摘要:從德國的“雙元制”職業(yè)教育特點入手,分析德國的“雙元制”職業(yè)教育對我國職業(yè)教育的啟示,結合溫州職業(yè)技術學院成人教育的特點,提出發(fā)展雙元制模式是成人教育發(fā)展壯大的必由途徑。
　　關鍵詞:職業(yè)教育;雙元制;校企合作
　　
　　起源于德國的“雙元制”職業(yè)教育一度被認為是二戰(zhàn)后德國經濟起飛的“秘密武器”、“經濟發(fā)展的柱石”,“民族存亡的基礎”。德國“雙元制”模式也成為國際職業(yè)教育的主流之一,這種模式強調由企業(yè)與學校共同承擔學生的技術培訓與文化教育,學生同時具有學徒與學生兩個身份,教學培訓過程由企業(yè)與學校分工合作實施。而做好成人教育,采取“雙元制”模式應該是一個不錯的選擇。
　　
　　一、德國“雙元制”教育特點
　　
　　德國的職業(yè)教育形式和學制多種多樣,其中“雙元制”是最主要的形式。所謂的“雙元制”是指企業(yè)和學校共同作為教學實體承擔學生的培訓工作。現(xiàn)在,約70%的德國青年要接受職業(yè)培訓,其中絕大多數(shù)是接受企業(yè)和學校共同組織的“雙元制”職業(yè)培訓。
　　“雙元制”的特點包括:1.學校與企業(yè)相結合,以企業(yè)為主,受教育者在職業(yè)教育中既是徒工,又是學生。在“雙元制”中,企業(yè)除了作為教學主體之外,還是經費主體,而且學員的大部分時間(至少2/3)都是在企業(yè)中度過。2.理論與實踐相結合,以實踐為主。“雙元制”培訓由學校和企業(yè)合作開展,理論和實踐的教學比例為30%和70%。理論教學強調為技能服務,而技能訓練強調一專多能。學徒在企業(yè)接受技能培訓的時候總是有相應的理論知識作指導,而他們在職校所學的理論知識又能及時地在企業(yè)實踐中得以運用,理論和實際緊密地結合在一起,這也是“雙元制”最大的優(yōu)越性。
　　另外,“雙元制”順利實施有兩個基礎保障。一是法律保障。1969年出臺的《職業(yè)教育法》對德國的職業(yè)教育起了極大的推動和促進作用,后又相繼出臺了與之相配套的法律法規(guī)。此外,各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法,各州和有關行業(yè)也頒發(fā)了一些實施條例。因此,德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、考試辦法、管理制度等方面,都有明確而具體的要求,同時還有一套包括立法、司法、行政、社會監(jiān)督在內的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)。二是資金投入。對提供培訓崗位的企業(yè),國家給予一次性補助3000歐元,但培訓一名學員,所需費用就要3萬歐元左右。另外,“雙元制”體系中的職業(yè)學校都是公立學校,從設備投入到教師福利待遇,都是政府投入,公立學校的教師享受公務員待遇,并且免交社會保險。
　　
　　二、我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸
　　
　　原教育部部長周濟2009年4月22日向全國人大常委會做的關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告中指出,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見的過程中,社會各界特別是人大代表和政協(xié)委員對職業(yè)教育提出了許多很好的意見和建議,主要有六大突出問題。這六大突出問題包括:職業(yè)教育發(fā)展不足,技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應我國經濟社會發(fā)展的需要;職業(yè)教育管理體制還不完善;中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業(yè)設置和教學內容與實際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密,職業(yè)教育質量有待進一步提高;職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高;經費投入不足,學校辦學條件難以滿足教育教學的需要,職業(yè)教育基礎能力有待進一步加強。
　　為深入貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神,實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)<關于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2006]15號),推動“創(chuàng)建學習型組織,爭做知識型職工”活動深入開展,培養(yǎng)和造就一支高素質的職工隊伍,更好地為實施“十一五”規(guī)劃綱要、建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標提供人才保證,有關部門共同制定了《關于企業(yè)職工教育培訓經費提取與使用管理的意見》。
