摘 要：根據(jù)十九大報(bào)告2020年中國(guó)將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝期，高校扶貧工作機(jī)制和貧困生認(rèn)定工作制度應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮高等教育責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w作用，健全資助貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扶貧育人。
　　關(guān)鍵詞：扶貧；資助；發(fā)展；需求；保障
　　中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.082
　　1 政府扶貧與高校扶貧之間的關(guān)系和問(wèn)題
　　1.1 社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求
　　解決貧困問(wèn)題是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，解決貧困問(wèn)題需要分步驟、分階段、分層次，貧困與富裕是相對(duì)的問(wèn)題，屬于哲學(xué)命題，根據(jù)馬斯洛的需求概念，基本生存和生活保障相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，人才會(huì)更多得投入到自我發(fā)展的更高階段，一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛由公民創(chuàng)造，由公民提升，高等教育以社會(huì)主義發(fā)展為導(dǎo)向，在今后的發(fā)展進(jìn)程中將承擔(dān)越來(lái)越重的任務(wù)。
　　十九大報(bào)告指出我國(guó)發(fā)展的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)扶貧工作提出了更新、更高的要求。社會(huì)的發(fā)展需要人才的支撐，高等教育扶貧應(yīng)凸顯高等教育的特點(diǎn)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，輸出人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展發(fā)揮“智庫(kù)”作用。
　　1.2 政府精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧包含教育扶貧
　　1949-1985年，以解決基本溫飽為目的全國(guó)性救濟(jì)式扶貧階段；1986-1993年，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段；1994-2000年，八七扶貧攻堅(jiān)階段；2001-2010年新世紀(jì)扶貧成果鞏固和綜合推進(jìn)階段；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，通過(guò)拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關(guān)鍵舉措，打造艱苦奮斗的一線教師隊(duì)伍，惠及每個(gè)鄉(xiāng)村孩子，實(shí)現(xiàn)公平、有質(zhì)量的教育方針，力求斬?cái)嘭毨КF(xiàn)象代際傳遞。
　　根據(jù)國(guó)家“一高于、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)貧困退出程序，貧困退出路徑問(wèn)題。隨著精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧政策的有效開展，高等學(xué)校的資助工作應(yīng)該以政府扶貧工作的“一區(qū)一策，一省一策”，不搞“一刀切”的原則。政府扶貧包含教育扶貧，主要是義務(wù)教育，控輟保學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育等。高校扶貧主要側(cè)重教育“扶智”，為扶貧工作提供人才支撐和智力支持。
　　1.3 生存需要與發(fā)展需求
　　中國(guó)人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾明確指出，人口素質(zhì)正成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為119636790人；具有高中（含中專）文化程度的人口為187985979人；具有初中文化程度的人口為519656445人；具有小學(xué)文化程度的人口為358764003人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。2010年數(shù)據(jù)顯示文盲率為4.08%。隨著改革開放的歷史進(jìn)程以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的三分法，15%以內(nèi)屬于精英教育階段，15%-50%是大眾化階段，50%以上為普及化階段。1978年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1988年上升至3.7%，十年后升至9.76%。1999年大學(xué)擴(kuò)招的推動(dòng)下，2002年達(dá)到15%，意味著我國(guó)的高等教育步入大眾化階段。五年后上了一個(gè)大臺(tái)階即2007年毛入學(xué)率達(dá)到23%，接下來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)階段2010年增至26.5%，2012年達(dá)到30%。中國(guó)提出的目標(biāo)是到2015年達(dá)到36%，2020年達(dá)到40%。在2016全國(guó)教育工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。近年來(lái)隨著義務(wù)教育的普及，政府扶貧工作中控輟保學(xué)的落實(shí)，文盲率將持續(xù)降低。與此同時(shí)，高等教育同步進(jìn)行的基礎(chǔ)上，由大眾化發(fā)展階段進(jìn)入普及發(fā)展階段。高等教育存在不少問(wèn)題，大眾化階段處于低水平，發(fā)展不夠科學(xué)，系統(tǒng)性改革力度不夠，質(zhì)量不夠高，無(wú)論在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，還是內(nèi)部機(jī)制體制的差距和辦學(xué)理念的定位不清晰，摸準(zhǔn)高等教育工作的邏輯發(fā)展軌跡，進(jìn)入教育發(fā)展的深水區(qū)階段，我們要做出的努力和應(yīng)對(duì)的策略還有很長(zhǎng)的路要走。
　　政府扶貧工作在保障基本生存需要的前提下，兼顧發(fā)展需求，高校扶貧工作的責(zé)任主體在于發(fā)展需求，旨在塑造適合國(guó)家發(fā)展的人才，以及提升人口素質(zhì)。
　　2 建立健全高校扶貧工作機(jī)制
　　2.1 建立高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——“九有一超”
　　根據(jù)國(guó)家“一高于、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，綜合高等學(xué)校學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)和生活狀況，建立高等院校貧困生扶貧標(biāo)準(zhǔn)�？偟膩�(lái)說(shuō)為“九有一超”標(biāo)準(zhǔn)：（1）有學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)全覆蓋；（2）有醫(yī)療保險(xiǎn)；（3）有基本生活費(fèi)用；（4）有學(xué)習(xí)設(shè)備（電腦、智能手機(jī)等設(shè)備）；（5）有同學(xué)監(jiān)督反饋機(jī)制；（6）有自助平臺(tái)；（7）有重大家庭變故保障機(jī)制；（8）有境外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；（9）有組織關(guān)懷：黨支部書記一對(duì)三幫扶，黨員一對(duì)一幫扶、共青團(tuán)全覆蓋；“一超”：年助學(xué)金補(bǔ)助穩(wěn)定超過(guò)貧困生基準(zhǔn)線（8000元，按在校1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)，除去寒暑假）。
　　根據(jù)上述，前三項(xiàng)屬學(xué)校資助政策基本保障兜底，保證每位貧困生在學(xué)校能夠正常的學(xué)習(xí)和生活，無(wú)后顧之憂，同時(shí)緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。4、5項(xiàng)為學(xué)生自我監(jiān)督和相互監(jiān)督反饋，一方面防止“富人戴窮帽”現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面敦促學(xué)生養(yǎng)成勤儉、節(jié)制的品德，積攢感恩之心付諸在校期間的行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。自主平臺(tái)激勵(lì)學(xué)生自力更生，多渠道開發(fā)自身潛能，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)或社會(huì)兼職等形式，善于利用自身優(yōu)勢(shì)和學(xué)校資源、社會(huì)資源，拓展人際關(guān)系，改變貧困生群體中存在的孤僻、膽怯等過(guò)于內(nèi)向型的性格特征，塑造青年學(xué)生樂觀、積極向上的品型�！熬惩鈱W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”著重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野和人文情懷，增知識(shí)、長(zhǎng)才干、走出去，引導(dǎo)學(xué)生不斷挖掘自身潛力，將優(yōu)點(diǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷打破自身思想方面的局限性�！坝薪M織關(guān)懷”重點(diǎn)在于加強(qiáng)這部分群體學(xué)生的政治意識(shí)、提升政治站位，使每位貧困生切實(shí)的享受到國(guó)家扶貧政策的真切實(shí)惠和高校資助工作的真切關(guān)懷，不僅從物質(zhì)層面，而且從精神層面雙管齊下，引導(dǎo)學(xué)生將個(gè)人理想和家鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，樹立遠(yuǎn)大理想，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最大化。

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