摘要：2008年歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步仍然緩慢，對(duì)我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，2012年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格一路下滑，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受打擊。
　　關(guān)鍵詞：企業(yè)；成本；脫困；解決辦法
　　一、煤炭企業(yè)面臨的困境
　　煤炭產(chǎn)能過剩局面從2012年開始顯現(xiàn)，經(jīng)過3年的發(fā)展，截至到2014年年底已經(jīng)深陷低迷行情，煤炭行業(yè)大部分虧損，壓力倍增，未來(lái)可能仍然保持下行趨勢(shì)，種種困境因素嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的發(fā)展。
　�。ㄒ唬┒愂肇�(fù)擔(dān)過重，發(fā)展舉步維艱
　　目前煤炭行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較其他行業(yè)明顯較重，自價(jià)格不斷下降以來(lái)，稅負(fù)過重逐步凸顯。2009年煤炭?jī)r(jià)格上漲以來(lái)，增值稅稅率由13%上調(diào)到17%，符合當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，但是自2012年煤炭?jī)r(jià)格大幅下降以來(lái)，煤炭企業(yè)的增值稅稅率未作任何調(diào)整，仍然為17%，由于煤炭企業(yè)增值稅抵扣環(huán)節(jié)較少，銷售環(huán)節(jié)稅負(fù)重，稅收負(fù)擔(dān)較其他行業(yè)相比，加重50%左右。自煤炭?jī)r(jià)格上漲以來(lái)，山西省開始征收煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，雖然2014年各項(xiàng)基金取消征收，但難以彌補(bǔ)煤價(jià)下跌造成的損失。以某煤炭企業(yè)為例，其可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金分別為17元/噸、10元/噸、5元/噸。早在資源稅改革前，某煤炭企業(yè)的資源稅為3.2元/噸，2014年山西省確定的資源稅稅率為8%，稅率仍然偏高，扣除取消的各項(xiàng)基金，稅負(fù)反而較原來(lái)增加。
　　（二）煤炭企業(yè)運(yùn)費(fèi)的增加
　　當(dāng)前，煤炭企業(yè)的煤炭運(yùn)輸普遍采取鐵路運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)費(fèi)的增加直接導(dǎo)致煤炭企業(yè)成本的增加。2014年煤炭鐵路運(yùn)價(jià)率平均每噸公里提高0.01元錢，2015年年初發(fā)改委再次下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》，決定適當(dāng)調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格，并建立上下浮動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步導(dǎo)致煤企成本的增加。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，扣除鐵路建設(shè)基金（0.033元/噸公里）后，此次鐵路平均運(yùn)價(jià)提高幅度達(dá)到9%，其煤炭運(yùn)價(jià)也提高了9%，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的成本雪上加霜。
　�。ㄈ�）電價(jià)的下調(diào)，其成本必然轉(zhuǎn)嫁于煤企
　　現(xiàn)在，國(guó)家開始推行階梯電價(jià)，在電價(jià)下調(diào)已無(wú)懸念的情況下，已經(jīng)處于水深火熱之中的煤炭企業(yè)必將承受更大壓力。目前房地產(chǎn)企業(yè)商品房存量不斷刷新新紀(jì)錄，加之鋼鐵行業(yè)的過剩狀況，導(dǎo)致電量消耗減少，進(jìn)一步加劇煤炭消耗量逐年縮減，煤炭出現(xiàn)供大于求的局面，種種因素使得電力企業(yè)壓低原料價(jià)格，由于煤炭企業(yè)處于消費(fèi)鏈的最底端，難以進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，必將進(jìn)一步加大煤炭企業(yè)的成本。
　�。ㄋ模┎删虻刭|(zhì)條件的惡劣，導(dǎo)致成本的增加
　　隨著開采年限的不斷增加，地下環(huán)境愈來(lái)愈惡劣，加之國(guó)家對(duì)安全的重視以及處罰力度的加大，致使煤炭企業(yè)安全意識(shí)和安全行動(dòng)貫穿于日常生活活動(dòng)的每個(gè)角落。其主要表現(xiàn)于：1. 開采時(shí)間久，地質(zhì)環(huán)境愈來(lái)愈惡劣。地質(zhì)環(huán)境的惡劣與否，直接影響到煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本。開采時(shí)間越早，加之以前對(duì)安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，使得開采難度逐年增大，必然耗費(fèi)大量的支護(hù)材料，使得單位煤炭生產(chǎn)成本逐年增加。2. 國(guó)家對(duì)安全的認(rèn)識(shí)高度以及處罰力度加大。當(dāng)前國(guó)家從“以人為本”的角度出發(fā)，對(duì)安全意識(shí)上升到質(zhì)的高度，加大對(duì)安全事故等的處罰力度，企業(yè)必須落實(shí)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)于生產(chǎn)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，安全費(fèi)用支出范圍不斷擴(kuò)大，直接影響了煤炭企業(yè)成本的增加。