　　雖然《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中規(guī)定“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè),可按2.5%提取,列入成本開支”,并強調要保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓,嚴禁挪作他用,但對于大力發(fā)展職業(yè)教育職工工資總額的1.5%或2.5%只是杯水車薪,因此,經費問題仍然是制約高職發(fā)展的頸瓶。
　　
　　三、德國“雙元制”對我國職業(yè)教育的啟示
　　
　　(一)完善立法,促進相關政策的貫徹執(zhí)行
　　1.完善職教法律體系,構建多維保障。以已頒布的《職業(yè)教育法》為總法,以職業(yè)教育投入法、農業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓法等若干行政法規(guī)為主體,輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)等構成上下有序、內容全面、形式完整、協(xié)調統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系,為職業(yè)教育的發(fā)展構建多維保障。
　　2.抓住主要矛盾,體現(xiàn)法規(guī)時代性。應及時地對職業(yè)教育法進行修改,對職業(yè)教育中的難題和主要矛盾,用立法加以引導與促進。如當前要解決企業(yè)參與職業(yè)教育問題,應盡快制定《企業(yè)培訓法》等。再如經費問題一直是困繞職教發(fā)展的瓶頸,應盡快以立法的形式,將資金問題的解決法律化。
　　3.理順關系,實現(xiàn)對職教的統(tǒng)一領導。應通過立法,打破部門界限,成立專門的機構,實現(xiàn)對職業(yè)教育的統(tǒng)一領導。
　　
　　(二)促進校企深度合作
　　校企合作是職業(yè)教育的生命和特色所在,但我國企業(yè)對此卻熱情不高。我國目前的校企合作,往往停留在學生到企業(yè)短期實習這種初級層面,如何使企業(yè)提高合作熱情,使校企合作切實深入到教學科研等領域,是當前急待解決的難題。促進校企深度合作的措施有:
　　1.地方立法,促進校企合作。2.財稅優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)參與。政府可采取如稅收優(yōu)惠、減免費用、財政補貼、專項基金資助等形式,鼓勵企業(yè)參與校企合作。3.重視行業(yè)協(xié)會的號召作用。行業(yè)協(xié)會走上健康發(fā)展的道路后,可立足于行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮其號召、引導功能,推進校企結合。4.積極探索緊密型校企合作模式。職業(yè)學校應主動尋求行業(yè)企業(yè)支持,以服務求支持,以貢獻求發(fā)展。不斷探索校企合作的新模式,提高為企業(yè)服務的質量,擴大企業(yè)合作的“收益”,促使校企合作向縱深層次發(fā)展。
　　
　　(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
　　在德國,行業(yè)協(xié)會的作用至關重要,一定意義上說,“雙元制”的起源得益于行業(yè)協(xié)會的規(guī)定。如今,德國的行業(yè)協(xié)會是“雙元制”職業(yè)教育的監(jiān)督調節(jié)機構,“雙元制”教育企業(yè)的資格認定、教育合同的履行管理、考試考核的命題主持、資格證書的制定發(fā)放均由行業(yè)協(xié)會負責。當前,我國政府要采取措施,將行業(yè)協(xié)會的作用擴展到職業(yè)教育領域。要盡快立法,明確行業(yè)協(xié)會的性質、地位和職能;要進行行業(yè)協(xié)會的試點,探索行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的管理新模式;要協(xié)助解決行業(yè)協(xié)會經費問題;要組建專業(yè)建設指導委員會。
　　
　　四、案例
　　
　　溫州職業(yè)技術學院與溫州市模具協(xié)會、溫州市機械工業(yè)聯(lián)合會,實現(xiàn)了德國雙元制與中國高職改革的有機結合,開設了“雙元制”成人高職班。
　　該班學員全部都是來自溫州各模具企業(yè)的在職員工,而且必須具有高中學歷(含職高、普高、中專、技校)且有兩年以上工作經驗(含職高、普高、中專、技校),或具有中級工以上職業(yè)資格。入學前須參加成人高考。但為了體現(xiàn)“雙元制”人才注重實踐技能培養(yǎng)的特點,對企業(yè)技術骨干采取酌情加分,具有中級工職業(yè)資格的考生加20分,具有高級工以上職業(yè)資格的加30分。

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