一、改革開放以來淘汰落后生產(chǎn)能力越來越受到重視
　　
　　改革開放以來,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。隨著改革的深化,淘汰落后生產(chǎn)能力逐漸成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。
　　上世紀80年代,我國經(jīng)濟總體上處于供給不足的狀態(tài),經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是增加生產(chǎn)能力,淘汰落后生產(chǎn)能力不可能作為經(jīng)濟工作的主要任務(wù)。但是,在思想認識和政策方面也開展了積極的探索。例如,1984年10月,十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中提出“讓企業(yè)在市場上直接接受廣大消費者的評判和檢驗,優(yōu)勝劣汰”。這可能是在思想上認識到需要淘汰落后生產(chǎn)能力的開端。1989年3月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》。這是我國第一個國家產(chǎn)業(yè)政策。在這個文什把機械部、紡織部、建設(shè)部要求淘汰的產(chǎn)品列入停止生產(chǎn)產(chǎn)品目錄中,這個義件可能是改革開放以后,以國務(wù)院名義發(fā)出的有關(guān)淘汰落后生產(chǎn)能力的最早的決定。
　　上世紀90年代以后,實際工作中越來越重視淘汰落后生產(chǎn)能力。“九五”計劃時期,以紡織工業(yè)為突破口,開始了大規(guī)模淘汰落后生產(chǎn)能力�！笆�五”期間,進一步下力氣淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染嚴重的企業(yè),“十一五”時期,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,著眼于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,特別是為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標,開展了更大規(guī)模的淘汰落后生產(chǎn)能力的工作。
　　與80年代和90年代初期相比,90年代中期以后我國經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟運行方式發(fā)生很大變化。相應(yīng)地,淘汰落后生產(chǎn)能力的政府作用也發(fā)生了很大變化。本文主要對明確改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制后的“九五”和“十一五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力中的政府作用進行比較,有時也會涉及“十五”期間的一些情況。這樣進行比較,主要考慮時間跨度長一些,更容易看清楚政府作用的變化。
　　
　　二、“九五”和“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的基本情況
　　
　　(一)“九五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的基本情況
　　1995年9月28日,中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會通過的關(guān)于編制“九五”計劃的《建議》,是十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后作出的第一個關(guān)于中長期規(guī)劃的《建議》。這個《建議》在提出“實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變”的同時,提出“對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,搞好大的,放活小的,把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來,擇優(yōu)扶強,優(yōu)勝劣汰,形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制,防止國有資產(chǎn)流失�！边@是第一次將“優(yōu)勝劣汰,兼并破產(chǎn)”納入五年計劃。
　　1996年是“九五”計劃的第一年。根據(jù)“九五”計劃的要求。兼并破產(chǎn),減員增效成為各級政府深化國有企業(yè)改革,改善國有企業(yè)經(jīng)營狀況的重要措施。由此拉開了淘汰落后生產(chǎn)能力的序幕。
　　1997年,國務(wù)院提出力爭3年內(nèi)使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,并決定以紡織行業(yè)的“壓錠、減員、增效”作為突破口。推進國有企業(yè)改革,對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組。這是第一次明確提出淘汰落后生產(chǎn)能力的具體目標和要求。雖然這年下半年爆發(fā)的亞洲金融危機,對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響,但淘汰落后生產(chǎn)能力的工作并沒有停止。1998年,淘汰落后生產(chǎn)能力的范圍迅速擴展到冶金、建材等其他行業(yè)。1998年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組,鼓勵兼并,規(guī)范破產(chǎn),推動企業(yè)的聯(lián)合和重組�！苯瓭擅裨谶@次會議上的講話中指出“對那些設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè),要堅決壓縮和淘汰�！眹�家經(jīng)貿(mào)委在1999年1月和12月,以命令的形式公布了兩批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》,將淘汰落后生產(chǎn)能力的要求進一步具體化。
　　“九五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力取得積極成果。到1999年底,國有紡織行業(yè)結(jié)束了連續(xù)6年的虧損局面,實現(xiàn)利潤8億元,建材系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)2年的凈虧損,實現(xiàn)利潤33.7億元,全國虧損企業(yè)虧損額比上年下降15.2%。2000年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2392億元,為1997年的2.9倍,基本實現(xiàn)國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標。到2000年底,3年累計,紡織業(yè)壓縮和淘汰了1000萬棉紡錠。冶金行業(yè)關(guān)閉小鋼鐵企業(yè)100多戶。煤炭行業(yè)取締和關(guān)閉各類小煤礦4.73萬處,壓縮煤炭產(chǎn)量3.48億噸。石油化工行業(yè)取締6000多座土煉油廠,關(guān)閉100多家小煉油廠,壓縮原油加工能力1100萬噸。電力行業(yè)關(guān)停小火電機組305臺,壓縮裝機容量420萬千瓦。建材行業(yè)關(guān)閉小水泥窯3125座,淘汰落后生產(chǎn)能力7933萬噸:關(guān)閉小玻璃生產(chǎn)線187條,淘汰生產(chǎn)能力2592萬重量箱。制糖行業(yè)關(guān)閉小糖廠150戶,淘汰生產(chǎn)能力273萬噸。
　　
　　(二)“十一五”時期淘汰落后生產(chǎn)能力的基本情況
　　2005年10月11日,中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出�！氨仨毤涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,“依法淘汰落后工藝技術(shù),關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)”。這年12月。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)布實施(促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)【2005】40號),重申“對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度,依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)�！�
　　2006年是“十一五”計劃的第一年,這年3月召開的十屆人大四次會議上,溫家寶總理在《政府工作報告》中要求,“依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力。”3月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)[2006]11號),再次強調(diào)要“依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè),分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)能力,對淘汰的生產(chǎn)設(shè)備進行廢毀處理”,并明確了目標、措施和責任。2006年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,“要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑”。
　　2007年3月5日,溫家寶總理在第十屆全國人大第五次會議上作的《政府工作報告》進一步要求“堅決淘汰落后生產(chǎn)能力�！�十一五’期間,關(guān)停5000萬千瓦小火電機組,今年(2007年)要關(guān)停1000萬千瓦:5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,今年(2007年)力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鍋、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度�！�2007年國務(wù)院先后印發(fā)了《國家發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組

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