摘 要：伴隨著高等教育的變革，俄羅斯高等教育評估體系的建立和發(fā)展經(jīng)歷了一個不斷調整和完善的過程。在這一過程中，高等教育評估的發(fā)展導向、參與主體以及其角色定位和權責劃分呈現(xiàn)出不同的階段性特征�；厮菸迨�余年來俄羅斯高等學校評估體系的變遷，無論是在評估法規(guī)體系的完善、評估方式的改進，還是對于評估結果的運用，都對我國的高校教學評估體系的進一步完善具有一定的借鑒意義。
　　關鍵詞：俄羅斯；高等教育；評估體系
　　一、引言
　　俄羅斯高等教育的歷史可追溯到1723年成立的圣彼得堡大學（圣彼得堡國立大學的前身），已擁有近三百年的歷史�，F(xiàn)代俄羅斯高等教育的水平和質量在國際上具有很高的知名度。蘇聯(lián)解體后，伴隨著高等教育的深刻變革和快速發(fā)展，俄羅斯教育質量保障體系不斷發(fā)展完善，逐步建立起具有本國特色的高等教育評估體系。
　　俄羅斯高等教育評估體系總體上分為內部評估和外部評估兩個層面。內部評估是高校的自我檢查和自我評定，而外部評估是由國家、社會對高校進行評定和認可�？v觀俄羅斯高等教育評估體系變遷的五十余年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯高等教育評估體系的形成經(jīng)歷了由單一主體到多元主體、由自上而下到上下結合的轉變過程。
　　二、俄羅斯高等教育評估體系發(fā)展歷史階段
　�。ㄒ唬┨K聯(lián)時期的高等教育評估——國家檢查制度
　　蘇聯(lián)時期的高等教育具備完整而發(fā)達的體系，曾作為世界教育體系的重要組成部分。蘇聯(lián)時期的高校完全國有化，國家對高等教育實行高度集權的管理，高校的辦學自主權受到極大的限制。國家定期對高校開展統(tǒng)一的監(jiān)督檢查。
　　1966年，蘇聯(lián)政府設立高等學校國家檢查局，作為高教部的下設機構，代表國家對高校進行監(jiān)督、檢查和評估。高校檢查局制定各類檢查工作條例，任命檢查小組實施對高校工作和教學質量的檢查和評價，并公布評估結果。
　　在外部評估的推動下，20世紀70年代中后期，蘇聯(lián)開始探索建立高校內部自我評價制度，政府要求高校建立校內自我監(jiān)督機構，健全內部監(jiān)督制度，完善評估內容。高教部成立了組織和方法監(jiān)督委員會，研究制定高校評估系統(tǒng)的組織架構和條例標準，并以文件的形式正式發(fā)布。1978年，高教部發(fā)布《高校監(jiān)督制度示范條例》，提出高校應設立校、系兩級內部自我質量監(jiān)督組織機構，每年檢查評估各系部和教研室工作，檢查結果提交校務委員會和全體教師審議，并提出后續(xù)改進措施。1979年，發(fā)布聚焦評估內容的《高校主要課程質量檢查條例》，規(guī)定從課堂教學、課程、實驗、實習、學年設計等方面開展質量檢查，并詳細列出了每部分的評價標準。
　　1987年起，蘇聯(lián)開始以評定的形式對高校教育質量進行檢查。最初，評定是在國家對高校的監(jiān)督中實施，主要是對高校的教學水平、科研水平、師資結構與管理、辦學的物質技術情況、辦學特色等進行全面的綜合評價。此項評估的主要的依據(jù)性文件是蘇聯(lián)于1988年制定出臺的《高等學校國家評估條例》，其中規(guī)定了綜合評價的要素和范圍等，并提出要根據(jù)評估成效采取有效措施以改善教學質量。國家評估每5年開展一輪，蘇聯(lián)高教部根據(jù)評估結果，給出合格、重新評估、不合格三種結論。高教部要求被給予“重新評估”結論的高校限期整改，并實時跟蹤檢查直至其達到合格標準；對于“不合格”的高校，或停止其招生，或將其合并至其他高校。
