摘 要：近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，我國煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平得到了很大的提高，煙葉收購等級質(zhì)量和工商交接等級合格率在整體上有所提高，但在原煙交接過程中也存在一些管理上的問題。本文將試圖闡述煙葉原煙交接中存在的不規(guī)范經(jīng)營行為問題，并針對存在的問題提出相關(guān)法律風(fēng)險防控的措施。
　　關(guān)鍵詞：原煙交接；不規(guī)范行為；法律風(fēng)險；防控
　　一、煙葉原煙交接中存在的不規(guī)范經(jīng)營行為
　　煙葉原料的穩(wěn)定發(fā)展依賴工商企業(yè)所提供的適宜環(huán)境，工商交接是農(nóng)、商、工各方利益的綜合體現(xiàn)，決定著煙農(nóng)的各種積極性、商業(yè)企業(yè)的效果以及工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，做好煙葉原煙交接工作是發(fā)展煙葉業(yè)的重要工作之一，在一定程度上能夠促進(jìn)煙草業(yè)的健康發(fā)展。煙葉交接是一項專業(yè)強(qiáng)、涉及面廣的工作，它的順利開展是煙葉產(chǎn)業(yè)得以延續(xù)的前提之一。但近年來，隨著原煙交接工作的增多，隨之出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營行為現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　�。ㄒ唬┕ど探唤颖O(jiān)督檢查工作配合不到位
　　煙葉原煙交接中工商監(jiān)督檢查是一項非常重要的工作，可是由于某些煙草企業(yè)為了自身眼前的利益，對于工商監(jiān)督檢查不予積極配合，有的企業(yè)甚至還會弄虛作假，為了應(yīng)付檢查，提供虛假信息，把沒有加工的煙葉謊報已經(jīng)加工，或者以煙葉尚未挑選交接為由躲避檢查，甚至調(diào)換抽樣品，設(shè)置人為障礙，這些行為既擾亂了煙草行業(yè)的正常市場秩序，也阻礙了煙草業(yè)的發(fā)展。
　　（二）混等級、混部位、混顏色情況嚴(yán)重
　　煙葉接管過程中原煙混級現(xiàn)象嚴(yán)重，從抽檢到的煙葉中發(fā)現(xiàn)有其等級純度較低的情況，上等煙葉混低的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中、下等煙葉混低的比例；中部煙葉混低的比例大于上部和下部煙葉混低的比例，X2L、C4L 掌握不準(zhǔn)。這在某一程度上說明煙農(nóng)及質(zhì)檢員對國家標(biāo)準(zhǔn)掌握的程度不清楚，驗級技術(shù)有待提高。不同顏色的煙葉和不同級別的煙葉混合在一起，枯黃色煙葉中混雜其他顏色煙葉，高級別煙葉和低級別煙葉混合在一起，這說明存在著以次充好、魚目混珠等質(zhì)量問題以及經(jīng)營管理不善的問題。
　　（三）經(jīng)營管理防范意識薄弱
　　管理中的防患意識是企業(yè)經(jīng)營化解風(fēng)險的前提，也是構(gòu)建法律風(fēng)險防范機(jī)制的思想基礎(chǔ)。由于煙葉企業(yè)工作人員法律素質(zhì)參差不齊，企業(yè)對員工提供的法律培訓(xùn)機(jī)會很少，員工的法律意識得不到強(qiáng)化，法律意識變得淡漠，這就導(dǎo)致他們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中任憑自身經(jīng)驗或感覺辦事，對法律法規(guī)的漠視以及心存僥幸心理，致使一些管理者或是員工進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動。對于經(jīng)營過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險事故，主要以事后補(bǔ)救為主，而沒有做到事前防患和事中控制。企業(yè)員工缺乏風(fēng)險防患意識，一方面致使管理水平得不到提高，另外一方面還有可能加劇了風(fēng)險事故的嚴(yán)重性，這是當(dāng)前煙草企業(yè)煙葉原煙交接過程中存在的比較凸出的問題。
　　二、不規(guī)范經(jīng)營行為的法律風(fēng)險防控
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)煙葉質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量保證和監(jiān)督體系
　　要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉國家標(biāo)準(zhǔn)和煙葉檢驗規(guī)程，確保收購、加工、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)的煙葉質(zhì)量，避免弄虛作假、抬級上調(diào)行為。要加強(qiáng)對收購站、煙葉儲運(yùn)倉庫、煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠等的管理，切實把好等級質(zhì)量關(guān)，從各個方面、各個環(huán)節(jié)上搞好規(guī)范經(jīng)營，進(jìn)一步健全、完善煙葉經(jīng)營的監(jiān)督制約機(jī)制，制止不規(guī)范的經(jīng)營行為。
　�。ǘ�）加強(qiáng)分級人員的國標(biāo)培訓(xùn)，提高分級人員的素質(zhì)
　　煙草企業(yè)中的煙葉生產(chǎn)人員分級應(yīng)該明確，對生產(chǎn)人員的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)標(biāo)問題要有嚴(yán)格的要求，才能夠正確對煙葉分類分級，才能解決煙葉混級問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對分級人員技術(shù)的要求越來越高，因此煙草企業(yè)應(yīng)該重視分級技術(shù)人員的培養(yǎng)，要將技術(shù)人員打造成一支技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高的煙葉分級隊伍，為煙葉市場的分級管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）增強(qiáng)員工法律風(fēng)險意識
　　我國煙草企業(yè)的法制建設(shè)相對薄弱，管理人員的內(nèi)部權(quán)責(zé)不明確，決策機(jī)制不完善，這些存在的問題又與企業(yè)的決策者和企業(yè)員工法律風(fēng)險防范意識薄弱有直接關(guān)系。法律風(fēng)險防控制度的實行依賴企業(yè)經(jīng)營管理能力水平的提高，也依賴于企業(yè)員工的積極配合與參與，因此，企業(yè)法律風(fēng)險防患工作影響力和執(zhí)行力的發(fā)揮，必須以公司領(lǐng)導(dǎo)、決策層的重視和支持為前提。煙草企業(yè)為了避免風(fēng)險的出現(xiàn)，不僅要提高員工的法律風(fēng)險意識，完善風(fēng)險的評價系統(tǒng)，還需要管理者在處理經(jīng)營業(yè)務(wù)時具備法律評價的視角和風(fēng)險判斷的警覺，運(yùn)動專業(yè)的法律知識來分析風(fēng)險問題，如此才能夠?qū)�風(fēng)險防患于未然。
　�。ㄋ模┩晟票O(jiān)督機(jī)制
　　建立起對煙葉原煙交接中的經(jīng)營行為的監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格按照機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，以此提高煙葉質(zhì)量。相關(guān)部門在監(jiān)督管理過程中必須堅持“公平公正”的原則，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、有效性。因此，煙草企業(yè)要切實把好等級質(zhì)量關(guān)，從點到面、從面到點的實施起監(jiān)督工作，確保進(jìn)一步完善煙葉市場秩序，遏制不規(guī)范的經(jīng)營行為。
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