,家也搬到了貴陽(yáng)。記者提及為什么不將戶(hù)口改成貴陽(yáng)市戶(hù)口時(shí),他的回答是:“我家里的田隨便弄一弄,每年也有差不多一萬(wàn)塊錢(qián)的農(nóng)業(yè)收入,還有不少補(bǔ)貼。改成城市戶(hù)口能有什么好處?”
　　調(diào)查顯示,在“您是否愿意將戶(hù)口遷入城市戶(hù)口?”一問(wèn)中,39%的人選擇“不愿意”,32%的人選擇“無(wú)所謂”,僅29%的人選擇“愿意”。其中可看出,大部分的態(tài)度在不愿意與無(wú)所謂之間。來(lái)自銅仁在寶山南路推車(chē)銷(xiāo)售水果的陳女士則說(shuō):“城市戶(hù)口有什么稀奇?現(xiàn)在農(nóng)村人到城里落戶(hù)很容易,但城市人戶(hù)口想往農(nóng)村辦,難了�！�
　　記者日前從貴陽(yáng)市公安局戶(hù)政科了解到,2009年9月,貴州市公安局推行了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省公安廳《關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,大力鼓勵(lì)本省籍農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口。然而推行3個(gè)月來(lái),前來(lái)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的僅為293人。此前,貴陽(yáng)市公安局于2008年初就啟動(dòng)了服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戶(hù)口審批綠色通道,然而,一年來(lái),全市僅辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非10020人,不足貴陽(yáng)市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。
　　按此速度,這離貴陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)鄒碧聲在啟動(dòng)貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化戶(hù)口審批綠色通道新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)“到2010年,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到100%,貴陽(yáng)市農(nóng)村居民將全部轉(zhuǎn)為‘城市居民’,生活在城市中心區(qū)人口達(dá)到280萬(wàn)人”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。
　　為此,貴陽(yáng)市公安局于2008年底曾對(duì)2961名農(nóng)村人口進(jìn)行了調(diào)查和詢(xún)問(wèn),其中不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的有2922人,愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅為29人,不確定的10人。
　　“盡管各級(jí)各地方政府都在放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度準(zhǔn)入條件,積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。作為城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo),‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口數(shù)量,卻沒(méi)有達(dá)到想象中的歡迎程度。群眾一直對(duì)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’的熱情度不高�！辟F陽(yáng)市公安局戶(hù)政科曲科長(zhǎng)向記者解釋道。
　　
　　分析:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”背后隱藏的制度難題
　　
　　調(diào)查顯示,在“您不愿遷入城市戶(hù)口的原因”一項(xiàng)中,40%的人選擇“不想失去農(nóng)村的土地”,32%的人選擇“農(nóng)村居住條件好”,16%的人選擇“怕遷移戶(hù)口后不能平等享受市民待遇”。
　　“傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度因其在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的標(biāo)志性‘城墻’作用,已經(jīng)被普遍視作落實(shí)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’過(guò)程中的最大障礙。如果城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口真是一視同仁的話(huà),就不會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題了�！鼻�科長(zhǎng)認(rèn)為,由于戶(hù)口是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,各職能部門(mén)的一些政策都是寄生在戶(hù)口上的。如不把這些利益與戶(hù)口剝離開(kāi)來(lái),新型戶(hù)籍政策就難以推進(jìn)。
　　“農(nóng)民心目中始終有一個(gè)成本和收益的衡量。農(nóng)民對(duì)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’熱情不高的根本原因在于不同戶(hù)籍的利益問(wèn)題�！辟F州省社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王昌鋒分析認(rèn)為,在就業(yè)領(lǐng)域而言,目前就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化,從公共服務(wù)上講貴陽(yáng)市城郊的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口之后其上學(xué)地點(diǎn)也不變,因而城鎮(zhèn)居民戶(hù)口對(duì)貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的吸引力不大。
　　相反,農(nóng)業(yè)戶(hù)口有著如下利益:第一是在計(jì)劃生育政策上,農(nóng)業(yè)戶(hù)口第一胎是女孩的符合條件可再生第二胎,而城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口不能;第二是在房屋資產(chǎn)上,農(nóng)業(yè)人口符合條件的可在集體土地上申請(qǐng)宅基地,擁有宅基地可以較低的成本建房后出租獲取較大收益,這是城鎮(zhèn)居民戶(hù)口所沒(méi)有的。
　　而據(jù)貴州省委政策研究室張?jiān)俳芙榻B和分析,近幾年來(lái),隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步落實(shí),農(nóng)民戶(hù)口能享受很多政策實(shí)惠。在他們對(duì)甕安縣的“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)在稅費(fèi)改革前,在農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農(nóng)民人均要負(fù)擔(dān)28元;而稅改后,國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、油菜籽補(bǔ)貼、烤煙煤炭補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村低保等。人均每年直接得到各種補(bǔ)貼150元左右。一減一增,每個(gè)農(nóng)民實(shí)際得到的實(shí)惠是178元。
　　這種優(yōu)越的農(nóng)村政策和保障體系,與每月一百多塊錢(qián)的城市低保相比,顯然優(yōu)勢(shì)明顯。張?jiān)俳苷J(rèn)為,隨著改革向縱深推進(jìn),城市居民身份在勞動(dòng)力就業(yè)、子女入學(xué)、住房及養(yǎng)老等方面已經(jīng)失去了昔日的優(yōu)勢(shì),農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民就不能享受這些政策,因此“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力。農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口的界限正在模糊,以戶(hù)口為標(biāo)志的中國(guó)城鄉(xiāng)居民身份問(wèn)題已不再是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　
　　對(duì)策:如何真正讓農(nóng)民與市民同臺(tái)共舞?
