摘 要：在多變的工作場(chǎng)域、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，成人學(xué)習(xí)是個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)生涯可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一�；�于聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展議程、成人學(xué)習(xí)與教育的全球報(bào)告等新近文件，本文從國(guó)家政策角度來(lái)分析成人學(xué)習(xí)與教育和就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系，探討財(cái)政資金現(xiàn)狀、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的成果期待、成人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定機(jī)制、關(guān)照弱勢(shì)群體等問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：成人學(xué)習(xí)與教育；就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；國(guó)家政策
　　作者簡(jiǎn)介：趙亞娟，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2016級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^成人教育、成人教育。
　　中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2017）10-0042-03
　　期望價(jià)值理論認(rèn)為，動(dòng)機(jī)是由任務(wù)成功的可能性及任務(wù)本身所賦予的價(jià)值決定的。從勞動(dòng)者個(gè)人角度來(lái)看，教育是培養(yǎng)技能的土壤，身懷各種技能的求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)必然更受雇主的歡迎。通過(guò)成人學(xué)習(xí)和教育，勞動(dòng)者升職加薪機(jī)率增大，工作滿意度、獲得感會(huì)相應(yīng)提高，進(jìn)而提高生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟(jì)。一旦國(guó)家意識(shí)到成人教育與學(xué)習(xí)能產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治等效益，就勢(shì)必會(huì)加大對(duì)其財(cái)政投入和政策支持。
　　一、財(cái)政投資現(xiàn)狀剖析
　　成人學(xué)習(xí)與教育具有較高的投資回報(bào)率，可“通過(guò)創(chuàng)建更加民主、和平、更具包容性、生產(chǎn)效率更高、更健康和可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)效益�！盵1]因此，各國(guó)加大財(cái)政投入，從而確保成人能平等地享有優(yōu)質(zhì)的成人學(xué)習(xí)與教育的機(jī)會(huì)。
　�。ㄒ唬┱�府財(cái)政投入
　　為了給成人提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，各國(guó)政府加大財(cái)政投入是必備條件。UNESCO《貝倫行動(dòng)框架》中，各國(guó)承諾之一即為落實(shí)第五次國(guó)際成人教育大會(huì)關(guān)于至少將國(guó)民生產(chǎn)總值的6%分配給教育的共識(shí)，并增加分配給成人學(xué)習(xí)和教育的額度。[1]在兌現(xiàn)承諾的道路上，盡管各國(guó)不斷努力并取得進(jìn)展，但就成人學(xué)習(xí)與教育資金投入占財(cái)政預(yù)算的比重來(lái)看，各國(guó)仍任重而道遠(yuǎn)。盡管有充足的“證據(jù)”來(lái)支撐成人學(xué)習(xí)與教育的正向作用，但許多國(guó)家對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)的財(cái)政投入，僅占學(xué)校教育財(cái)政預(yù)算的1%。由此可見(jiàn)，很少有國(guó)家會(huì)將成人學(xué)習(xí)與教育帶來(lái)的積極影響歸功于政府財(cái)政支出。
　　芬蘭卻是一個(gè)例外，芬蘭的成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)財(cái)政投入占學(xué)校教育預(yù)算的10%，根據(jù)OECD的調(diào)查，芬蘭成人具備最高水準(zhǔn)的基本技能，如識(shí)字、計(jì)算、問(wèn)題解決等，并且很大程度上政府加大投資的緣由都是與工作相關(guān)。
　�。ǘ�）個(gè)人與企業(yè)財(cái)政投入
　　為確保成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)有充足的資金，不能僅僅是政府部門“孤軍奮戰(zhàn)”，個(gè)人和企業(yè)也應(yīng)該“盡力而為”。因此，各國(guó)相繼制定鼓勵(lì)機(jī)制，拓展新的資金來(lái)源，如個(gè)人、社區(qū)、非政府組織及私營(yíng)企業(yè)等，進(jìn)而促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)的開(kāi)展。此間，政府還可通過(guò)跨國(guó)融資計(jì)劃進(jìn)一步推動(dòng)成本分擔(dān)，意在刺激個(gè)人和企業(yè)加大資金投入并減輕成人教育與學(xué)習(xí)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　與此同時(shí)，UNESCO認(rèn)為，政府方面還要有意識(shí)地將責(zé)任轉(zhuǎn)向私人共同承擔(dān)。但需注意，在市場(chǎng)機(jī)制絕對(duì)控制下進(jìn)行的投資，投資失敗的機(jī)率較大，比如可能將弱勢(shì)群體“棄置不顧”。少數(shù)幾個(gè)北歐和中歐的國(guó)家（如奧地利、丹麥、德國(guó)、荷蘭和挪威），啟用社會(huì)合作模式，即責(zé)任共享，有策略地分配成人學(xué)習(xí)與教育資金，得到利益相關(guān)者們一致認(rèn)可。[2]
