摘 要： 在一項(xiàng)建筑工程的前期工作中，建筑工程的預(yù)算決算是關(guān)乎整個(gè)建筑工程投資高低的重要環(huán)節(jié)，也是建筑企業(yè)招投標(biāo)以及反映經(jīng)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵性依據(jù)。除此之外，審查機(jī)關(guān)也是以此來(lái)掌握建筑企業(yè)的投資情況的。以此種種的情況，都要求了建筑工程預(yù)算決算的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。本文從建筑工程預(yù)算決算在現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了解決建筑工程預(yù)算決算問(wèn)題的對(duì)策，以供業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。
　　關(guān)鍵詞： 建筑工程；預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策
　　1 目前建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題
　　建筑工程的預(yù)算定額和編制方法是編制工程概預(yù)算的重要依據(jù)，它反映一定社會(huì)生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系。一定時(shí)期的定額和編制辦法，反映一定時(shí)期的建筑產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工工藝材料等建筑技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低，生產(chǎn)率會(huì)有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　1.1工程預(yù)算定額尚不健全
　　預(yù)算編制過(guò)程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢(shì)必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外，需對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時(shí)地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價(jià)失控，以利于工程投資的控制和管理。
　　1.2人工工資與其他行業(yè)相比偏低
　　目前，跟其他行業(yè)相比，建筑業(yè)的人員工資偏低。隨著國(guó)家工資制度的改革和市場(chǎng)價(jià)格體系的影響，建筑行業(yè)的人工費(fèi)用也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整；否則，過(guò)低的工資水平會(huì)嚴(yán)重影響職工的積極性和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，難以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
　　1.3間接費(fèi)中以直接工程費(fèi)為基數(shù)的計(jì)算方法易引起工程造價(jià)的失控
　　工程概預(yù)算編制辦法中僅對(duì)有限的幾種材料基價(jià)作了規(guī)定，其價(jià)差不用于計(jì)算間接費(fèi)。而實(shí)際工程概預(yù)算中將涉及到數(shù)十種甚至上百種材料，這些材料的預(yù)算價(jià)格除規(guī)定的材料外均直接進(jìn)入工程直接費(fèi)中。因此，材料費(fèi)的增減成為計(jì)取間接費(fèi)用的敏感因素，材料費(fèi)用愈多間接費(fèi)愈多。由于材料價(jià)格受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)家政策性的調(diào)價(jià)影響，不同地區(qū)的材料價(jià)格差異較大，加之部門利益和人為因素的影響，必然造成材料預(yù)算價(jià)格過(guò)高或過(guò)低，因而影響間接費(fèi)的準(zhǔn)確性，造成工程造價(jià)的失控。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)廣泛搜集材料價(jià)格信息，針對(duì)不同地區(qū)，至少每半年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一次材料價(jià)格上限或建筑工程調(diào)價(jià)系數(shù)。
　　1.4間接費(fèi)及其他費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程情況自行報(bào)價(jià)
　　費(fèi)率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點(diǎn)等作適當(dāng)?shù)膭澐�，這樣才有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于向國(guó)際慣例靠攏，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
　　1.5人為因素對(duì)臨時(shí)工程的編制影響很大
　　編制辦法中，臨時(shí)房屋建筑工程的投資是用公式來(lái)計(jì)算的。它對(duì)每一個(gè)工程來(lái)說(shuō)不一定都適
　　用，而且隨著施工新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用，管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)逐步提高，施工期人數(shù)會(huì)減少，這些可變的因索會(huì)使臨時(shí)房屋建筑工程投資與建安投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。二者之間的關(guān)系僅憑一個(gè)簡(jiǎn)單的公式難以涵蓋，容易造成工程投資的失控。建議在概預(yù)算編制中，應(yīng)按實(shí)際情況準(zhǔn)確計(jì)算施工期的人數(shù)，計(jì)算臨時(shí)房屋建筑面積及室外工程量，再按相應(yīng)的定額計(jì)算出相應(yīng)的工程造價(jià)，以避免公式法帶來(lái)的誤差。
　　2 加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的對(duì)策
　　2.1適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理
　　近幾年來(lái)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度越來(lái)越大，建筑材料和設(shè)備價(jià)格大幅度調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)也有較大提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比，差距越來(lái)越大。這就需要行政部門研究和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并制訂相應(yīng)的政策和配套措施，把由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價(jià)中去，使工程概預(yù)算的編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)，逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
　　2.2建立一個(gè)精干、高效、科學(xué)的工程預(yù)算管理體系
　　工程預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及銀行等諸多部門，搞好工程預(yù)算編制和管理工作，需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。該體系要求：
　　（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)及預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理和研究工作，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，力爭(zhēng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)報(bào)批的預(yù)算應(yīng)認(rèn)真審查，對(duì)已批復(fù)的工程投資及工程實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行跟蹤監(jiān)控。另外，應(yīng)定期發(fā)布關(guān)于預(yù)算編制的各種信息，舉辦工程及預(yù)算培訓(xùn)班，召開(kāi)編制及管理的學(xué)術(shù)研究會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高預(yù)算人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足概預(yù)算編制和管理的要求。
　　（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算，真實(shí)反映工程造價(jià)；編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，同時(shí)還需要熟練地掌握交通、水運(yùn)、鐵路、工民建等其他相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)推，及時(shí)了解和應(yīng)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。
　�。�3）建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià)，并對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)施控制和管理，設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理預(yù)算工作。
　�。�4）施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理確定報(bào)價(jià)，并按照設(shè)計(jì)和施工合同精心組織施工，力爭(zhēng)以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還應(yīng)加強(qiáng)信息的收集、分析和交流等。
　　3 充分利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行概預(yù)算編制
　　因?yàn)楣こ痰母蓬A(yù)算編制時(shí)間緊、任務(wù)急，難免會(huì)出現(xiàn)多算、漏算或重復(fù)計(jì)算的情況，另外概預(yù)算編制人員也不得不在大量的定額條目以及各種項(xiàng)目計(jì)算表之間反復(fù)抄錄和校對(duì)，所以在大量的重復(fù)計(jì)算中花費(fèi)了過(guò)多的時(shí)間，這樣計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)了�，F(xiàn)在研究出的很多計(jì)算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過(guò)程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
　　4 提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)
　　建筑工程造價(jià)預(yù)算對(duì)造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價(jià)預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對(duì)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識(shí)應(yīng)熟悉。對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程中的項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、全面設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握。所以，工程造價(jià)預(yù)算管理人員要有過(guò)硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。
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