[摘 要] 在社會主義新時代的建設(shè)背景下，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅囊括關(guān)于區(qū)域高等教育共享、打造區(qū)域高校聯(lián)盟的戰(zhàn)略性發(fā)展內(nèi)容。與此同時，高等教育是推進(jìn)社會經(jīng)濟建設(shè)以及提高社會創(chuàng)新的主要動力源泉之一，京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展也必然成為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心地位。現(xiàn)階段，京津冀區(qū)域高等教育共享機制建設(shè)上還存在著很多亟待解決的突出問題。基于此，首先論述京津冀區(qū)域高等教育共享機制的相關(guān)建設(shè)分析，然后就京津冀區(qū)域高等教育共享機制建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，給出京津冀高等教育共享機制的創(chuàng)建策略。
　　[關(guān) 鍵 詞] 高等教育；共享機制；問題；策略
　　[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0024-02
　　2015年4月，黨中央審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱規(guī)劃綱要），在歷經(jīng)改革開放發(fā)展積淀以及近些年黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)的共同作用下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得了突出的發(fā)展成果，在以區(qū)域共享為基本特征，以全面共享為主要內(nèi)容，以共享共建為實現(xiàn)路徑，以漸進(jìn)共享為基本原則的共享發(fā)展帶動下，京津冀區(qū)域高等教育共享建設(shè)得到了長足發(fā)展，從《規(guī)劃綱要》的“組建高校聯(lián)盟戰(zhàn)略任務(wù)”到2017年2月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會發(fā)布的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項工作計劃》，京津冀高等教育共享機制無論在理論研究還是實踐探索上都迎來了新的形勢。
　　一、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機制分析
　　機制是承載共同發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的動力機理以及發(fā)規(guī)劃內(nèi)容作用方式。總體來說，京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制可以分為內(nèi)在機制和外在機制兩個方面。
　　就其具體內(nèi)容來看，（1）高等教育院校的內(nèi)在機制建設(shè)上，其動力來源既包括高校自身發(fā)展的目的，也包括外在國家政策環(huán)境和社會發(fā)展需求的推動。體現(xiàn)在高校自主發(fā)展權(quán)利和能力上以及校際交流、校企合作、學(xué)校政府共建的辦學(xué)理念等方面形成的協(xié)調(diào)互動、合作交流機制以及協(xié)調(diào)內(nèi)生文化上。（2）京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的外在機制方面，其主要動力來源及其實現(xiàn)策略是出于社會建設(shè)發(fā)展需求、時代發(fā)展潮流機遇挑戰(zhàn)的整體國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略考量，以此對高等教育內(nèi)生協(xié)同機制的新要求進(jìn)行機制引導(dǎo)。主要內(nèi)容包括政府橫縱協(xié)調(diào)機制、相關(guān)的各社會利益主體的交流合作機制、資源共享機制、利益補償以及政策配套落實保障機制等。
　　就其兩者關(guān)系來說，內(nèi)在機制強調(diào)各高等教育院校主體單元在協(xié)同發(fā)展上的機制建設(shè)，外在機制側(cè)重于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)下，政府、企業(yè)以及社會機構(gòu)對高等教育共享的機制建設(shè)。由于我國高等教育體制改革的重要影響以及政府對高等教育改革的主導(dǎo)調(diào)控地位，內(nèi)生機制很大程度上受到外在機制的影響，與此同時，內(nèi)生機制下積淀的協(xié)同文化也是外在機制建立健全上需要考慮的重要問題。兩者自覺、合力地形成了推動京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的共享機制。
　　二、京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同協(xié)調(diào)機制建設(shè)現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┚┙蚣絽^(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展下機制建設(shè)成果分析
