摘 要：教育質(zhì)量政策是政府保障教育質(zhì)量的一種重要工具，其根本目的在于解決教育質(zhì)量問(wèn)題。文章從政策執(zhí)行的角度試述中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行的重要性，重點(diǎn)分析了中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行的特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量；政策執(zhí)行；特點(diǎn)分析
　　中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2016）12-0079-02
　　Abstract： Education quality policy is one of the important tools for government to guarantee the quality of education， and its fundamental purpose is to solve the problem of the quality of education. From the perspective of policy implementation， the paper describes the importance of the implementation of China"s distance higher educationquality policy， and analyses its characteristics.
　　Keywords： the quality of distance higher education in china； policy implementation； characteristics analysis
　　美國(guó)政策學(xué)家艾利森指出：“在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。[1]即道出了政策執(zhí)行的重要性。遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障政策執(zhí)行指的是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)及其組成人員通過(guò)運(yùn)用各種手段，將遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障政策的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而達(dá)到保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。這些行為包括兩方面的內(nèi)容：一是將遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障政策轉(zhuǎn)化為可操縱的過(guò)程；二是按照遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障政策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力。
　　遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行由遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行者、遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行對(duì)象三因素組成。遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行者包括遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)及其管理人員和政策對(duì)象。行政機(jī)構(gòu)指的是從國(guó)務(wù)院、教育部，到省、市、縣（區(qū)）的教育行政部門(mén)；遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)及其管理人員指的是67所實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的普通高校（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）及其管理者和中央電大、各省級(jí)電大及其管理者；政策對(duì)象是遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，主要包括遠(yuǎn)程高等教育的教師、學(xué)生以及遠(yuǎn)程高等教育利益相關(guān)集團(tuán)（普通高校的校外教學(xué)點(diǎn)、電大的分校、工作站及其提供遠(yuǎn)程高等教育服務(wù)的其他贏利機(jī)構(gòu)）。
　　遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行依賴于遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行者的活動(dòng)，遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行者是教育政策執(zhí)行的決定因素；遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行活動(dòng)是在一定的遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成的，遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行的載體；遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行活動(dòng)要受相關(guān)制度的影響，遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量政策執(zhí)行活動(dòng)的完成及高效依賴于制度的保障作用�；�于以上分析，文章認(rèn)為中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保障政策的執(zhí)行有以下特點(diǎn)。
　　一、權(quán)威強(qiáng)制方式
　　一定的權(quán)威是公共政策執(zhí)行中不可或缺的政策資源，政府失去了應(yīng)有的權(quán)威，便難以保證公共政策在目標(biāo)群體中得以順利實(shí)施。權(quán)威強(qiáng)制的最大特征是“強(qiáng)制”，即領(lǐng)導(dǎo)者或公共政策制定者與執(zhí)行者以強(qiáng)制的手段進(jìn)行政策制定與政策執(zhí)行，通過(guò)強(qiáng)制性權(quán)力改革人們的行為模式，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)公共政策預(yù)期效果的目標(biāo)。
　　在權(quán)威強(qiáng)制模式中，公共政策的執(zhí)行完全依靠自上而下的強(qiáng)制性權(quán)力，憑借強(qiáng)大的權(quán)力與權(quán)威打破政策執(zhí)行的抵制力量。政策執(zhí)行者依賴的是權(quán)力與權(quán)威。
　　權(quán)力，按照馬克思·韋伯的經(jīng)典定義，是一個(gè)人或若干個(gè)人在社會(huì)生活中即使遭遇到參與活動(dòng)的其他人的抵制，仍能有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)他們自己意愿的能力。該定義的核心要義在于權(quán)力中的壓迫性與反抗性以及權(quán)力者個(gè)人意愿對(duì)他人行為的影響性。也有學(xué)者持相近的觀點(diǎn)，認(rèn)為權(quán)力就是個(gè)體促使他人執(zhí)行其個(gè)人指示和命令的能力。
　　權(quán)威，根據(jù)L·斯坦的定義，是“對(duì)他人判斷未經(jīng)檢驗(yàn)的接受”，大衛(wèi)·伊斯頓認(rèn)為：“經(jīng)常被人服從就是權(quán)威�！倍鞲袼乖凇墩摍�(quán)威》一文中寫(xiě)到：“權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”。權(quán)威的產(chǎn)生還與合法性有關(guān)，或者說(shuō)合法的權(quán)力就是權(quán)威。馬克思·韋伯將權(quán)威定義為“來(lái)自某個(gè)確定源泉的某些命令（或所在命令）被某個(gè)確定的人們服從的概率”。
　　因此，權(quán)力具有強(qiáng)制力；權(quán)威則不依靠強(qiáng)制力，它是人們?cè)谝欢�領(lǐng)域內(nèi)的自發(fā)服從，并具有正當(dāng)性。在公共政策執(zhí)行的權(quán)威強(qiáng)制模式中，政策的執(zhí)行通過(guò)強(qiáng)制性的法律、規(guī)則等權(quán)力和執(zhí)行者個(gè)人的專業(yè)、魅力等權(quán)威來(lái)實(shí)施。[2]
　　在遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保障政策執(zhí)行中，不管是人才質(zhì)量政策的德、智、體方面的政策（如：《關(guān)于廣播電視大學(xué)招收參加普通高考高中畢業(yè)生的通知》）、學(xué)歷和學(xué)位方面的政策（如：《廣播電視大學(xué)專升本教育試點(diǎn)方案》、課程方面政策（如：《高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》）；還是工作質(zhì)量政策的教學(xué)方面的政策（如：《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》）、科研方面的政策（如：《關(guān)于開(kāi)展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的通知》）、管理方面的政策（如：《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育招生工作管理的緊急通知》、《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)有現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）管理工作的通知》）�；�本上都是按照從教育部、到�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）教育廳（局）、再到高校這樣一種路徑來(lái)推進(jìn)，依靠的是行政權(quán)力和權(quán)威。這種執(zhí)行方式的“強(qiáng)制性”十分明顯。

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