【摘 要】人事代理制度是由傳統(tǒng)的計劃經濟條件下的人事管理體制向與社會主義市場經濟相配套的人事管理體制過渡的過程中產生的，是在人才交流服務工作的基礎上發(fā)展起來的一種新的人事管理方式。自1995 年12月國家人事部明確提出要建立和推行人事代理制度以來，各地人事部門結合實際，大膽探索，積極開展人事代理工作，使之成為人事工作的一個新領域。
　　【關鍵詞】高校；人事；代理
　　0.引言
　　人事代理制度是指代理機構按照國家有關人事政策法規(guī)的要求，受單位或者個人委托，以社會化服務的方式，代理有關的人事業(yè)務。它的最大特點在于實現人事關系管理與人員使用分離，變單位人為社會人，即單位管用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機構負責。
　　1.人事代理制度的基本內涵與現狀
　　推行人事代理制度，最直接的效果是強化了各單位的編制意識，能有效地解決單位用人能進不能出的弊端，有利于減輕用人單位的負擔，有利于人才資源的合理配置，有利于充分發(fā)揮人才的作用，人事代理制度是現代人事管理制度的重要組成部分，是適應社會主義市場經濟體制的一種新型的人事管理模式。
　　隨著市場經濟的深入發(fā)展，國有企事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，人事代理制度在全國得到迅速發(fā)展。服務的對象由最初的三資企業(yè)、民辦高科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等不具備人事管理權限的非國有企事業(yè)單位，發(fā)展到國有企事業(yè)單位，覆蓋了各種所有制單位。代理的內容已發(fā)展到包括管理人事檔案、社會保險、人力資源開發(fā)和信息咨詢服務等方面。與此同時，人事代理有關的政策法規(guī)逐步建立和完善，有力地推動了人事代理工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
　　當前全國各地區(qū)普遍推行人事代理制度，有些企事業(yè)單位還取得明顯的成效，創(chuàng)造了很多好的經驗。如青島市對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度，是衛(wèi)生事業(yè)單位配套改革的一種有益探索和嘗試。此后，青島市今年又對教育系統(tǒng)的一萬多人實行人事代理制度，為教育系統(tǒng)實行靈活的社會化人事管理機制開辟了新路。所有這些，都為其他類型的事業(yè)單位開展人事代理工作、加快人才市場建設步伐，提供了經驗。
　　2.高校人事管理存在的主要問題與出路
　　我國高校現行的人事管理制度是在計劃經濟體制下建立起來的，基本上是實行封閉式靜態(tài)的管理模式。在這種模式下，人才的使用權與所有權高度結合，教師本人不能自主擇業(yè)，學校不能自主擇人，人才的流動實行按計劃統(tǒng)一調配的形式，市場化程度低，人力資源難于優(yōu)化配置，用人效益不高。
　　另一方面，由于實行人員管理和檔案管理合一的方式，人員一旦調入學校，就意味著人事關系的各個方面（家庭、孩子、房子等）都要學校負責。同時，只要他不犯什么重大錯誤，一般就再也難于讓他離開學校。這種國家辦教育，學校辦社會和能進不能出的現象，造成學校機構臃腫，冗員過多，負擔沉重，學校有限的辦學資源難于優(yōu)化配置，競爭激勵的用人機制無法建立和運行，辦學效益低下。
　　為圍繞落實人事工作的兩個調整，目前高校人事工作改革的一個重要方面是要從傳統(tǒng)的封閉式的管理模式轉到人力資源的整體性開發(fā)和利用上來，要按照相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享的原則，建立相對穩(wěn)定的骨干層與出入有序的流動層相結合的教師隊伍管理模式以及教師資源開發(fā)的有效機制。由于人事代理的社會化服務體系解決了人事檔案、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職稱評定等后顧之憂，體現了以事為本的行政事務管理轉向以人為本的人力資源開發(fā)和管理，因而是一種能適應學校改革發(fā)展需要的新機制。有利于建立高素質的人員隊伍，符合新時期高校人事改革的要求。因此，高校呼吁實行社會化的人事管理。
　　3.高校實行人事代理制度的意義
　　高校實行人事代理制度，至少能在下面幾個方面發(fā)揮作用：
　�。�1）通過人事代理，對人才實行的是社會化管理，個人擺脫了過去以人事檔案為核心的對單位的依附關系，保證個人有充分的擇業(yè)自由。由于有代理機構為他們管理人事檔案和人事關系，解除了他們的后顧之憂，有利于人才的合理流動。
　�。�2）實行人事代理制度有利于學校落實用人自主權。學校所需的各類人才，通過市場進行合理配置，而把那些不勝任工作的人員和富余人員解聘或辭退，使人員能進能出，從而減輕學校的負擔。通過市場招聘和接收人員，充分體現公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堵住了說情風和打破了關系網，保證了進人的質量。
　�。�3）實行人事代理制度，采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學校只負責使用，并且在使用期間根據他的工作態(tài)度、能力、貢獻大小給予相應的報酬、任免和獎懲，從根本上解決干好干壞一個樣的問題，調動他們工作的積極性。如覺得確實可以長期使用的，學校還可為其辦理調入手續(xù)。因此人事代理為學校選調優(yōu)秀人才提供了長期考察的機會。
　　（4）實行人事代理制度后，學校根據協(xié)議給教職工相應的報酬，負責他的失業(yè)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費用。至于住房、醫(yī)療保健等則由社會承擔。學校因此可減輕財政上的負擔，優(yōu)化辦學資源配置，提高辦學效益。
　�。�5）實行人事代理制度后，人事方面的大量工作由代理部門去做，學校可減少人事干部。尤其是人事部門從繁雜的人事管理事務中解脫出來后，可以集中精力去抓高校人才資源的開發(fā)工作。
　�。�6）按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任的原則，對全體教職工實行全員聘任制是當前高校用人制度改革的一個重要內容。實施全員聘任制的難點在于聘余人員的安置。對他們實行人事代理，使之面向社會，有利于他們解決再就業(yè)問題。
　　4.結語
　　綜上所述，高校有實行人事代理制度的可能和必要。我們應以當前學校內部管理體制改革和人事制度改革為切入口，主動研究改革與人事代理銜接。但作為一種新的人事管理形式，我們需要在實踐中不斷探索和總結，才能使其更好地為高校的人事制度改革服務。

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