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今年的主要工作

(一)切實改革機構(gòu)運行機制，實行“管”、“辦”分離。在市委市府及采招領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，5月份開始籌建義烏市政府采購和招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室(簡稱“采招監(jiān)管辦”)，6月份接管政府采購和招投標(biāo)監(jiān)管工作。采招監(jiān)管辦負責(zé)監(jiān)管，不再承擔(dān)具體的操作業(yè)務(wù)。政府采購中心、工程交易中心分別從財政局、建設(shè)局剝離出來，隸屬365便民服務(wù)中心，采招監(jiān)管辦對其只管業(yè)務(wù)，不管人事。推行業(yè)主(采購人)負責(zé)制，交易中心、政府采購中心提供服務(wù)，監(jiān)管辦實施監(jiān)管這樣一種全新的運行機制。改變了過去“裁判員”和“運動員”集于一身的運行模式，進一步明晰了管理與執(zhí)行操作職能，從而真正做到“管辦分離”，各司其職。

(二)完善制度、切實轉(zhuǎn)換職能。

1、隨著《政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施以及部門改革的推進，過去的有些制度已不適應(yīng)現(xiàn)實工作的要求，市采招監(jiān)管辦成立后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合義烏實際，先后起草制定了《政府采購和招投標(biāo)工作機構(gòu)職責(zé)》等一系列規(guī)章制度11個(已由市政府發(fā)布或市府辦轉(zhuǎn)發(fā))，各項管理辦法13 個(由市采招監(jiān)管辦下發(fā))，這一整套有針對性的規(guī)章制度和管理辦法，有力地約束了標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的整個過程，改變了先前人為因素過多，無章無序的操作辦法。做到了關(guān)口前移，用建立完善制度實現(xiàn)了有力監(jiān)管。

2、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。監(jiān)管辦成立后，所有采購與招投標(biāo)工作一律實行備案制度。 “標(biāo)前監(jiān)督”，首先通過對招標(biāo)條件、招標(biāo)方法進行嚴格把關(guān)，使之符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。政府采購方面：通過采購項目備案，要求采購代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件必須公正、合理;技術(shù)規(guī)格不帶有傾向性;評標(biāo)方法嚴密合理細化;評委組成達到專業(yè)性。并對開標(biāo)時間進行統(tǒng)籌安排，對性質(zhì)相同、時間不沖突的項目盡量安排在同一天開標(biāo)，做到“效率”二字當(dāng)頭、“用最少的時間，辦更多的事情”。工程招投標(biāo)方面：通過下發(fā)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)報名和資格審查有關(guān)事項的通知》，嚴格投標(biāo)報名和資格審查行為，把資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)方法等文本備案作為把關(guān)重點，預(yù)防各種違規(guī)行為的發(fā)生。

“標(biāo)中監(jiān)督”：嚴格按照有關(guān)操作規(guī)定和細則要求，加強對招投標(biāo)過程的監(jiān)督。一是派專人對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)過程進行全程監(jiān)督，明確評標(biāo)委員會的權(quán)利、義務(wù)和紀律，并對評標(biāo)專家實行考核。評標(biāo)結(jié)束后，按評標(biāo)專家推薦的中標(biāo)候選人依序確定中標(biāo)人，并經(jīng)公示無異議后方可發(fā)放中標(biāo)通知。二是通過對中標(biāo)(成交)結(jié)果備案，采購資料備案，加強對中標(biāo)結(jié)果公示、合同簽定的管理。

“標(biāo)后監(jiān)督”：政府采購方面：就是加強對供應(yīng)商履約情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合備案情況，通過隨機抽查、重點檢查等多種形式，對中標(biāo)單位的供貨速度、質(zhì)量等情況及時進行跟蹤檢查。工程招投標(biāo)方面：在完成招標(biāo)工作后，及時聽取社會各界的反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和改進，自覺接受社會各界的監(jiān)督，同時強化標(biāo)后管理，加強對五大員到崗情況的監(jiān)督檢查。

通過全過程監(jiān)督，不僅可以避免失誤，減少投訴，更能充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。到目前為止，各相關(guān)報備制度已基本建立，政府采購和工程招投標(biāo)各主要環(huán)節(jié)都已有據(jù)可依，各方主體的行為得到了明顯的規(guī)范，監(jiān)督力度不斷強化，取得了明顯的成效。

(三)不斷創(chuàng)新，切實改進工作方法

政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變。

針對義烏政府采購工作量大面廣的現(xiàn)狀，我們本著“簡便” 、“高效”與“合法”、“規(guī)范”相結(jié)合的原則，今年上半年，針對義烏市常規(guī)辦公設(shè)備要求采購頻繁而采購速度慢這一矛盾，與市財政局、政府采購中心經(jīng)過充分的醞釀和準(zhǔn)備，召集教育局等采購人代表、供應(yīng)商等進行座談，在充分考慮到各方利益和影響因素的前提下，完成了對2003年度空調(diào)、打印機、電腦等通用辦公設(shè)備的協(xié)議供貨制度。在空調(diào)、打印機、電腦試點成效顯著的基礎(chǔ)上，下半年通過招標(biāo)評標(biāo)再次將辦公家具等大宗通用類產(chǎn)品列入了協(xié)議供貨的范圍。協(xié)議供貨制度的推行，一方面，進一步提升了政府采購工作的“規(guī)模效應(yīng)”，提高了采購速度和效率，有效節(jié)約了財政資金;另一方面，也減少了供應(yīng)商的采購成本;再者，使政府采購中心從大量繁瑣、復(fù)雜的工作中解脫出來，減輕了工作壓力;另外，協(xié)議供貨以其規(guī)范的操作程序，使整個采購更透明、更規(guī)范。同時也有利于采購監(jiān)督管理部門對中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進行監(jiān)督，使監(jiān)督工作不僅僅停留在合同上，而是真正落到了實處。

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