　�。ㄎ澹┻M(jìn)口煤炭對(duì)煤炭企業(yè)的沖擊
　　從2009年以來(lái)煤炭進(jìn)口量不斷上漲以及國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量的逐年提高，導(dǎo)致價(jià)格開始出現(xiàn)逐步下降，煤炭企業(yè)為了生存，紛紛采取增產(chǎn)措施來(lái)確保完成上級(jí)主管部門的考核任務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇。進(jìn)口煤炭與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)煤炭具有以下優(yōu)勢(shì)：1.人民匯率的提高，導(dǎo)致人民幣升值。2005年人民幣與美元的匯率大約為8.5元左右，而目前的匯率大約為6.2元左右，和東南亞一帶國(guó)家的煤炭企業(yè)相比，人民幣的升值導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)煤炭生產(chǎn)成本增加；2.人工成本的不斷上漲。工資薪酬在國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的成本占50%左右，單位人工成本較高，而東南亞國(guó)家的人工成本僅為我國(guó)的1/3左右，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)，加上運(yùn)費(fèi)較低，導(dǎo)致南方沿海地帶電力企業(yè)紛紛采用進(jìn)口煤作為原材料，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的發(fā)展。
　�。�六）環(huán)境保護(hù)力度的加大及環(huán)保違法成本的提高
　　由于近年來(lái)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋面廣等原因，使得環(huán)保成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)以及環(huán)評(píng)要求日益提高，2015年落后能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力仍然很大，煤炭行業(yè)正在轉(zhuǎn)型之路上艱難行進(jìn)。目前，由工信部、財(cái)政部聯(lián)合編制的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020）》已在內(nèi)部下發(fā)，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐四大重污染領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出到2017年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬(wàn)噸以上。另外，天津已經(jīng)開始征收污染費(fèi)，對(duì)于開始減排的污染企業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低，而對(duì)于耗煤、高污染企業(yè)，則提高征收標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在已經(jīng)有65%～70%左右的煤炭企業(yè)出現(xiàn)虧損，隨著新政的下壓，成本必然繼續(xù)增大，虧損無(wú)疑將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　二、促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議
　　煤炭企業(yè)只是生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，其興衰發(fā)展必然對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響。為了促使煤炭企業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)從以下方面改進(jìn)。
　�。ㄒ唬┩ㄟ^降低稅率等措施，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
　　當(dāng)前煤炭企業(yè)繼續(xù)保持下行趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。國(guó)家應(yīng)該通過以下措施緩解煤炭企業(yè)當(dāng)前困境：1. 增值稅稅率應(yīng)從現(xiàn)在的17%調(diào)整為13%，煤炭企業(yè)的抵扣稅額較少，這將大大減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。2. 取消采礦排水水資源費(fèi)。目前雖然可持續(xù)發(fā)展基金等取消，但是采礦排水水資源費(fèi)自2010年在山西省征收以來(lái)，雖然煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，該費(fèi)用仍然征收。3. 資源稅率的降低。2014年雖然資源稅改革最終于12月月底落地，但是山西、陜西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤大省的稅率仍然偏高，其中山西省資源稅稅率為8%，根據(jù)目前煤價(jià)，扣除取消的可持續(xù)發(fā)展基金等，比原來(lái)的稅收負(fù)擔(dān)還要重，資源稅稅率應(yīng)該降到4%或者2%比較合適。

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