　　蘇聯(lián)高教評估由政府統(tǒng)一領導，強調官方的監(jiān)督職能，形成了國家-高校-系-教研室逐級監(jiān)督的評估體系。自上而下的檢查制度擁有一定的優(yōu)勢性。首先，由于具有濃厚的官方背景，高教評估體現(xiàn)出法定性、強制性、統(tǒng)一性的特性。評估在高教部統(tǒng)一領導下進行，以法律形式明確對高等教育的具體標準和要求，以文件、決議、條例、法規(guī)等形式下達實施，因而評估工作推行起來較為順利。此外，其評估條例內容詳盡且要求具體，客觀上已經(jīng)起到了高教評估標準的作用，通過自上而下要求高校嚴格執(zhí)行這些標準，評估能夠對提高教育質量起到推動作用。
　　這種評價體制也有其明顯的弊端。其一，評估是政府自上而下的行為，沒有其他第三方如全國性民間評估組織等參與，主體相對單一，因而評估結果的客觀性相對不足。其二，統(tǒng)一的評價標準抑制和削弱了高校辦學的主動性和積極性，院校容易陷入同質化發(fā)展的困境，辦學特色難以體現(xiàn)，學校的發(fā)展和人才培養(yǎng)無法很好地適應社會發(fā)展的需要。其三，由于政府不僅主導外部評估，還介入內部質量保障，人力和物力成本投入很大，宏觀調控的效能和效率也并不樂觀。
　�。ǘ�）俄羅斯高等教育評估體系的建立——國家認證制度
　　20世紀90年代初蘇聯(lián)解體，劇烈的社會變革引發(fā)政治動蕩和經(jīng)濟滑坡，高等教育領域也受到很大的沖擊，遭遇嚴重的辦學經(jīng)費不足等問題，面臨質量滑坡的危機。與此同時，伴隨著社會政治經(jīng)濟體制變革和信息技術的發(fā)展，社會希望高等教育系統(tǒng)能夠提供不同類型、具有不同特點的高等教育。在這一背景下，1992年7月，俄羅斯通過第一部《教育法》，允許私人和社會力量辦學，確立了非國立學校的合法地位。一時間，私有高校及其分校數(shù)量急劇增長，高等教育規(guī)模得到空前發(fā)展，這在擴大教育機會的同時也帶來質量下降的風險。
　　俄羅斯聯(lián)邦政府意識到實施國家評定對高校辦學質量管控的重要性，不僅頒布了《俄羅斯聯(lián)邦高等學校國家評定條例》，而且在《教育法》中用法律形式明確了高等教育認證制度。1996年，俄羅斯教育部又公布了《關于教育機構評定與國家鑒定程序條例》，提出國家評定的評估制度由對高校的辦學許可、國家評估與國家鑒定三個順次進行的階段組成。認定制度的提出和不斷完善標志著俄羅斯高等教育質量評估體系的建立。
　　辦學許可是高校辦學的基本條件，沒有通過辦學許可程序的高校無權辦學，更不可能參與下一階段的評估。《教育法》規(guī)定，任何一種形式的辦學機構，都必須首先經(jīng)過教育管理部門的批準，取得許可證后方可辦學。在《教育法》的基礎上，1994年11月聯(lián)邦教育部頒發(fā)的《教育機構認可程序條例》對辦學許可的程序與內容作出了詳細規(guī)定，大致分為兩個部分：首先，教育機構創(chuàng)辦者向地方自治機構提出辦學申請，提交一系列申請文件；隨后，由國家教育管理機關或由其授權的地方或（市）教育管理機關以及社會的代表構成的評審委員會對教育機構的辦學條件進行為期一個月的評估，評估的內容包括教學設施、教職人員的資質、防疫與衛(wèi)生情況等；評估通過后，創(chuàng)辦者可以獲得由相應教育管理機構頒發(fā)的辦學許可證，取得辦學資質。

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