2018年二季度，在一次全國人大常委會分組審議報告會上，三位委員曾追問：“地方政府隱性債務的底數(shù)到底有多少？”然而，被追問的問題，相關部門并未給出確切回答，一個重要原因是各部門的統(tǒng)計口徑存在分歧，各地政府部門對隱性債務的認定標準不一。
　　委員們之問，亦是很多地方政府官員的心頭之憂。
　　在經(jīng)歷過去十年政府投資高速增長、融資平臺失控擴張之后，地方債務風險已成隱患，其中顯性債務尚可統(tǒng)計公布，隱性債務至今莫衷一是。
　　李市長（化名）是中國西部地區(qū)某地級市政府的一位主要領導。早在2015年，該市財政就陷入嚴重虧空狀態(tài)， 政府負債率（負債率=債務余額/GDP）這一核心指標，已經(jīng)超過60%的國際標準風險警戒線。2017年以來，金融市場資金面驟緊，原有融資渠道被堵，實體經(jīng)濟稅收增長緩慢，地方政府債務風險越來越大，財政負擔沉重。今年下半年，該市政府有好幾筆債務到期需要償還，但現(xiàn)在資金還沒有著落，為此李市長頗為焦慮。
　　近期，李市長看到有關湖南某市政府“賴賬”的新聞，觸動很大。當?shù)刂鞴茴I導召集銀行、銀監(jiān)局、融資平臺公司的一把手參加會議，要求各家銀行下調(diào)貸款利率，配合市政府化解沉重的債務。地方政府“賴賬”被曝光，引發(fā)市場普遍關注，但隨后，該市出面辟謠，亦未有進一步權威信息披露。
　　問題不僅在西部，亦在東部地區(qū)出現(xiàn)。
　　今年5月上旬，天津市國資委下屬兩個省級融資平臺相繼傳出信托兌付風險，其中天津最大的國有房企——天房集團累計在50多家金融機構融資負債，涵蓋四大行、各大股份銀行和主流信托機構，負債總計1830多億元。這猶如一聲驚雷驚動金融圈，也引起監(jiān)管部門的高度重視。
　　據(jù)《財經(jīng)》記者調(diào)查，目前中國一些地方政府債務風險高懸，除了公開可查的顯性債務，統(tǒng)計口徑不一致的隱性債務風險也在日益積累。近期，《財經(jīng)》獲悉的部分第三方機構的研究報告測算表明，不少中國地方政府的負債率可能已經(jīng)超過國際債務風險警戒線。
　　
　　根據(jù)中國財政部公布的地方債務數(shù)據(jù)，截至2017年底，中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元，政府總體債務余額是29.95萬億元，政府負債率為36.2%，遠低于60%的風險預警線。
　　但多位財政專家認為，這些數(shù)據(jù)只是納入財政部門“政府債務管理系統(tǒng)”的顯性債務統(tǒng)計口徑。財政部科研所金融研究室主任趙全厚、吉林省財政科研所所長張依群認為，顯性債務之外，更為龐大的政府隱性債務目前還處于統(tǒng)計口徑爭議和實際情況摸底的過程中。
　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，地方政府隱性債務包括建設性債務、消費性債務和政策性融資擔保，牽涉范圍很廣，如地方融資平臺公司債務、政府和社會資本合作（PPP）項目的債務、棚改債務、政府購買服務項目的債務、地方“僵尸國企”債務、金融扶貧項目債務、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔保等，都應該屬于政府隱性債務。
　　一位不愿具名的財政專家告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)他們在部分地區(qū)的摸底，相當一批地方融資平臺并不具備獨立償債能力，且普遍缺乏穩(wěn)定收益，現(xiàn)在基本是依靠政府財政和滾動融資維持生存，隱藏的債務風險頗大。
　　據(jù)悉，中央有關部門正在研究制定防控地方政府債務風險的文件，其中包含了對隱性債務認定、摸底、化解等內(nèi)容。下一步，中央相關部委對地方政府隱性債務有望出臺統(tǒng)一口徑和標準，也必將推出一系列化解地方政府隱性債務的對癥之藥，以免債務風險失控。

隱性債務水多深？

　　由于標準不清，摸底不實，全國人大常委會委員們追問的“地方政府隱性債務的底數(shù)到底有多少”？自然無法得到相關部門的準確回應。但這一統(tǒng)計口徑的模糊，已經(jīng)引起高度關注。
　　《財經(jīng)》記者從多個部委了解到，關于地方隱性債務，目前中央層面的確還沒有專門機構給出明確定義和統(tǒng)計標準，因此也無法公布有關地方政府隱性債務的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，財政部、國家發(fā)改委等部門對此也說法不一。

　　一些調(diào)查研究機構根據(jù)自己設定的標準進行摸底，認為地方政府隱形債務主要集中在地方融資平臺違法違規(guī)舉債。
　　長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員陳柳帶隊調(diào)研的結果顯示，截止到2016年底，僅僅地方融資平臺總負債就高達30.27萬億元，如果再加上2016年底15.32萬億元的地方債券余額、12.59萬億元的國債余額，全部納入政府杠桿率計算，中國政府負債率就遠超60%的風險預警線。
　　中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室副主任、國家資產(chǎn)負債表研究中心主任張曉晶，清華大學經(jīng)管學院常務副院長、清華大學中國財政稅收研究所所長白重恩也帶領各自團隊對地方融資平臺債務做過調(diào)研。
　　張曉晶團隊調(diào)研結果顯示，“當前地方政府融資平臺債務約30萬億元，約占GDP的40%”;白重恩團隊公布的調(diào)研結果為，截至2017年6月底，“發(fā)行過城投債的企業(yè)債務余額”大約是47萬億元。
　　還有其他專業(yè)機構也對地方融資平臺債務做了摸底，但調(diào)查得出的債務數(shù)據(jù)不盡一致。
　　中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成解釋說，全國地方融資平臺有70%以上是在區(qū)縣一級，所在領域遍布工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)、能源等，分屬各職能部門管理，分屬國務院不同部委，研究機構很難全部掌握各地方政府融資平臺的準確數(shù)據(jù)，這正是導致各專業(yè)機構對地方融資平臺債務調(diào)查結果出現(xiàn)偏差的主要原因。

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