啟動(dòng)PPP項(xiàng)目近一年時(shí)間，中央和地方共推PPP項(xiàng)目達(dá)1860個(gè)，投資規(guī)模達(dá)3.4萬(wàn)億元。相對(duì)于如此龐大的投資規(guī)模，一年多的實(shí)施情況卻并不盡如人意。
　　2015年8月，作為直屬中國(guó)國(guó)務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)多個(gè)省市的PPP政策本身以及實(shí)施效果進(jìn)行第三方評(píng)估。
　　參與考察評(píng)估的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)坦承，PPP項(xiàng)目存在著明顯的冷熱不均的現(xiàn)象，地方政府與社會(huì)資本在追求目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)分布上還存在著錯(cuò)位現(xiàn)象。“推進(jìn)PPP，既不能急于求成，也不能停滯不前，更不能知難而退。”

冷熱不均

　　中國(guó)新聞周刊：為什么會(huì)開展這次調(diào)研？主要考察了哪些省市？
　　魏加寧：這次調(diào)研考察是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心遵照上級(jí)指示組織實(shí)施的一次對(duì)PPP進(jìn)行的第三方評(píng)估。主要目的是想看一看新一屆政府陸續(xù)出臺(tái)的一系列有關(guān)PPP政策措施的落實(shí)情況、政策效果，當(dāng)然也包括對(duì)政策本身的評(píng)估。我負(fù)責(zé)帶其中一組，兩個(gè)星期里跑了四川、廣東、湖南和寧夏4個(gè)省區(qū)，東中西部都有。其他還有兩個(gè)組，也跑了一些省市，一共大約跑了11個(gè)省份。
　　中國(guó)新聞周刊：從調(diào)研的情況來(lái)看，中國(guó)的PPP存在哪些問(wèn)題？
　　魏加寧：從調(diào)研情況來(lái)看，全國(guó)存在著明顯的冷熱不均的現(xiàn)象。大體上是，從政府層級(jí)來(lái)看，基本上是上熱下冷;從政府部門來(lái)看，基本上是發(fā)改、財(cái)政部門熱，其他行業(yè)主管部門比較冷;從企業(yè)來(lái)看，基本上是國(guó)有企業(yè)熱，民營(yíng)企業(yè)冷;從金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，國(guó)開行很熱，其他行比較冷;從中介機(jī)構(gòu)來(lái)看，律師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)比較熱，其他中介機(jī)構(gòu)比較冷;從地區(qū)來(lái)看，大體上是中東部比較熱，西北部比較冷。