　　成人教育與學(xué)習(xí)的資金來(lái)源的渠道是因國(guó)家而異，因此，國(guó)家想建立相對(duì)精確、國(guó)際化的私人對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)投資的評(píng)估機(jī)制，確實(shí)舉步維艱。再者，由于數(shù)據(jù)收集與公布系統(tǒng)不完善，國(guó)家也很難獲得私人企業(yè)主對(duì)培訓(xùn)的投資估算，且恐其不實(shí)。因此，極少數(shù)國(guó)家能對(duì)家庭的成人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的資金投入能做到“心中有數(shù)”。
　　二、動(dòng)力：國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的成果期待
　　《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）的17個(gè)改變我們世界的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第八條（Sustainable Development Goal 8，簡(jiǎn)稱SDG8）——促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作。獲得長(zhǎng)期體面工作的機(jī)會(huì)缺失，必然會(huì)腐蝕民主社會(huì)的基本契約——所有人必須共享進(jìn)步的成果�！绑w面工作”是實(shí)現(xiàn)公平的全球化和消除貧困的重要途徑之一，那人們?nèi)绾潍@得“體面工作”呢？這勢(shì)必要仰賴優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)，從而使得勞動(dòng)者配備符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的知識(shí)和技能。為確保國(guó)家能提供優(yōu)質(zhì)的教育與學(xué)習(xí)，大量的財(cái)政投入是必要的，而國(guó)家、社會(huì)組織、企業(yè)以及個(gè)人加大對(duì)成人學(xué)習(xí)投入的最大動(dòng)機(jī)是通過(guò)成人學(xué)習(xí)與教育，從勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲得效益。
　　《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告Ⅲ》監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)家期望能通過(guò)成人學(xué)習(xí)與教育，勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生效益。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，過(guò)半的參與調(diào)查的國(guó)家都贊同成人教育與學(xué)習(xí)對(duì)生產(chǎn)力和就業(yè)都有強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。
　　三、何處展身手：個(gè)人與企業(yè)的卷入方式
　　就成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的參與程度而言，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）實(shí)施的“國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查”（PIAAC）的參與國(guó)家中，高收入國(guó)家在成人教育與學(xué)習(xí)的活動(dòng)參與度更高。[2]
　　就參與成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的必要性而言，一方面，生產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起不安全感和焦慮，為生計(jì)做準(zhǔn)備的思想正在發(fā)生變化。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的速度，許多人在一生的工作過(guò)程中將有幾種不同的職業(yè)或經(jīng)常變換工作地點(diǎn)。[3]另外，經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深反而拉大了教育與就業(yè)日益擴(kuò)大的鴻溝。據(jù)國(guó)際勞工組織調(diào)查，全球失業(yè)人數(shù)超過(guò)2.04億人（截至2015年）。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，每年勞動(dòng)力市場(chǎng)需要新增3 000萬(wàn)個(gè)工作崗位，方能跟上全球工作年齡人口的增長(zhǎng)，低就業(yè)增長(zhǎng)導(dǎo)致青年失業(yè)率持續(xù)攀升和弱勢(shì)就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。
　　就業(yè)前景是個(gè)人和企業(yè)對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育進(jìn)行投資的動(dòng)力因素。持續(xù)的低就業(yè)增長(zhǎng)導(dǎo)致的不良后果之一就是“新一代年輕人面臨的就業(yè)前景是要么推遲就業(yè)，要么徹底失業(yè)……合適的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，就讓世界各地的家庭和年輕畢業(yè)生感到越來(lái)越沮喪”。[4]正規(guī)教育與變化莫測(cè)的工作環(huán)境的脫節(jié)，要求人們能增強(qiáng)多樣化和靈活性，重視培養(yǎng)自身的“可轉(zhuǎn)移技能”和“非認(rèn)知技能”。

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