【摘  要】筆者在分析新戶籍制度下農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才定位的基礎(chǔ)上，剖析了目前農(nóng)村成人教育中存在的問題，提出新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育首先要從理念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，通過塑道德、強(qiáng)技能、關(guān)注生活等培養(yǎng)途徑，同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)化、個(gè)性化、專業(yè)化的培養(yǎng)策略，加上政府相關(guān)部門的支持，來培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代“居民”。
　　【關(guān)鍵詞】新戶籍制度  農(nóng)村  成人教育
　　 2014年7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的嚴(yán)格的戶籍管理。提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶�！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著“農(nóng)民工”、“外來人口”、“非城市戶口”等具有時(shí)代特征的稱號(hào)和標(biāo)簽，將成為歷史。二元戶籍制度將退出歷史舞臺(tái)[1]。隨著戶籍制度的取消，不管原來是農(nóng)村還是城市戶口的人，只要符合條件都將成為城市的居民，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)和其他公共服務(wù)方面，都享受同樣的待遇[2]。
　　 新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才定位分析
　　 新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才的定位基于以下原則：首先基于人的發(fā)展的原則。教育的目的是通過學(xué)習(xí)，引導(dǎo)受教育者不斷自我發(fā)展，提高學(xué)習(xí)者適應(yīng)社會(huì)的能力，提高其生命質(zhì)量。農(nóng)村成人教育也不例外。再次是基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則。三是基于人和自然和諧發(fā)展的原則。新戶籍制度對(duì)大城市的入戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)的限制，放開了中小城市的落戶限制，這也說明了大城市的自然資源是極其有限的，不可能無限制的開發(fā)利用。具體而言，新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才定位應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.定位于新型戶籍制度下具有高素質(zhì)、多技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員培養(yǎng)。新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才的定位首先應(yīng)該是具有高素質(zhì)、多技能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。2.定位于農(nóng)產(chǎn)品流通、信息技術(shù)服務(wù)方面的人才培養(yǎng)。媒體上經(jīng)常可以聽到芹菜、西瓜等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物滯銷，農(nóng)民遭受重大損失的報(bào)道。農(nóng)村缺乏信息技術(shù)服務(wù)方面的人才，如現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)還存在著“一哄而上”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在很重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村缺乏信息溝通、交流、農(nóng)業(yè)情報(bào)搜集分析等方面的人才。3.定位于城市未來有知識(shí)、有技能、有良好個(gè)人修養(yǎng)的新居民的培養(yǎng)。未來幾年我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市的發(fā)展需要農(nóng)村源源不斷地提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者。4.定位于城鄉(xiāng)間“兩棲”流動(dòng)人才的培養(yǎng)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新戶籍制度的變革，將使農(nóng)村和城市間會(huì)出現(xiàn)越來越多的“兩棲”流動(dòng)人才。5.定位于城市第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才的培養(yǎng)。城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，單靠城鎮(zhèn)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需要廣大農(nóng)村為城鎮(zhèn)培養(yǎng)大量第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才。
　　目前農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才存在的問題
　　 1.對(duì)農(nóng)村成人教育的認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村成人教育目前還沒有得到應(yīng)有的重視，其主觀原因主要是部分農(nóng)村適齡人口還沒有充分意識(shí)到接受教育對(duì)于個(gè)體發(fā)展的重要性�？陀^方面，一是成人教育的所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)滯后，現(xiàn)有政績(jī)考核制度下，各級(jí)政府部門缺乏相應(yīng)的推動(dòng)力;二是農(nóng)村適齡人口忙于日常繁瑣的勞動(dòng)，沒有時(shí)間接受教育;三是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的高端勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)仍然停留在農(nóng)村受教育者初級(jí)技能培訓(xùn)階段。
　　 2.專門針對(duì)農(nóng)村成人教育的組織機(jī)構(gòu)缺失。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們卻沒有專門針對(duì)農(nóng)村成人教育的機(jī)構(gòu)，雖然現(xiàn)有各職能政府部門每年都有一些針對(duì)農(nóng)村成人教育計(jì)劃，各縣區(qū)教育局職成科也開展一些培訓(xùn)活動(dòng)，但整體上缺乏統(tǒng)一安排，也缺乏長(zhǎng)期性、針對(duì)性、深層次性的教育培訓(xùn)方案，而且各培訓(xùn)主體各自為政，沒有很好地將各類教育資源統(tǒng)籌利用，很難形成合力。
　　 3.從事成人教育教師的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受制于縣、鎮(zhèn)文化科技發(fā)展水平所限，目前參與農(nóng)村成人教育的師資大部分為抽調(diào)相關(guān)行業(yè)人員臨時(shí)擔(dān)任，使得從教者的個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)技能水平參差不齊，很難適應(yīng)農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)需要。
　　 4.農(nóng)村成人教育政策保障不到位。從受教育對(duì)象的人員數(shù)量而言，也亟須建立一整套針對(duì)農(nóng)村成人教育的法律法規(guī)，規(guī)范成人教育行為，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體積極參與農(nóng)村成人教育的工作中來。
　　新戶籍制度下，農(nóng)村成人教育培養(yǎng)人才的途徑與策略
　　 1.堅(jiān)持教育是縮小城鄉(xiāng)差距最有效的理念，變“人口紅利”為“人才紅利”�！稗r(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。[3]”發(fā)展農(nóng)村成人教育，使農(nóng)村普通勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，一方面能保障他們的生活沒有后顧之憂，能夠安居樂業(yè);另一方面通過教育可以提高他們的文化素養(yǎng)。
　　 2.提高教師素質(zhì)，堅(jiān)持“塑道德、強(qiáng)技能、關(guān)注生活”的培養(yǎng)途徑。商品經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，使得農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式遭受沖擊，農(nóng)村成人教育首先要提高受教育者的道德修養(yǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)村成人受教育者的工作技能的提升。
　　 3.堅(jiān)持市場(chǎng)化、個(gè)性化、專業(yè)化的培養(yǎng)策略。新戶籍制度下農(nóng)村成人教育應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化的教育策略。通過向廣大農(nóng)村成人發(fā)放教育券等形式，吸引政府和民間有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)積極投身于農(nóng)村成人教育中。市場(chǎng)化的策略，一方面可以讓農(nóng)村成人選擇自己理想的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu);另一方面也促使各類機(jī)構(gòu)互相競(jìng)爭(zhēng)，提高各自辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。
　　 4.逐步完善各項(xiàng)保障措施，提高農(nóng)村成人教育質(zhì)量。政府建立專門的農(nóng)村成人教育組織機(jī)構(gòu)，具體規(guī)劃、組織和實(shí)施本地的農(nóng)村成人教育工作。
　　參考文獻(xiàn)：
　　 [1]楊春：《戶籍制度改革打破城鄉(xiāng)藩籬》，http：///article/33669046，（2014.8.2）。
　　 [3]夏魯惠：《加快縮小農(nóng)村教育的城鄉(xiāng)與地區(qū)差距》，http：//theory.people.com.cn/GB/17577297.html（2014.8.23）。
　　 [4]李克強(qiáng)：《化“人口紅利”為“人才紅利”》，http：//news.sohu.com/20140823/n403708270.shtml（2014.8.23）。
　　作者單位：陜西廣播電視大學(xué)科研處  陜西西安

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