摘要：長期以來，我國高校教師法律地位的定位模糊不清，不利于對高校教師權益的保護。隨著《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布，高校教師不同與公務員和企業(yè)人員的法律單位逐步明晰。本文旨在事業(yè)單位人事制度改革和《事業(yè)單位人事管理條例》頒布的背景下，對高校教師法律地位問題進行探討，以期使這一問題得到明確。
　　關鍵詞：高校教師；法律地位；探析
　　中圖分類號：D920.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02
　　高校教師的法律地位是有關教師法律制度的核心問題，它決定了教師的權利義務、待遇分配、權益保障以及救濟途徑等方面的內容。然而，因為我國原有的法律法規(guī)對于公立高校教師法律地位的定性是模糊的，所以理論界出現(xiàn)了針對這一問題的三種學說：公職人員說、勞動者說和公務雇員說。
　　一、關于高校教師法律地位的三種學說
　�。ㄒ唬┕珓諉T說。[1]這種觀點認為，首先從教師的職業(yè)性質看，公立高校是我國公立高等教育的執(zhí)行人，作為其教學任務承擔者的公立高校的教師應具有類型于公務員的法律定位。其次從教師工資來源、福利待遇看，《教師法》第25條、第29條、第30條規(guī)定了教師的工資、福利待遇或是比照國家公務員，或是根據(jù)法律授權由國務院等相關行政部門強制規(guī)定，而非由學校自主規(guī)定。第三從法律對違反教師法應承擔諸多行政責任看，公立高校教師同樣應被認定為公職人員。
　　（二）勞動者說，或稱為“雇員說”。[2]這種觀點認為，高校教師的聘任合同無論是從平等自愿的形式上看還是從權利義務的內容上看，都應當屬于勞動合同。在法學理論上，應將教師定位為勞動者，教師通過基于平等自愿的勞動合同與學校產(chǎn)生法律關系，明確教師在教育教學工作中的權利義務，將有利于對教師的合法權益保護。因此，應當從教師的勞動者法律地位的確立入手，完善教師聘任制，建立一系列以勞動合同為核心的制度體系。
　　（三）公務雇員說。此種觀點認為，應當將高校教師的法律地位認定為“公務雇員”。[3]這是因為與企業(yè)以追求利潤最大化的目標不同，高校及教師在法律地位上均具有公益色彩，其工作目標是以人的培養(yǎng)為核心�；�于高校的公益性及教師職業(yè)的公共性，雙方簽訂的聘任合同應屬于公法契約，高校教師與學校之間的關系是公法契約關系。
　　對比上述三種學說，不難發(fā)現(xiàn)它們相互之間是矛盾的。究其原因在于：高等學校正處在我國事業(yè)單位人事制度改革的進程中，一方面計劃經(jīng)濟體制下的集權式管理模式的影響仍未完全消退；另一方面市場經(jīng)濟體制下以激勵人的最大潛能為核心目的的聘任制和崗位設置等管理制度逐步建立。在這承前啟后、承上啟下的階段，新舊思想、法規(guī)之間的碰撞，便導致了學界對于高校教師法律地位界定不清、相互矛盾的結果。
　　二、高校教師作為事業(yè)單位工作人員的法律地位已經(jīng)確立
　　事業(yè)單位人事制度改革和《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布，明確了高校教師的法律地位。如果說《公務員法》可以看作是確定我國公務員法律地位的法律，那么2014年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》對于事業(yè)單位工作人員來說應當具有同等的效力�！豆珓諉T法》規(guī)定了公務員的權利與義務、職務與級別、錄用、考核、職務任免與升降、獎懲、培訓、工資福利與保險、辭職辭退、申訴控告、職位聘任、法律責任等內容�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》基本上能夠找到對應性規(guī)定，在該條例中，包含了崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核和培訓、獎勵和處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理以及法律責任等內容，對于事業(yè)單位工作人員的人事管理作出了一般性規(guī)定。
　　《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。它的頒布和實施，對于建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，建設高素質的事業(yè)單位工作人員隊伍，促進社會公共服務事業(yè)的發(fā)展，具有里程碑式的意義。它不僅是對我國從80年代至今的事業(yè)單位人事制度改革的小結，而且對現(xiàn)有的人事制度涵蓋的內容列出了總綱，還對下一步改革的方向提出了構想�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》通過相關制度的規(guī)范，明確了“事業(yè)單位工作人員”區(qū)別于公務員和企業(yè)職工的法律地位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，事業(yè)單位“崗位設置”制度。對崗位設置作出詳細規(guī)定的文件包括2006年人事部出臺的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》、《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，2007年人事部、教育部下發(fā)的《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》。此后地方各級各類部門關于崗位設置的規(guī)定、辦法、意見更是不勝枚舉；這項改革已經(jīng)在我國的事業(yè)單位中推行開來。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。不同于國家機關和企業(yè)，崗位設置是一項僅僅適用于事業(yè)單位的人事改革制度，其實施目的在于轉換于事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置制度的推行，改變了事業(yè)單位的職稱評定與聘用入崗不分的狀態(tài)，提高了單位的用人自主權，促進了從“評聘不分”向“評聘分開”管理模式的轉變，從而調動了事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性。而公務員的職務與級別的內容及其職務的任免和升降，則在《公務員法》中進行了詳細的規(guī)定。公司企業(yè)人員的晉升制度則是由公司內部章程規(guī)定的。
　　第二，事業(yè)單位“公開招聘”制度。關于“公開招聘”制度的規(guī)定，可以回顧2006年1月1日起執(zhí)行的人事部關于《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，事業(yè)單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。事業(yè)單位公開招聘要堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，由用人單位根據(jù)招聘崗位的任職條件及要求，采取考試、考核的方式進行；堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導、分級管理。“2013年人力資源社會保障部宣布，截至2012年底，事業(yè)單位新進人員公開招聘已在全國范圍內基本實現(xiàn)全覆蓋。人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負責人指出，《事業(yè)單位人事管理條例》的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎上進一步強化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”[4]與事業(yè)單位公開招聘不同，國家機關補充公務員采用的是“錄用制”，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第21條規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他擔當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法”。而企業(yè)職工的招聘則是有很強的自主性，完全由企業(yè)自行組織、開展和聘用。

相關熱詞搜索：探析 法律地位 高校教師 我國