摘要：近年來(lái)，我國(guó)高等教育校企合作育人中政府的角色定位問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注與思考。根據(jù)教育規(guī)律和市場(chǎng)需求，政府應(yīng)在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)“正位”作用。然而，當(dāng)前我國(guó)政府在宣傳引導(dǎo)、政策制定、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面一定程度“缺位”，成為校企合作育人工作的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府校企合作育人中的主導(dǎo)作用進(jìn)行“補(bǔ)位”，轉(zhuǎn)變思想觀念、加快立法進(jìn)程、明確育人責(zé)權(quán)、完善經(jīng)費(fèi)保障、科學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)等。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；校企合作育人；政府；角色
　　校企合作育人是指在人才培養(yǎng)過(guò)程中，政府主管部門(mén)、學(xué)校和企業(yè)充分發(fā)揮各自的功能和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種措施維護(hù)共同利益而開(kāi)展的一種聯(lián)合辦學(xué)模式。[1]校企合作育人是我國(guó)高等教育培養(yǎng)人才的重大舉措之一，旨在提升學(xué)生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用所學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題，達(dá)到學(xué)以致用的目的。校企合作育人是政府、社會(huì)、高校、企業(yè)等多方共同的責(zé)任，需要各方高度重視，共同采取有效措施并貫徹落實(shí)。幾十年來(lái)，我國(guó)高等教育校企合作育人經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐探索，雖有一定成就，但也存在一些困惑與問(wèn)題，特別是政府在校企合作育人中的角色定位問(wèn)題，應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注和思考。
　　一、正位：校企合作育人中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用
　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)校企合作育人的政策與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
　　1.政府主導(dǎo)校企合作育人，是順應(yīng)國(guó)家教育體制改革的必然要求。
　　新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也逐漸暴露出人才培養(yǎng)中的一些矛盾和問(wèn)題。一方面，大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題日益加劇，很多畢業(yè)生找不到自認(rèn)為比較理想的工作。另一方面，用人單位卻倍感“人才缺乏”，很難招到合適的人才。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因在于畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。[2]這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方式方法不無(wú)關(guān)系。部分高校和教師教學(xué)中“重理論、輕實(shí)踐”，過(guò)分注重基礎(chǔ)課、專業(yè)課的理論教學(xué)，忽視實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)中動(dòng)手能力和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生“說(shuō)得多，做得少”，或者“只會(huì)說(shuō)，不會(huì)做”。因此，實(shí)施校企合作育人，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，促進(jìn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為我國(guó)高等教育教學(xué)改革的必然要求。
　　2.政府主導(dǎo)校企合作育人，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的真實(shí)體現(xiàn)。
　　首先，在立法層面，我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》對(duì)于高等教育的校企合作育人都有相應(yīng)條款規(guī)定�！督逃�法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理。”《高等教育法》第十二條指出，“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開(kāi)展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益”。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”。這些法律條文蘊(yùn)含了我國(guó)高等教育實(shí)施校企合作育人的方向和前景。
　　其次，在其他政策層面，國(guó)家對(duì)于高等教育校企合作育人中政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用進(jìn)行過(guò)多次強(qiáng)調(diào)。例如，黨的十八屆五中全會(huì)指出，“要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
　　此外，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)校企合作育人工作高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，要努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中也指出，要加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。因此，各級(jí)政府在校企合作育人中發(fā)揮主導(dǎo)作用責(zé)無(wú)旁貸。
　　3.政府主導(dǎo)校企合作育人，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。
　　目前，我國(guó)高等教育校企合作育人主要可分為三種形式。[3]一是校企互動(dòng)。企業(yè)到高校聯(lián)合辦學(xué)，成立企業(yè)班，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，資助學(xué)生活動(dòng)。通過(guò)介紹企業(yè)文化、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)前沿，職業(yè)規(guī)劃等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)拓展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。二是校企共建。由企業(yè)出資改善校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和辦學(xué)條件，建立校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和畢業(yè)生就業(yè)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐。依托高校優(yōu)秀的人才資源和技術(shù)力量，對(duì)企業(yè)技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)。三是校企一體。構(gòu)建高校和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)行形式多樣、立體多元、深入合作的協(xié)同服務(wù)。高校委派專家教授和相關(guān)學(xué)生常駐企業(yè)，與企業(yè)一起開(kāi)展生產(chǎn)管理、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等工作。但是，目前大部分校企合作還停留在較低層次，合作還不夠深入，還不能與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求相適應(yīng)。從高校層面來(lái)看，大多是高校主動(dòng)去尋找育人的合作伙伴，設(shè)計(jì)合作途徑與方法，存在合作企業(yè)不多、合作層次不深、合作關(guān)系不穩(wěn)定、合作機(jī)制不健全等問(wèn)題。從企業(yè)層面來(lái)看，很少有企業(yè)愿意主動(dòng)與高校建立合作育人共同體，開(kāi)展深層次的校企合作育人，存在企業(yè)缺乏合作興趣、社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、合作流于形式、合作動(dòng)力不足等問(wèn)題。[4]這些問(wèn)題能否解決，直接關(guān)系到校企合作育人的可持續(xù)發(fā)展。政府解決這些問(wèn)題，是成功推進(jìn)校企深度合作的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵。
　�。ǘ�）政府主導(dǎo)校企合作育人的角色與職能定位
　　1.當(dāng)好合作意愿的推動(dòng)者，履行好宣傳引導(dǎo)職能。 由于高校和企業(yè)在單位屬性、目標(biāo)追求、管理體制等方面的不同，雙方在文化理念、價(jià)值取向、社會(huì)責(zé)任上必定存在差異甚至沖突。此時(shí)，政府應(yīng)助推校企雙方的合作意愿，履行好宣傳引導(dǎo)職能。一方面，培養(yǎng)人才是全社會(huì)的責(zé)任。政府應(yīng)在全社會(huì)對(duì)校企合作育人工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，努力營(yíng)造校企合作育人的良好社會(huì)環(huán)境和氛圍，讓更多的人加入到培養(yǎng)人才的工作中來(lái)。另一方面，政府應(yīng)在高校開(kāi)展校企合作育人的宣傳，消除本位主義，讓高校意識(shí)到校企合作育人是教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的必然要求。第三，政府應(yīng)在企業(yè)對(duì)校企合作育人進(jìn)行宣傳，更新企業(yè)的觀念和意識(shí)，讓企業(yè)意識(shí)到參與人才培養(yǎng)不僅是義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)校企雙贏的重要途徑。

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