　　首先，從內(nèi)生機制建設(shè)上來看，早在2009年，北京、天津與河北就已經(jīng)開展了各層次的教育人才交流活動，如高校優(yōu)秀中青年干部掛職鍛煉。特別是2010年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中明確強調(diào)了擴大高校辦學(xué)自主權(quán)的問題，2015年北京高校試點取消編制管理，高校辦學(xué)自主權(quán)政策的落實有助于高校從高等教育發(fā)展規(guī)律下探求自己的發(fā)展道路。從京津冀教育界交流探討上來說，2014年“京津冀教育協(xié)同發(fā)展教育智庫論壇”在天津舉辦，2015年首都師范大學(xué)承辦的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇達(dá)成重要共識。由此，不僅是政府相關(guān)教育管理上的下放權(quán)力，與此同時，校際合作、校企合作以及關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的專業(yè)研討都對共享共建有著積極的推動作用。
　　其次，從外在機制的發(fā)展?fàn)顩r來看，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的外在機制更側(cè)重于政府的引導(dǎo)調(diào)控管理作用，注重在科學(xué)規(guī)劃下對內(nèi)在機制的引導(dǎo)，并沒有這種機制以及內(nèi)在協(xié)同機制提供配套的保障管理機制。為了加快京津冀教育一體化的發(fā)展步伐，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域高等教育共享機制的建設(shè)，從國家層面成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)同與國家戰(zhàn)略有效對接，從區(qū)域整體上進(jìn)行包括高等教育共享發(fā)展的各項發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。從地方政府層面，三地分別成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的協(xié)同工作開展落實，在教育協(xié)同上編制相關(guān)發(fā)展文件，組織有關(guān)的專家團隊調(diào)研。在政府外在機制建設(shè)成果上，2014年天津、河北兩地簽署了《推進(jìn)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，2015年北京、河北兩地簽署了《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與合作機制框架協(xié)議》，2016年三地簽署了《教育督導(dǎo)協(xié)作機制框架協(xié)議》。
　　（二）京津冀區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展下共享機制不完善的原因分析
　　總體來說，京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的諸多問題和挑戰(zhàn)中，共享機制不健全是制約三地高等教育共享共建的主要制約因素之一，這是高等教育分布、規(guī)模師資實力、教育投入等教育資源發(fā)展程度差異性的集中體現(xiàn)。比如，從三地優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布來看，北京的教育資源呈現(xiàn)溢出狀態(tài)，而河北的高等教育資源與之相比簡直是天壤之別。關(guān)于具體原因，我們從內(nèi)生與外在機制兩個角度進(jìn)行分析。
　　1.外在機制層面。外在機制的發(fā)展建設(shè)服從于國家對于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的定位，而在《規(guī)劃綱要》的規(guī)劃安排上，雖然明確指出把高等教育協(xié)同發(fā)展作為戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，但是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目的在于疏解首都非主要功能為核心，以產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)環(huán)保三大領(lǐng)域為突破而進(jìn)行變革，造成教育服務(wù)、經(jīng)濟工作重心下，高等教育協(xié)同發(fā)展的緩慢狀態(tài)，導(dǎo)致合力共享理念統(tǒng)一下的政府統(tǒng)籌規(guī)劃不足，具體表現(xiàn)為：初步確定合作，而具體的合作內(nèi)容、機制建設(shè)尚未確定的發(fā)展局面；也造成了京津冀三地各高校、各區(qū)域、各企業(yè)以及社會團體的在框架協(xié)議下高等教育資源共享渠道多元化發(fā)展態(tài)勢，但是其中充斥著政績性、非理性的建設(shè)心態(tài)和政策效應(yīng)。與此同時，具體到合作內(nèi)容、辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)等合作交流的內(nèi)涵時，機制建設(shè)表現(xiàn)為表面性、淺層化的虛化發(fā)展特征，使外在機制最外層的運行保障機制建設(shè)實效不足，呈現(xiàn)出利益補償落實不到位，監(jiān)管效應(yīng)缺失且缺乏可操作性，相關(guān)的配套政策供給不足等。

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