2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展（一）
　　編者按：2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑，是實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的努力下，各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿，推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題，以期為相關(guān)教育研究提供參考。
　　關(guān)鍵詞：荷蘭;高等教育國際化;戰(zhàn)略目標(biāo);實(shí)施建議
　　2018年5月14日，荷蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)會（Netherlands Association of Universities of Applied Sciences）和荷蘭高等教育協(xié)會（Association of Universities in the Netherlands）發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》（Internationalisation Agenda for Higher Education）[1]。該報(bào)告闡述了荷蘭高等教育國際化現(xiàn)狀、高等教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施建議，旨在為政府、高等教育機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者指明國際化行動(dòng)方向。

一、提出背景

　　當(dāng)今世界正處于全球化和數(shù)字化時(shí)代，社會對知識和專業(yè)技能的需求越來越多樣化，對知識交流的要求也越來越高，高等教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)知識交流方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來，荷蘭高等教育國際化面臨不同專業(yè)國際學(xué)生數(shù)量失衡、英語教學(xué)需求不斷增長、住宿供不應(yīng)求等挑戰(zhàn)[2]。為更好地應(yīng)對全球化、知識經(jīng)濟(jì)化帶來的挑戰(zhàn)，提高高等教育和科研質(zhì)量，提升荷蘭知識國際戰(zhàn)略地位，解決勞動(dòng)力市場人才短缺問題，促進(jìn)國家和全球的可持續(xù)發(fā)展，荷蘭應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)會和荷蘭高等教育協(xié)會于2018年5月14日發(fā)布了荷蘭《高等教育國際化議程》報(bào)告。
　　高等教育國際化是指把跨國、跨文化因素與高等教育的目標(biāo)、教育功能和教育實(shí)施相結(jié)合的過程，旨在提高高等教育與科研質(zhì)量，為社會作貢獻(xiàn)[3]。高等教育國際化涉及學(xué)生流動(dòng)、教學(xué)語言多樣化、課程國際元素和跨文化元素的整合、全球公民素養(yǎng)與跨文化交際能力培養(yǎng)、國際協(xié)作、教學(xué)科研人員專業(yè)化等領(lǐng)域。[4]

二、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施建議

　　為深入推進(jìn)高等教育國際化，該報(bào)告提出了4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并基于不同的戰(zhàn)略目標(biāo)為荷蘭政府、高等教育機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者提出了實(shí)施建議。
　　目標(biāo)一：提高高等教育國際化質(zhì)量，促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化
　　荷蘭高等教育國際化發(fā)展迅猛，2017-2018學(xué)年，荷蘭國際學(xué)生數(shù)量達(dá)12.2萬，來自162個(gè)國家的89947名國際學(xué)生在荷蘭攻讀學(xué)位，相較于2016-2017學(xué)年，學(xué)生數(shù)量增加了9.3%。然而，荷蘭不同高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)的國際化程度不同，工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)和酒店管理專業(yè)的國際化程度高于其他專業(yè)，且不同國家留學(xué)生的數(shù)量差距較大。[5]
　　高等教育國際化最主要的目的是提高高等教育和科研質(zhì)量，這會對學(xué)生和教師產(chǎn)生巨大影響;同時(shí)，學(xué)生和教師參與也會影響高等教育國際化。但是，高等教育國際化也會帶來一定的弊端：國際學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和教育機(jī)會受到?jīng)_擊，不同高等教育機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)國際學(xué)生數(shù)量差距過大導(dǎo)致失衡。因此，荷蘭應(yīng)提高高等教育國際化質(zhì)量，促進(jìn)所有學(xué)生（包括國際學(xué)生）和教師參與高等教育國際化進(jìn)程，均衡國際學(xué)生，完善語言政策。
　　為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，該報(bào)告基于提高高等教育國際化質(zhì)量、促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化、均衡國際學(xué)生、完善語言政策四個(gè)維度為荷蘭政府和高等教育機(jī)構(gòu)提出了15條建議。
　　為提高高等教育國際化質(zhì)量，該報(bào)告為政府提出了1條建議，為高等教育機(jī)構(gòu)提出了2條建議。政府應(yīng)：修改不利于高等教育國際化的法律法規(guī)，將國家高技能人才移民政策（Kennismigranteegeling）融入高等教育國際化策略。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)：把國際化元素整合進(jìn)課程;為教學(xué)人員、科研人員和教輔人員提供語言培訓(xùn)、跨文化技能培訓(xùn)和教學(xué)培訓(xùn)，指導(dǎo)教師應(yīng)對學(xué)生的多樣化，提高其專業(yè)水平。
　　為促進(jìn)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化行動(dòng)，該報(bào)告為高等教育機(jī)構(gòu)提出了3條建議。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)：與各方就高等教育國際化展開對話，并針對現(xiàn)有政策和開展高等教育國際化的根本動(dòng)機(jī)進(jìn)行溝通與交流;支持和鼓勵(lì)所有學(xué)生和教師參與高等教育國際化的相關(guān)決策;組織能促進(jìn)所有學(xué)生和教師進(jìn)行學(xué)術(shù)整合和社會整合的相關(guān)活動(dòng)。
　　為均衡國際學(xué)生，該報(bào)告為政府提出了3條建議，為高等教育機(jī)構(gòu)提出了2條建議。政府應(yīng)：針對攻讀英語學(xué)位的學(xué)生設(shè)置專門的能力標(biāo)準(zhǔn);限制非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)生數(shù)量;提高非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并增強(qiáng)對學(xué)習(xí)簽證的審查力度。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)：在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)制定不同的申請標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控不同國家和地區(qū)的學(xué)生流入量;基于國際標(biāo)準(zhǔn)提高非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并將其用于教育融資。
　　為完善語言政策，該報(bào)告為高等教育機(jī)構(gòu)提出了4條建議。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)：讓所有學(xué)生和教師參與教育語言相關(guān)決策;提供英語學(xué)位課程和荷蘭語學(xué)位課程;提升學(xué)生英語和荷蘭語的熟練程度;確保教學(xué)人員和教輔人員熟練使用英語，其英語水平至少需達(dá)到C1級①。
　　目標(biāo)二：提高對國際高技能人才的吸引力
　　荷蘭老齡化問題日益突出，荷蘭教育與勞工市場研究中心（ROA）表示，直至2022年，各行業(yè)所需人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期人才數(shù)量[6]。吸引國際高技能人才來荷蘭學(xué)習(xí)和定居對解決人才短缺問題具有重要意義。高等教育國際化可以為荷蘭提供大量的高技能人才，緩解人口老齡化造成的人才短缺問題，也有助于提升荷蘭的國際地位。過去十年，荷蘭高質(zhì)量的高等教育吸引了大量國際學(xué)生前來學(xué)習(xí)，但是僅有25%的國際學(xué)生在畢業(yè)五年后仍留在荷蘭工作[7]。此外，由于不同高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生人數(shù)增長不均衡，造成近一年來部分地區(qū)（如阿姆斯特丹、鹿特丹等）的學(xué)生住宿供不應(yīng)求，這對國際學(xué)生造成了很大困擾。因此，荷蘭應(yīng)解決留學(xué)生的住宿問題，不斷提高對于國際高技能人才的吸引力，獲得更多的國際高技能人才。

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