　　
　　調(diào)查顯示:在“您是怎么看待農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的?”一問(wèn)中,45%的人選擇“好,打破了城鄉(xiāng)間壁壘”;35%的人選擇“穩(wěn)步轉(zhuǎn)變,不能操之過(guò)急”;20%的人選擇“不好說(shuō),看以后具體情況”。
　　“就大趨勢(shì)而言,城鎮(zhèn)化浪潮勢(shì)不可擋,農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差距不解決,‘三農(nóng)’問(wèn)題就無(wú)法破題,‘全面建設(shè)小康社會(huì)’就只能是一張畫(huà)餅。”張?jiān)俳苷J(rèn)為。
　　怎樣讓農(nóng)民自主進(jìn)城而不是被動(dòng)進(jìn)城,讓農(nóng)民與市民一起享受城市發(fā)展成果,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,城鄉(xiāng)共贏,專(zhuān)家人士紛紛提出了對(duì)策和建議。
　　王昌鋒認(rèn)為,農(nóng)民市民化是農(nóng)民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變,是一個(gè)綜合性過(guò)程,不僅僅是戶(hù)籍轉(zhuǎn)變就完成的。完成農(nóng)民市民化需要對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)、社會(huì)保障以及農(nóng)民在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)建設(shè)和能力建設(shè)。這是一個(gè)相當(dāng)大的系統(tǒng)改革工程,相關(guān)部門(mén)必須樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念,盡快明確農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后的利益問(wèn)題,由政府牽頭,各有關(guān)部門(mén)參與進(jìn)行試點(diǎn)工作,以便于深化戶(hù)籍制度的改革,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　基于目前全省的實(shí)際,如何推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”?王昌鋒認(rèn)為,農(nóng)民是否選擇成為非農(nóng)業(yè)人口其關(guān)鍵還是在于利益問(wèn)題。推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要推行的措施首先是縮小依附在戶(hù)籍制度上的利益差距,尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。
　　張?jiān)俳軇t認(rèn)為,那種認(rèn)為城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題是以戶(hù)籍制度為前提的時(shí)代雖然已經(jīng)過(guò)去,農(nóng)民戶(hù)口居民化不等于農(nóng)民市民化,更不等于農(nóng)村城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)一體化并不能單純靠戶(hù)籍制度推動(dòng),需要有新的思路。目前我省一些地方正在積極進(jìn)行有關(guān)工作實(shí)踐,如貴陽(yáng)市小河區(qū)將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作分解為城中村改造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村改居示范等內(nèi)容;余慶縣實(shí)施了農(nóng)村居民養(yǎng)老金制度,等等�？傊�,城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是不僅要消除城鄉(xiāng)居民生活條件即基礎(chǔ)設(shè)施的差異,更要從根本上消解城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式以及思想認(rèn)識(shí)、生活習(xí)慣和心理空間上的鴻溝。如黨的十六屆五中全會(huì)提出的“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”,進(jìn)而讓農(nóng)民從心理上真正實(shí)現(xiàn)與城市居民的靠攏。各級(jí)黨委、政府在政策的制定和制度的設(shè)計(jì)上重點(diǎn)應(yīng)考慮這些問(wèn)題。

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