　　另外，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較熱，公共服務(wù)方面相對(duì)較冷;大項(xiàng)目比較熱，小項(xiàng)目比較冷;對(duì)前期建設(shè)比較熱，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)比較冷;并且，對(duì)于融資方式比較熱，而對(duì)于治理方面的改革則比較冷。
　　中國(guó)新聞周刊：為什么PPP會(huì)出現(xiàn)這種冷熱不均現(xiàn)象？
　　魏加寧：我個(gè)人認(rèn)為，原因是多方面的。比如從政府層級(jí)來(lái)看，基本上是上熱下冷。PPP工作原本主要是市級(jí)政府和企業(yè)之間的事情，但現(xiàn)在是上級(jí)政府比下級(jí)政府要著急得多。于是，中央政府又是派督查組，又是搞第三方評(píng)估，恨不得立竿見影。但是基層政府則由于政府層級(jí)過(guò)多，部門之間政策不協(xié)調(diào)，以及缺乏相關(guān)人才和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等原因，想熱也熱不起來(lái)。
　　從中央部門來(lái)看，基本上是發(fā)改、財(cái)政部門比較熱，其他行業(yè)主管部門則相對(duì)比較冷。在中央政府明確表示大力推廣PPP模式之后，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹块T積極響應(yīng)，先后以“指導(dǎo)意見”“實(shí)施意見”和“通知”等形式，或單獨(dú)或聯(lián)合下發(fā)了多項(xiàng)政策文件。此外，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部還各自建立了項(xiàng)目庫(kù)或推出示范項(xiàng)目，其中，國(guó)家發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫(kù)涉及1043個(gè)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)1.97萬(wàn)億元;財(cái)政部推出的首批示范項(xiàng)目30項(xiàng)，總投資約1800億元。但與之相比，其他行業(yè)主管部門對(duì)PPP的反應(yīng)則較為冷淡。
　　我認(rèn)為對(duì)PPP項(xiàng)目冷熱不均的根本原因可能還在于部門利益，其中一個(gè)較為突出的因素就是人事制度。如果在自己主管的領(lǐng)域引入了社會(huì)資本以后，主管部門就有可能喪失對(duì)下屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任命權(quán)，從而切斷了一些干部的“退路”，因此阻力較大。
　　從地區(qū)來(lái)看，當(dāng)前，在對(duì)待PPP的態(tài)度方面，存在著明顯的中東部熱，西北部冷的格局。一方面，由于中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、政府財(cái)政狀況、市場(chǎng)化程度等方面相對(duì)較好，社會(huì)資本的實(shí)力比較強(qiáng)。與之相比，西北部地區(qū)地方政府財(cái)力不足，更多依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付，市場(chǎng)化程度較低，社會(huì)資本的實(shí)力不足。另一方面，PPP模式本身和市場(chǎng)化發(fā)行地方債一樣，存在明顯的“馬太效應(yīng)”，不利于縮小地區(qū)差距。因此，我認(rèn)為，西北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是應(yīng)當(dāng)更多地依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付和政策性銀行的資金扶持。
　　中國(guó)新聞周刊：從調(diào)研情況來(lái)看，目前已經(jīng)開展的PPP項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期效果？
　　魏加寧：我個(gè)人認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，離真正意義上的PPP模式還有一定的距離。
　　首先，從參與的社會(huì)資本角度，目前在各地推出的PPP項(xiàng)目中，作為“社會(huì)資本”參與PPP項(xiàng)目的代表方基本上還是中央國(guó)企、地方國(guó)企和融資平臺(tái)，真正的純民營(yíng)資本實(shí)際上寥寥無(wú)幾。
　　其次，從項(xiàng)目領(lǐng)域角度，在已推介的PPP項(xiàng)目中，絕大多數(shù)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目比例相對(duì)較低。從國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)領(lǐng)域分布來(lái)看，在1043個(gè)項(xiàng)目中，公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)H有266個(gè)，約占全部項(xiàng)目總量的26%。從財(cái)政部推廣的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目來(lái)看，涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保四大需求的PPP項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)（環(huán)境綜合治理2個(gè)、醫(yī)療1個(gè)），占比僅為10%。
　　再次，從項(xiàng)目規(guī)模的角度看，各級(jí)政府在篩選PPP項(xiàng)目時(shí)，存在重視大型項(xiàng)目，輕視小型項(xiàng)目的傾向。比如在東部某省PPP項(xiàng)目庫(kù)中，158個(gè)項(xiàng)目的平均投資規(guī)模為21.4億元，其中低于1億元投資規(guī)模的項(xiàng)目有40個(gè)，占全部投資項(xiàng)目總數(shù)的25.32%，低于5000萬(wàn)元投資規(guī)模的項(xiàng)目有19個(gè)，占全部投資項(xiàng)目總數(shù)的12.03%;在西部某省，705個(gè)項(xiàng)目的平均投資規(guī)模為5.56億元，其中低于1億元投資規(guī)模的項(xiàng)目有273個(gè)，占全部投資項(xiàng)目總數(shù)的38.72%，低于5000萬(wàn)元投資規(guī)模的項(xiàng)目有166個(gè)，占全部投資項(xiàng)目總數(shù)的23.55%。
　　此外，無(wú)論是地方政府還是社會(huì)資本，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)仍然將關(guān)注重點(diǎn)放在了項(xiàng)目的前期建設(shè)上，而對(duì)于PPP項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)則缺乏足夠的興趣。從地方政府來(lái)看，由于受到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力，以及上級(jí)政府的任務(wù)攤派，因此只注重當(dāng)前的短期效應(yīng)，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)施工給予了更多的關(guān)注。從社會(huì)資本來(lái)看，由于依然存在著“賺快錢”的心理，只想從前期的工程建設(shè)中盡快獲得利潤(rùn)回報(bào)和現(xiàn)金流，而對(duì)于項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)則不感興趣，因此想方設(shè)法與地方政府簽署回購(gòu)協(xié)議或補(bǔ)貼協(xié)議，設(shè)法將后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給地方政府。

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