摘 要 “管辦評(píng)”分離政策是完善高等教育治理體系，提升高等教育治理能力的新階段、新任務(wù)，也是教育改革走出深水區(qū)、突破攻堅(jiān)期的必然選擇。目前，高等教育管辦評(píng)分離問題仍然突顯，三方主體，即政府、學(xué)校和社會(huì)職責(zé)分離不明確及三方協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)治理問題頻頻顯現(xiàn)。多元主體如何分？如何合？成為高等教育“管辦評(píng)”分離治理的關(guān)鍵。為突破改革困境、解決現(xiàn)實(shí)問題，必須營(yíng)造“管辦評(píng)”分離背景下教育治理新局面，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型協(xié)作關(guān)系，科學(xué)界定各主體間的權(quán)力和職責(zé)，優(yōu)化政府宏觀管理，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高社會(huì)評(píng)價(jià)獨(dú)立與專業(yè)性。
　　關(guān)鍵詞 高等教育 管辦評(píng)分離 主體分離 協(xié)商共治
　　中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.002
　　Abstract The policy of separating "management， school-running and evaluation" is a new stage and task to improve the governance system of higher education and enhance its governance ability. It is also an inevitable choice for educational reform to break through the critical period and get out of the deep water area. At present， the problem of separation of higher education management and management is still prominent. The separation of government， school and social responsibilities is not clear， and the problems of three-party collaboration and linkage governance are frequent. How to divide multi-subjects？ How to integrate？ It has become the key to the separation of "management， school-running and evaluation" of higher education. In order to break through the dilemma of reform and solve the practical problems， we must create a new situation of education governance under the background of separation of "management， school-running and evaluation"， construct a new collaborative relationship among the government， schools and society， scientifically define the powers and responsibilities among various subjects， optimize the macro-management of the government， expand the autonomy of schools， and improve the independence and professionalism of social evaluation.
　　Keywords higher education； separation of management， school-running and evaluation； separation of subjects； consultative co governance
　　1 問題的提出
　　“管辦評(píng)”分離政策是基礎(chǔ)教育治理改革的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。突出教育治理而不是教育管理，意味著體制機(jī)制要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》首次提出“管辦評(píng)”分離政策。明確政府職責(zé)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。2013年11月十八屆三中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)要求，加快教育體制改革的步伐。2015年6月教育部發(fā)表的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》再次明確提出政府、學(xué)校、社會(huì)主體之間的權(quán)力與責(zé)任，依法規(guī)范職責(zé)行為。至2017年1月《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年 “基本實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的格局，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升”�！肮苻k評(píng)”政策的提出與發(fā)展迎合了現(xiàn)代教育治理的新要求，即旨在以管辦評(píng)分離為突破口，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的教育治理新局面。[1]“管辦評(píng)”分離政策歷經(jīng)近八年的探索，其理論分析及政策建議也相對(duì)完善。但要實(shí)現(xiàn)2020年“基本實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離”的目標(biāo)仍有許多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。
　　2 高等教育治理中管辦評(píng)“分離”困境
　　2.1 政府定位不清、責(zé)任偏離
　　“管辦評(píng)”分離是新時(shí)期教育治理改革的強(qiáng)心劑，從管理到治理，政府的主體地位發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，多元主體平等協(xié)商、共治參與教育治理的內(nèi)涵迫使政府改變以往的一攬大權(quán)的局面。高等教育改革實(shí)現(xiàn)從一元化治理到多元化治理的轉(zhuǎn)變，政府擔(dān)負(fù)著高等教育治理的關(guān)鍵責(zé)任。然而由于以往政府管教育、辦教育、評(píng)教育一體化模式的弊端，政府未能打破路徑依賴的慣性，使得在高等教育“管辦評(píng)”分離政策中仍遺留政府定位不清，職責(zé)不明，越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象。各級(jí)教育行政部門大都是政府的隸屬單位，在政府管轄范圍之內(nèi)，學(xué)校依賴于政府的資金支持，仍依照教育部門的辦學(xué)方針與政策開展活動(dòng)。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)僅滯留表面現(xiàn)象，本質(zhì)上仍掌握各治理主體的經(jīng)濟(jì)命脈，使高等教育喪失發(fā)展的活力和動(dòng)力。

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